交通運輸部

郵票發(fā)行監(jiān)督管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2010年第8號）

中華人民共和國交通運輸部令 2010年第8號　


　　《郵票發(fā)行監(jiān)督管理辦法》已于2010年11月4日經(jīng)第10次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。



部　長　李盛霖
二○一○年十一月二十五日

郵票發(fā)行監(jiān)督管理辦法
第一章　總　則

　　第一條　為加強對郵票發(fā)行的監(jiān)督管理，保障郵政通信需要，促進集郵市場健康發(fā)展，維護國家利益和消費者、郵政企業(yè)權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國郵政法》，制定本辦法。
　　第二條　中華人民共和國境內(nèi)的郵票發(fā)行活動及對郵票發(fā)行的監(jiān)督管理，適用本辦法。
　　第三條　國務(wù)院郵政管理部門在全國范圍內(nèi)履行郵票發(fā)行監(jiān)督管理職責(zé)。
　　省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)履行郵票發(fā)行監(jiān)督管理職責(zé)。
　　第四條　郵票發(fā)行應(yīng)當宣傳國家的方針、政策，傳播知識，弘揚民族優(yōu)秀文化，展示國家建設(shè)成就，豐富人民群眾的精神文化生活，促進國際交流，適應(yīng)郵政業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要。

第二章　一般規(guī)定

　　第五條　郵票包括普通郵票、紀念郵票和特種郵票。
　　普通郵票是為保證通信、郵寄需要而發(fā)行的郵票。
　　紀念郵票是為紀念重大事件或者重要人物而發(fā)行的郵票。
　　特種郵票是為宣傳特定事物而發(fā)行的郵票。
　　紀念郵票和特種郵票以下統(tǒng)稱為紀特郵票。
　　普通郵票和紀特郵票都是郵件納費標志的有價票證。
　　第六條　普通郵票一般5年發(fā)行一套，遇有郵政資費調(diào)整可以根據(jù)需要提前或者推后。
　　紀特郵票一般每年總圖數(shù)不超過100個圖，小型張不超過4個圖。
　　第七條　郵票發(fā)行應(yīng)當編制發(fā)行計劃。郵政企業(yè)應(yīng)當按照審定或者備案的發(fā)行計劃發(fā)行郵票。
　　第八條　普通郵票發(fā)行數(shù)量由郵政企業(yè)按照市場需要確定。郵政企業(yè)應(yīng)當在每年3月底前將上年度的普通郵票發(fā)行數(shù)量報國務(wù)院郵政管理部門備案。
　　第九條　郵政企業(yè)發(fā)行普通郵票時，應(yīng)當將郵票信息、樣票報國務(wù)院郵政管理部門備案。
　　第十條　郵政企業(yè)經(jīng)營郵票發(fā)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法，加強經(jīng)營管理，滿足通信需要，保證郵票質(zhì)量，提高服務(wù)水平。
　　郵政企業(yè)應(yīng)當建立健全郵票著作權(quán)管理制度。
　　第十一條　我國與其他國家或者地區(qū)聯(lián)合發(fā)行郵票應(yīng)當適應(yīng)我國外交工作需要，符合我國外交政策及郵政對外合作與交流政策。

