山東省日照市人民政府

日照市人民政府令第66號


《日照市民用建筑供熱計(jì)量管理辦法（試行）》已經(jīng)2010年7月12日市政府第45次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。




市　長 趙效為


二O一O年七月二十八日

日照市民用建筑供熱計(jì)量管理辦法（試行）


第一章　總　　則

第一條　為加強(qiáng)民用建筑供熱計(jì)量管理，提高能源利用效率，降低建筑物供熱能源消耗，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，根據(jù)《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》、《山東省供熱管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱供熱計(jì)量是指采用集中供熱方式的熱計(jì)量，包括熱源、熱力站供熱量以及建筑物（熱力入口）、用戶用熱量的計(jì)量。
第三條　從事民用建筑規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位、供熱企業(yè)、熱用戶和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售采用集中供熱的房屋，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條　市供熱行政主管部門負(fù)責(zé)全市民用建筑實(shí)施供熱計(jì)量的監(jiān)督管理工作，市供熱管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)全市民用建筑供熱計(jì)量的監(jiān)督管理工作。
各區(qū)縣供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑實(shí)施供熱計(jì)量的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、財政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好供熱計(jì)量管理工作。
第五條　新建建筑和進(jìn)行供熱計(jì)量及節(jié)能改造的既有建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分戶獨(dú)立安裝供熱計(jì)量裝置和溫控裝置，實(shí)行按用熱量收費(fèi)的制度。
凡已達(dá)到供熱分戶計(jì)量收費(fèi)條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)。
供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極試點(diǎn)，探索一部制收費(fèi)的管理模式，具備條件的，應(yīng)當(dāng)安裝IC卡熱量表，實(shí)行IC卡繳費(fèi)。
第六條　供熱企業(yè)是供熱計(jì)量收費(fèi)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量的目標(biāo)積極推進(jìn)供熱計(jì)量工作�！�

第二章　新建建筑供熱計(jì)量

第七條　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供熱計(jì)量工程的設(shè)計(jì)，并對設(shè)計(jì)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。
第八條　施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查時，應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對供熱計(jì)量設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不得出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明。
第九條　經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)簽訂供熱計(jì)量裝置和溫控裝置購置安裝合同，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的購置、安裝、維護(hù)管理等。
供熱計(jì)量裝置和溫控裝置購置安裝合同應(yīng)當(dāng)包含供熱計(jì)量裝置、溫控裝置的型號，供熱企業(yè)購置、安裝、維護(hù)管理責(zé)任，有關(guān)購置、安裝費(fèi)用的計(jì)算、支付等內(nèi)容。
供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的購置、安裝費(fèi)用由開發(fā)建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)前一并交給供熱企業(yè)，納入房屋建造成本。
第十條　供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究制定供熱計(jì)量裝置、溫控裝置的購置及安裝費(fèi)用收取的有關(guān)規(guī)定，向社會公告，并監(jiān)督規(guī)定的實(shí)施情況，防止供熱企業(yè)利用壟斷地位亂收費(fèi)。
第十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查意見和與供熱企業(yè)簽訂的供熱計(jì)量裝置和溫控裝置購置安裝合同，書面報工程所在地供熱管理機(jī)構(gòu)備案。
供熱管理機(jī)構(gòu)對施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查意見和與供熱企業(yè)簽訂的供熱計(jì)量設(shè)施安裝合同進(jìn)行審查，對違反國家供熱計(jì)量有關(guān)規(guī)定的，要求建設(shè)單位限期改正。
第十二條　建設(shè)單位申請施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提交包含供熱計(jì)量內(nèi)容的施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明，否則建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。
第十三條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。
第十四條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度要求，及時采購供熱計(jì)量裝置和溫控裝置，并按照供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝供熱計(jì)量設(shè)施，不得使用不合格的供熱計(jì)量材料、配件和設(shè)備。
第十五條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)程、設(shè)計(jì)文件對供熱計(jì)量工程實(shí)施監(jiān)理。對施工單位、供熱企業(yè)不按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期改正，符合要求后方可繼續(xù)施工。
第十六條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱計(jì)量工程施工質(zhì)量的全過程監(jiān)督，對違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，未按施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的，責(zé)令改正。
第十七條　工程項(xiàng)目供熱采暖系統(tǒng)分部（分項(xiàng)）工程計(jì)劃施工7日前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)填寫包含供熱分戶計(jì)量內(nèi)容的《山東省民用建筑節(jié)能施工檢查表》，報工程所在地供熱管理機(jī)構(gòu)。供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到檢查表后5日內(nèi)提出檢查計(jì)劃，并書面通知建設(shè)單位。工程項(xiàng)目施工中，供熱管理機(jī)構(gòu)必須按照檢查計(jì)劃對供熱計(jì)量工程施工活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的要責(zé)令整改。
工程項(xiàng)目節(jié)能建筑認(rèn)定應(yīng)當(dāng)包括供熱計(jì)量工程內(nèi)容。供熱計(jì)量工程不合格的，不能認(rèn)定為節(jié)能建筑，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，供熱企業(yè)不予并網(wǎng)供熱。
第十八條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售采用集中供熱的房屋時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售房屋供熱計(jì)量措施等有關(guān)信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三章　既有建筑供熱計(jì)量

