江西省新余市人民政府

新余市政府投資管理辦法

第19號


《新余市政府投資管理辦法》已經(jīng)2010年4月12日市七屆人民政府第74次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年5月1 日起施行。



















市 長：







二○一○年四月十九日











新余市政府投資管理辦法







第一章 總則



第一條 為加強(qiáng)政府投資管理，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。



第二條 本辦法適用于市本級政府投資的管理。



本辦法所稱市本級政府投資（以下簡稱政府投資）包括：



㈠利用市級財政性資金或以財政性資金為主的市屬公共工程和其它投資項目；



㈡市政府融資項目；



㈢國債轉(zhuǎn)貸項目；



㈣使用社會或國際金融組織或外國政府的貸款和捐贈資金項目；



㈤市財政擔(dān)保資金項目以及市直各單位自籌資金建設(shè)項目；



㈥法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。



前款規(guī)定的項目，政府投資在100萬元以上（含投資在100萬元以下，但追加投資后達(dá)100萬元）的，應(yīng)當(dāng)提請政府常務(wù)會議審定。



第三條 市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改部門）為市政府投資主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項目的規(guī)劃、審批，組織編制、下達(dá)政府投資計劃，以及對政府投資活動進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。



市財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理以及政府投資項目工程概預(yù)算（標(biāo)底）、結(jié)算、竣工決算進(jìn)行評審。



市審計部門對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的竣工決算進(jìn)行審計。



市監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定對政府投資項目實施監(jiān)督。



市建設(shè)、城管、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人防、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理。



第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循科學(xué)、民主、公開原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



行政機(jī)關(guān)在政府投資項目管理活動中，應(yīng)當(dāng)保障其他出資人的合法權(quán)益。



第二章 投資方式

第五條 根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式。



采用直接投資和資本金注入方式的項目，以及采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息方式且政府投資資金占項目總投資20%以上的項目的審批按本辦法規(guī)定的程序管理。



采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息方式且政府投資資金占項目總投資20%以下（不含本數(shù)）的投資只審批資金申請報告，項目立項按項目屬性管理。



申請國家、省資金補(bǔ)助的項目，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第六條 對于市政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項目，需要政府投資占主導(dǎo)地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投入。



采用直接投資方式形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。



第七條 對于需要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力，以及需要政府扶持的經(jīng)營性項目，可以采用資本金注入方式進(jìn)行投資。



采用資本金注入方式投資形成的股權(quán)屬于國有股權(quán)，由有關(guān)部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。



采用資本金注入方式的投資項目，含有外國投資者或者臺港澳投資者出資的，在審批后應(yīng)當(dāng)依照外商投資法律法規(guī)辦理外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、終止及登記等有關(guān)事項。



第八條 對于需要政府扶持的項目，可以采用投資補(bǔ)助的方式，給予一定限額或比例的資金支持。



第九條 對符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項目，可以采用轉(zhuǎn)貸方式使用國家主權(quán)外債資金。



第十條 對于需要政府扶持的經(jīng)營性項目，可以采用貼息的方式，支持項目使用銀行貸款。



貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖減財務(wù)費用。



第三章 投資項目決策程序

第十一條 政府投資項目實行項目儲備制度。



市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，會同有關(guān)部門設(shè)立政府投資項目儲備庫。列入儲備庫的投資項目，決策時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。



第十二條 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，由市發(fā)改部門根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模，按照規(guī)定的權(quán)限對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等進(jìn)行審批；其中總投資在500萬元人民幣以下的，項目建議書、可行性研究報告可以合并編制和審批。



采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息的投資項目，按國家、省和市政府有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。



不得采用拆分的方式，申請或者審批政府投資項目。



第十三條 項目建議書應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項目建議書應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。



第十四條 項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告。按規(guī)定組建項目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建方案。



項目單位向市發(fā)改部門報送項目可行性研究報告時，除應(yīng)當(dāng)附送市有關(guān)行業(yè)主管部門提出的初審意見和市環(huán)保部門出具的對環(huán)境影響評價文件的審批意見外，對涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地等的，還應(yīng)當(dāng)附送下列文件：



㈠城市規(guī)劃部門出具的國有劃撥土地建設(shè)項目選址意見書；



㈡國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見；



㈢資金（資本）來源證明書；



㈣法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。



項目可行性研究報告需要辦理相關(guān)手續(xù)的，項目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，為項目單位辦理相關(guān)手續(xù)提供便利。