第三章　選題及圖案

　　第十二條　郵票選題的范圍應(yīng)當包括政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化、藝術(shù)、自然風(fēng)貌等方面。
　　郵票選題應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，按照適當?shù)谋壤�均衡安排不同領(lǐng)域的選題。
　　第十三條　郵票選題應(yīng)當遵循以下原則：
　�。ㄒ唬┱�面宣傳原則。郵票的主題體現(xiàn)肯定的性質(zhì)，表現(xiàn)健康、美好的事物；不體現(xiàn)否定的性質(zhì)，不表現(xiàn)頹廢、丑陋的事物。
　�。ǘ�）既成性原則。郵票只表現(xiàn)在發(fā)行日已實現(xiàn)、已完成的事物；不表現(xiàn)未實現(xiàn)、未完成的事物，如規(guī)劃、計劃、未建成的項目等。
　　（三）科學(xué)性原則。郵票只表現(xiàn)已有科學(xué)定論的事物，不表現(xiàn)在學(xué)術(shù)上尚有爭議的事物。
　�。ㄋ模┓巧虡I(yè)原則。郵票不得進行商業(yè)性的廣告宣傳。
　　（五）表現(xiàn)力原則。郵票表現(xiàn)的事物應(yīng)當適應(yīng)郵票版面局限性的特點。
　　（六）知識產(chǎn)權(quán)保護原則。郵票選題題材所使用及涉及的圖案或者文字材料，應(yīng)當遵守有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律、法規(guī)的規(guī)定。
　�。ㄆ撸┎话l(fā)行在世人物的郵票。
　　第十四條　普通郵票的選題應(yīng)當適應(yīng)普通郵票使用廣泛、使用期長、圖數(shù)多等特點。
　　第十五條　紀念郵票包括人物紀念郵票和事件紀念郵票。
　　紀念郵票選題范圍，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十六條　特種郵票選題題材應(yīng)當符合以下要求：
　�。ㄒ唬┱�治類題材，應(yīng)當主要宣傳我國基本國策和國家大政方針，如自然資源和環(huán)境保護、科學(xué)發(fā)展等主題；
　�。ǘ�）建設(shè)成就類題材，應(yīng)當主要宣傳我國經(jīng)濟建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、教育衛(wèi)生、國防建設(shè)等各個領(lǐng)域所取得的重大成就。經(jīng)濟建設(shè)中以國家公益性項目為主；
　�。ㄈ�）科普類題材，應(yīng)當面向大眾，內(nèi)容通俗易懂；
　�。ㄋ模┪膶W(xué)藝術(shù)類題材，應(yīng)當主要表現(xiàn)我國歷代最著名和最有代表性的文學(xué)作品、當代重大文學(xué)成就和藝術(shù)成就及相關(guān)知識；
　�。ㄎ澹┕袍E文物、風(fēng)光名勝類題材，應(yīng)當主要宣傳我國列為“世界文化遺產(chǎn)”、“世界自然遺產(chǎn)”和“世界文化與自然遺產(chǎn)”的古跡和風(fēng)光名勝；有選擇地宣傳列入《全國重點文物保護單位》、《國家重點風(fēng)景名勝區(qū)》名單的古跡和風(fēng)光名勝、特別重大的考古發(fā)現(xiàn)和國家一級文物；
　�。�六）民風(fēng)民俗類題材，應(yīng)當主要介紹我國各民族最典型的風(fēng)土人情及最具民族特色的其他事物。應(yīng)當避免涉及民族關(guān)系和宗教信仰中的敏感問題；
　�。ㄆ撸┥�活娛樂等其他類題材，應(yīng)當內(nèi)容健康，群眾喜聞樂見�？梢园�括全民健身、兒童生活、花鳥魚蟲等主題。
　　第十七條　普通郵票和特種郵票的選題由郵政企業(yè)按照選題要求自行確定。
　　第十八條　國務(wù)院郵政管理部門負責(zé)紀念郵票的選題和圖案審查。
　　第十九條　紀念郵票的選題，通過以下渠道提出：
　�。ㄒ唬�黨中央、國務(wù)院的決定；
　�。ǘ�）國務(wù)院各部門及地方人民政府的建議；
　　（三）全國人大代表、政協(xié)委員提交的建議、提案；
　�。ㄋ模┥鐣�各界所提的建議等。
　　第二十條　郵政企業(yè)可以結(jié)合自身特點，采取多種方式收集紀念郵票選題題材。
　　郵政企業(yè)可以在每年6月底前將收集的下年度紀念郵票選題題材及選題建議報送國務(wù)院郵政管理部門。
　　第二十一條　郵票選題咨詢委員會對紀念郵票的選題題材和選題建議進行初審，提出初審意見。執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決定的紀念郵票選題直接列入確定的選題范圍。
　　郵票選題咨詢委員會由國務(wù)院郵政管理部門、國務(wù)院相關(guān)部門及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。
　　第二十二條　國務(wù)院郵政管理部門在郵票選題咨詢委員會初審意見的基礎(chǔ)上，作出紀念郵票選題的審查決定。
　　國務(wù)院郵政管理部門應(yīng)當在每年7月底前將審定的選題告知郵政企業(yè)，并提供紀念郵票選題的相關(guān)資料。郵政企業(yè)應(yīng)當將紀念郵票選題編入年度紀特郵票發(fā)行計劃。
　　第二十三條　不同面值的普通郵票，在圖案設(shè)計上應(yīng)當有明顯區(qū)分，以便于識別和使用。
　　第二十四條　郵政企業(yè)應(yīng)當按照國務(wù)院郵政管理部門審定的紀念郵票選題組織紀念郵票圖案設(shè)計。
　　紀念郵票圖案包含郵票畫面、票面文字和版式等要素，應(yīng)當切合郵票主題，具有較強的政治性、科學(xué)性和藝術(shù)性，遵循國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
　　第二十五條　郵政企業(yè)應(yīng)當在紀念郵票發(fā)行日60日前向國務(wù)院郵政管理部門報審紀念郵票圖案。如遇特殊情況，不能按時報審的，應(yīng)當提前報國務(wù)院郵政管理部門同意。
　　郵政企業(yè)報審紀念郵票圖案時，應(yīng)當提供以下材料：
　�。ㄒ唬┼]票圖案報審說明，指對紀念郵票圖案表現(xiàn)內(nèi)容、紀念郵票圖案報審方案產(chǎn)生過程的說明材料；
　　（二）設(shè)計說明書，指含有郵票圖案設(shè)計說明、設(shè)計資料來源、設(shè)計者簡介，以及責(zé)任編輯和組稿部門簽署的圖案評價意見的說明材料；
　�。ㄈ�）郵票圖案鑒定意見，指郵票選題內(nèi)容相關(guān)主管部門或者相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專業(yè)機構(gòu)出具的關(guān)于郵票圖案科學(xué)性的認證材料；
　�。ㄋ模┲�識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，指與著作權(quán)所有人簽署的獲取郵票圖案著作權(quán)的相關(guān)法律文書；
　�。ㄎ澹┼]票圖案的效果圖一式兩份。效果圖是指使用郵票圖稿制作并編排了相關(guān)文字和版式的彩色圖樣。
　　第二十六條　國務(wù)院郵政管理部門對郵政企業(yè)報審的紀念郵票圖案，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)完成審查。如需征求有關(guān)部門意見，其審查期限可相應(yīng)延長，但應(yīng)當不影響紀念郵票的正常發(fā)行。
　　第二十七條　郵政企業(yè)應(yīng)當嚴格按照國務(wù)院郵政管理部門審查批復(fù)后的圖案印制紀念郵票。