第十五條 市發(fā)改部門在審批可行性研究報告前，除涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密，以及法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定不允許公開的外，應(yīng)當(dāng)通過公示、專家評議或聽證會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見；涉及市有關(guān)行業(yè)主管部門的，應(yīng)當(dāng)征求其意見。



市發(fā)改部門審查政府投資項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)或者邀請專家組成專家組進(jìn)行評估論證。編制工程可行性研究報告的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得再承擔(dān)同一項目的評估工作。



政府投資項目的專家論證和公示辦法，由市發(fā)改部門另行制定。



第十六條 可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)改部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方案，依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計。



初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，并明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選型以及設(shè)計概算等，并達(dá)到國家規(guī)定的深度。



初步設(shè)計由項目單位按規(guī)定報市發(fā)改部門審批，市發(fā)改部門應(yīng)及時組織有關(guān)部門及專家對初步設(shè)計報告進(jìn)行審查。



第十七條 初步設(shè)計中的項目概算超過可行性研究報告審定的估算總投資10%以上的，或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報請原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



政府投資項目工程設(shè)計變更和概算調(diào)整的具體管理辦法由市發(fā)改部門另行制定。



第十八條 資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括項目單位和建設(shè)項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實情況，以及審批部門要求提供的其它內(nèi)容。



資金申請報告應(yīng)根據(jù)項目投資管理方式的不同，分別附上相應(yīng)的項目審核文件，包括可行性研究報告批準(zhǔn)文件、項目申請報告核準(zhǔn)文件或者項目備案文件等。



第十九條 資金申請報告由市財政部門審批。對于補(bǔ)助地方的點多、面廣、單項資金少的中央、省預(yù)算內(nèi)投資項目，在國務(wù)院、省投資主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門下達(dá)投資規(guī)模計劃后，由市發(fā)改部門會同市財政部門和市有關(guān)行業(yè)主管部門安排具體項目。



第四章 投資年度計劃編制

第二十條 市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、政策取向、工作重點和政府投資項目儲備情況，編制政府投資年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。政府投資年度計劃中的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項目儲備庫中選取。



第二十一條 政府投資年度計劃按下列程序編制：



㈠財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃，由市發(fā)改部門根據(jù)市政府有關(guān)部門和項目單位的申請，會同市財政部門編制；



㈡專項建設(shè)基（資）金固定資產(chǎn)投資計劃，由市有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)有關(guān)項目單位的申請，研究提出編制建議，報市發(fā)改部門審定；



㈢國際金融組織和外國政府貸款年度項目簽約計劃，由市發(fā)改部門會同市財政部門，根據(jù)市有關(guān)行業(yè)主管部門的申請，按照外債管理及使用原則、國際金融組織和外國政府貸款備選項目規(guī)劃以及項目準(zhǔn)備情況編制；



㈣本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定之外的政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃，由市發(fā)改部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定編制。



第二十二條 列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



㈠采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目，項目初步設(shè)計已獲批準(zhǔn)；



㈡采用投資補(bǔ)助或者貼息方式的投資項目，符合投資補(bǔ)助或貼息條件，相關(guān)材料已通過審核；



㈢采用轉(zhuǎn)貸方式的投資項目，項目已納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目規(guī)劃和簽約計劃。



除前款規(guī)定外，國家、省對政府投資年度計劃的項目另有規(guī)定的，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。



采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，可以安排前期工作經(jīng)費。



第二十三條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



㈠年度政府投資總額；



㈡資金安排方向；



㈢項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額及資金來源；



㈣發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和重大項目的前期工作等費用；



㈤年度待安排的投資。



第二十四條 政府投資年度計劃安排的政府性資金納入預(yù)算管理。預(yù)算應(yīng)與政府投資年度計劃相銜接。



第二十五條 市本級財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資年度安排方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市發(fā)改部門下達(dá)年度投資計劃。



市本級專項建設(shè)基（資）金固定資產(chǎn)投資年度計劃安排建議由市有關(guān)行業(yè)主管部門報市發(fā)改部門和市財政部門審批。



年度投資計劃中待安排的市本級預(yù)算內(nèi)投資資金和專項建設(shè)基（資）金，按照本辦法審批初步設(shè)計或資金申請報告后，年中分別下達(dá)投資計劃。



市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時辦理資金撥付。



第二十六條 政府投資年度計劃和預(yù)算一經(jīng)確定下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照政府投資年度計劃和預(yù)算編制批準(zhǔn)程序調(diào)整。