第四章　發(fā)行計劃

　　第二十八條　普通郵票發(fā)行計劃的編制應(yīng)當符合以下要求：
　�。ㄒ唬�滿足通信和郵寄的基本需要；
　�。ǘ�）不同面值的設(shè)置應(yīng)當合理，與郵資憑證的功能相適應(yīng)，便于結(jié)算使用。
　　第二十九條　郵政企業(yè)應(yīng)當編制紀特郵票發(fā)行計劃。
　　發(fā)行計劃包括總套數(shù)、每套郵票名稱、類別、枚數(shù)、發(fā)行日期、面值、其他品種、計劃發(fā)行數(shù)量等。
　　前款所稱其他品種是指小全張、小本票、其他版式等，計劃發(fā)行數(shù)量含其他品種的數(shù)量。
　　第三十條　郵政企業(yè)應(yīng)當于每年9月底前將下一年度紀特郵票發(fā)行計劃報國務(wù)院郵政管理部門審定。
　　第三十一條　郵政企業(yè)報審紀特郵票年度發(fā)行計劃時，應(yīng)當提供以下相關(guān)材料：
　�。ㄒ唬┌l(fā)行計劃，其中不包括每套郵票的計劃發(fā)行數(shù)量；
　　（二）發(fā)行計劃編制說明，指對紀特郵票發(fā)行計劃編制過程、題材構(gòu)成特點、郵票面值設(shè)置、品種設(shè)置等的說明材料；
　�。ㄈ�）特種郵票的選題資料，含相關(guān)文字說明、圖片等。
　　第三十二條　我國與其他國家或者地區(qū)聯(lián)合發(fā)行郵票的，應(yīng)當在報審的紀特郵票發(fā)行計劃中予以注明。
　　第三十三條　國務(wù)院郵政管理部門應(yīng)當在20個工作日內(nèi)完成紀特郵票發(fā)行計劃的審定工作，并將審定意見書面告知郵政企業(yè)。
　　第三十四條　郵政企業(yè)對國務(wù)院郵政管理部門審定的紀特郵票發(fā)行計劃，原則上不予變更。郵政企業(yè)如因特殊原因提出對紀特郵票發(fā)行計劃進行變更的，應(yīng)當向國務(wù)院郵政管理部門提出變更申請，國務(wù)院郵政管理部門對變更申請進行審定。未經(jīng)國務(wù)院郵政管理部門審定，郵政企業(yè)不得擅自變更。
　　第三十五條　郵政企業(yè)應(yīng)當在下一年度新郵預(yù)訂工作開展前，向社會公布經(jīng)國務(wù)院郵政管理部門審定的下一年度紀特郵票發(fā)行計劃。
　　第三十六條　郵政企業(yè)應(yīng)當于每套紀特郵票發(fā)行日90日前將計劃發(fā)行數(shù)量報國務(wù)院郵政管理部門審定。
　　計劃發(fā)行數(shù)量，應(yīng)當注明用于預(yù)訂、零售、郵品開發(fā)、庫存等數(shù)量構(gòu)成。
　　第三十七條　國務(wù)院郵政管理部門依據(jù)郵政發(fā)展需要、市場情況等審定紀特郵票的計劃發(fā)行數(shù)量，審定工作應(yīng)當在10個工作日內(nèi)完成，并將審定意見書面告知郵政企業(yè)。

第五章　印制與銷售

　　第三十八條　郵票由郵政企業(yè)所屬的印制企業(yè)或者郵政企業(yè)委托的印制企業(yè)印制。
　　郵政企業(yè)所屬的印制企業(yè)及郵政企業(yè)委托的印制企業(yè)統(tǒng)稱為郵票印制企業(yè)。
　　郵政企業(yè)應(yīng)當將郵票印制企業(yè)基本情況報國務(wù)院郵政管理部門備案。
　　第三十九條　郵政企業(yè)應(yīng)當合理組織、安排郵票印制生產(chǎn)，確保郵票發(fā)行時限。
　　第四十條　郵政企業(yè)應(yīng)當保證郵票的印制質(zhì)量符合相關(guān)要求，保證印制數(shù)量、印制圖案與審定或者備案的發(fā)行數(shù)量、圖案相符，保障郵票的防偽性能。
　　委托印制郵票時，郵政企業(yè)應(yīng)當對受委托的印制企業(yè)進行嚴格管理。
　　第四十一條　郵票印制企業(yè)應(yīng)當根據(jù)郵票印制相關(guān)管理規(guī)定建立完善的生產(chǎn)組織管理制度，并報所在地省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)備案。
　　第四十二條　郵票印制企業(yè)應(yīng)當獨立完成郵票生產(chǎn)全過程，嚴禁將郵票生產(chǎn)任務(wù)進行轉(zhuǎn)包，嚴禁超計劃印制或者無計劃印制郵票。
　　第四十三條　郵政企業(yè)應(yīng)當向社會提供優(yōu)質(zhì)、方便的郵票銷售服務(wù)。
　　郵政企業(yè)應(yīng)當在郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所提供普通郵票的銷售服務(wù)，滿足郵政通信需要。
　　郵政企業(yè)應(yīng)當依據(jù)市場需求合理設(shè)置紀特郵票銷售網(wǎng)點，并公告銷售網(wǎng)點分布情況。
　　第四十四條　郵政企業(yè)應(yīng)當于紀特郵票發(fā)行之前向社會公告郵票信息，包括郵票名稱、發(fā)行日期、枚數(shù)、面值、規(guī)格、齒孔度數(shù)、版別、防偽方式、設(shè)計者、發(fā)行期限等。
　　各銷售網(wǎng)點應(yīng)當于紀特郵票發(fā)行日前公告新郵銷售服務(wù)信息，包括銷售時間、種類、價格、零售數(shù)量等。
　　郵政企業(yè)應(yīng)當在紀特郵票發(fā)行首日按時向社會提供銷售服務(wù)。在重大題材紀特郵票發(fā)行首日，應(yīng)當采取有效措施，確保郵票銷售網(wǎng)點的經(jīng)營秩序。
　　第四十五條　郵政企業(yè)應(yīng)當在每套紀特郵票發(fā)行期滿3個月內(nèi)向社會公告實際發(fā)行數(shù)量，并報國務(wù)院郵政管理部門備案。
　　第四十六條　郵政企業(yè)不得有以下行為：
　�。ㄒ唬┰诎l(fā)行日前銷售郵票；
　　（二）低于面值或者售價銷售郵票；
　�。ㄈ�）在發(fā)行期內(nèi)高于面值或者售價銷售紀特郵票；
　�。ㄋ模┎捎么钍鄣确绞綇娖认�費者購買其他商品；
　　（五）利用其市場支配地位損害消費者權(quán)益。
　　第四十七條　郵政企業(yè)應(yīng)當于每年年底前向郵政管理部門報告郵票的銷售情況，內(nèi)容包括：
　　（一）當年郵票銷售網(wǎng)點的分布或者變動情況；
　�。ǘ�）當年郵政企業(yè)開展郵票銷售服務(wù)自查情況；
　�。ㄈ�）下年度紀特郵票的銷售方式。

第六章　郵資憑證停用

　　第四十八條　郵資憑證停用是指取消已發(fā)行的郵資憑證作為郵件納費標志的功能。郵資憑證包括郵票、郵資符志、郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡、郵資信卡等。
　　郵政企業(yè)停用郵資憑證應(yīng)當事先向國務(wù)院郵政管理部門提出申請，經(jīng)國務(wù)院郵政管理部門審批后方可實施。
　　第四十九條　郵資憑證有以下情形之一的，可以申請停用：
　�。ㄒ唬┦褂脮r間已久的普通郵票；
　�。ǘ�）失去防偽功能的郵資憑證；
　　（三）圖案存在錯誤或者其他問題的郵資憑證等。
　　第五十條　郵政企業(yè)提出停用郵資憑證的申請，應(yīng)當提供以下材料：
　�。ㄒ唬┥暾埻Ｓ玫泥]資憑證的基本情況，包括名稱、種類、發(fā)行日期、面值或者售價、發(fā)行數(shù)量和圖案；
　�。ǘ�）停用原因；
　�。ㄈ�）停用起始日期；
　�。ㄋ模┫虺钟腥藘稉Q等值郵資憑證的實施方案。
　　第五十一條　國務(wù)院郵政管理部門應(yīng)當在20個工作日內(nèi)完成郵資憑證停用申請的審批，并向郵政企業(yè)出具書面審批意見。
　　第五十二條　批準停用的郵資憑證，郵政企業(yè)應(yīng)當在停止使用90日前采取多種形式予以公告，停止銷售。郵資憑證持有人可以自公告之日起1年內(nèi)，向郵政企業(yè)換取等值的郵資憑證。