對財政性基本建設(shè)專項資金管理的具體辦法由市財政部門另行制定。



第五章 項目建設(shè)管理



第二十七條 采用直接投資方式的非經(jīng)營性政府投資項目，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)，建成后移交項目使用單位。



采用資本金注入方式的經(jīng)營性政府投資項目，實行法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的可行性研究報告組建法人，但已有法人的除外。不具備實行項目法人責(zé)任制的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可采用代建制，由市政府確定的項目代建單位負(fù)責(zé)組織實施。代建的具體辦法由市發(fā)改部門另行制定。



第二十八條 項目單位(含項目管理單位和法人，下同)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資項目計劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計委托設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，經(jīng)施工圖紙審查機(jī)構(gòu)審查通過并報備案后，編制項目預(yù)算，項目預(yù)算應(yīng)及時報送市財政部門審核批復(fù)。



第二十九條 使用政府性資金投資項目的招標(biāo)采購，按照項目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)事項辦理。



第三十條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等特殊原因確需變更設(shè)計的，由項目單位按法定程序進(jìn)行變更設(shè)計審查報批。不立即實施會造成質(zhì)量或安全事故的，經(jīng)監(jiān)理單位同意即可施工，但項目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報告原設(shè)計審批部門和市發(fā)改、財政、審計、建設(shè)部門備案。因設(shè)計變更引起項目總概算調(diào)整的，由市發(fā)改、財政、審計、建設(shè)部門核定后報市政府批準(zhǔn)。



單項工程造價變更超過中標(biāo)價的1%或5萬元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門說明理由，并由項目單位及時辦理追加項目投資的批準(zhǔn)文件。



第三十一條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項目可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目審批。



在項目預(yù)算批復(fù)前，未經(jīng)市發(fā)改部門同意，項目單位不得在設(shè)計方案中擴(kuò)大項目的建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在項目預(yù)算批復(fù)后，未經(jīng)市財政部門同意，項目單位不得在設(shè)計方案中擴(kuò)大項目的建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。



第三十二條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和所需建設(shè)材料和設(shè)備采購應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。招標(biāo)核準(zhǔn)、招投標(biāo)監(jiān)管的具體辦法由市發(fā)改、市建設(shè)部門另行制定。



第三十三條 屬于政府采購目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)實行政府采購。



第三十四條 政府投資項目嚴(yán)禁同體設(shè)計、施工和監(jiān)理。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。



政府投資項目建設(shè)必須加強(qiáng)監(jiān)理，控制造價，安全施工，確保建設(shè)質(zhì)量。具體辦法由市建設(shè)部門另行制定。



第三十五條 政府投資項目按項目進(jìn)度實行財政直接撥付資金制度。項目業(yè)主憑批準(zhǔn)文件和設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同以及項目業(yè)主負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，到市財政部門辦理撥款手續(xù)；市財政部門經(jīng)審核后按基建程序、年底基建投資計劃、年底支出預(yù)算、工程進(jìn)度直接向設(shè)計、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府以資本金注入的，由市財政部門直接撥付給項目業(yè)主。資金撥付應(yīng)按工程進(jìn)度撥款，竣工驗收之前總預(yù)付款不得超過項目總預(yù)（概）算的70%，決算批復(fù)之后應(yīng)按規(guī)定留存5%-10%的工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收后撥付。



第三十六條 項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向市財政部門報送工程竣工結(jié)算及相關(guān)的技術(shù)資料，市財政部門應(yīng)當(dāng)及時組織對工程竣工決算進(jìn)行評審。評審的具體辦法由市財政部門另行制定。



政府投資項目經(jīng)評審后，再由市審計部門依照市政府有關(guān)規(guī)定對竣工決算進(jìn)行審計。



第六章 責(zé)任

第三十七條 有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，依法追究部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：



㈠違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和資金申請報告的；



㈡違反本辦法規(guī)定撥付項目建設(shè)資金的；



㈢違反本辦法規(guī)定挪用、截留、擠占或者克扣項目建設(shè)資金的；



㈣強(qiáng)令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的；



㈤其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。



第三十八條 項目單位有下列行為之一的，由市發(fā)改部門和市有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項目建設(shè)或者暫停資金撥付；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)使用政府投資項目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：



㈠提供虛假情況騙取政府投資資金的；



㈡未批先建的；



㈢未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；



㈣轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；



㈤未辦理竣工驗收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗收，或者驗收不合格即交付使用的；



㈥已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；



㈦其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。

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