第七章　監(jiān)督管理

　　第五十三條　郵政管理部門應(yīng)當加強對郵票發(fā)行的監(jiān)督管理。
　　第五十四條　郵票發(fā)行監(jiān)督管理應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，實行政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律相結(jié)合的方式。
　　郵政管理部門和郵政企業(yè)應(yīng)當建立健全郵票發(fā)行投訴機制，向社會公示投訴渠道和方式。
　　第五十五條　郵政管理部門有權(quán)依法采取以下措施對郵票印制、銷售進行監(jiān)督檢查，被監(jiān)督檢查單位應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙：
　�。ㄒ唬┻M入相關(guān)企業(yè)或者相關(guān)現(xiàn)場檢查；
　　（二）向有關(guān)單位和人員了解相關(guān)情況，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料和憑證；
　�。ㄈ�）經(jīng)郵政管理部門負責(zé)人批準，查封與暫扣檢查中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營的物品；
　�。ㄋ模�對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進行處理。
　　第五十六條　郵政管理部門工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。
　　第五十七條　郵政管理部門應(yīng)當建立郵票發(fā)行監(jiān)督體系，可以通過聘請社會監(jiān)督員、收集消費者意見和建議等多種形式，開展郵票發(fā)行的監(jiān)督工作。
　　第五十八條　郵政企業(yè)應(yīng)當加強郵票發(fā)行的自律管理，可以通過適當方式測評郵票發(fā)行服務(wù)質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時糾正。
　　第五十九條　郵政管理部門根據(jù)郵票發(fā)行監(jiān)督檢查情況，向郵政企業(yè)發(fā)出整改通知，并監(jiān)督其整改落實。
　　郵政管理部門應(yīng)當定期編制郵票發(fā)行監(jiān)管報告，向社會公布。

第八章　法律責(zé)任

　　第六十條　郵政企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門發(fā)出限期整改通知書，并視情節(jié)輕重給予警告或者處以1萬元以上、3萬元以下罰款：
　�。ㄒ唬┪窗幢巨k法報審紀特郵票發(fā)行計劃；
　�。ǘ�）未按本辦法報備普通郵票的發(fā)行數(shù)量；
　�。ㄈ�）違反本辦法有關(guān)郵票銷售的規(guī)定；
　�。ㄋ模┌l(fā)生郵票印制質(zhì)量事故。
　　第六十一條　郵政企業(yè)有下列行為之一的，由國務(wù)院郵政管理部門給予警告或者處以1萬元以上、3萬元以下罰款，向社會公布處罰情況，并根據(jù)實際情況需要發(fā)出限期整改通知書：
　�。ㄒ唬┥米宰兏鼑鴦�(wù)院郵政管理部門審定的紀特郵票發(fā)行計劃；
　�。ǘ�）擅自調(diào)整國務(wù)院郵政管理部門審查后的紀念郵票圖案；
　�。ㄈ�）擅自停用郵資憑證。
　　第六十二條　拒絕、阻撓郵政管理部門實施監(jiān)督檢查的，或者提供虛假資料的，由郵政管理部門責(zé)令改正并予以警告；逾期未改的，處以1萬元以上、3萬元以下罰款。
　　第六十三條　郵政管理部門工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在部門或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附　則

　　第六十四條　我國與其他國家或者地區(qū)聯(lián)合發(fā)行郵票，適用于本辦法關(guān)于紀特郵票的規(guī)定。
　　第六十五條　本辦法自2011年1月1日起施行。