第十九條　既有建筑應(yīng)當(dāng)按有關(guān)要求完成供熱計(jì)量及節(jié)能改造后，實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)。
既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造包括：建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造；室內(nèi)供熱采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造；熱源及室外供熱管網(wǎng)節(jié)能、平衡及熱計(jì)量改造。
既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種渠道籌措資金，加強(qiáng)對既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的補(bǔ)助。
第二十條　在建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能改造時，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行室內(nèi)供熱計(jì)量改造。
對于圍護(hù)結(jié)構(gòu)符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行供熱采暖系統(tǒng)熱計(jì)量改造。
熱源、熱網(wǎng)、熱力站等設(shè)施供熱計(jì)量改造也應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。
第二十一條　進(jìn)行供熱計(jì)量及節(jié)能改造的既有建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)簽訂供熱計(jì)量裝置和溫控裝置購置安裝合同，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的購置、安裝、維護(hù)管理等。
供熱計(jì)量裝置和溫控裝置購置安裝合同的內(nèi)容按照本辦法第九條第二款的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條　供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱計(jì)量改造工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并組織有關(guān)專家及有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對改造后的節(jié)能效果進(jìn)行評價。
第二十三條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度。對供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計(jì)量的要求進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能和供熱計(jì)量改造，具備供熱計(jì)量收費(fèi)的條件，達(dá)到供熱系統(tǒng)節(jié)能效果。

第四章 供熱計(jì)量設(shè)施購置、安裝、管理與維護(hù)

第二十四條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采購已納入《山東省供熱計(jì)量產(chǎn)品推薦目錄》，并取得《山東省供熱計(jì)量產(chǎn)品推薦證書》且在供熱管理機(jī)構(gòu)備案的供熱計(jì)量裝置和溫控裝置。
建設(shè)單位不得明示或者暗示供熱企業(yè)采購不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置和溫控裝置。
第二十五條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的銷售單位簽訂合同，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容、保修年限、保修費(fèi)用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責(zé)任等事項(xiàng)在合同中約定。
合同約定的保修保換年限，供熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)不低于9年，溫控裝置應(yīng)當(dāng)不低于15年，并終生維修。
第二十六條　供熱計(jì)量器具銷售單位應(yīng)當(dāng)持《山東省供熱計(jì)量產(chǎn)品推薦證書》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《產(chǎn)品型式鑒定證書》、《稅務(wù)登記證》及《授權(quán)代理證明》等相關(guān)證明材料到市供熱管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。
市供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對備案的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等情況進(jìn)行跟蹤評價，對產(chǎn)品質(zhì)量或者售后服務(wù)差的產(chǎn)品，通報供熱企業(yè)，禁止采購該產(chǎn)品。
第二十七條　按照本辦法購置、安裝的供熱計(jì)量設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理，維修費(fèi)用按照與供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的銷售單位簽訂的合同解決。
購置、安裝程序不符合本辦法規(guī)定的供熱計(jì)量設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。熱用戶可以委托供熱企業(yè)對其所有的供熱計(jì)量設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，有關(guān)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由雙方協(xié)商。
第二十八條　供熱設(shè)施中使用的供熱計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)經(jīng)過強(qiáng)制檢定合格后方可安裝使用。
在使用過程中，熱用戶或者供熱企業(yè)對供熱計(jì)量器具的準(zhǔn)確性產(chǎn)生異議，可以提出申請進(jìn)行檢定，檢定費(fèi)用由申請人墊付。
經(jīng)檢定，供熱計(jì)量器具合格，則檢定費(fèi)由申請人承擔(dān)，熱費(fèi)按當(dāng)前耗熱量進(jìn)行結(jié)算。若熱量表的準(zhǔn)確性不符合規(guī)定，檢定費(fèi)由供熱企業(yè)墊付，供熱企業(yè)根據(jù)與供熱計(jì)量器具銷售單位的合同約定另行處理，供熱企業(yè)以修正后的熱量表數(shù)值為準(zhǔn)重新核算熱費(fèi)，按規(guī)定實(shí)行多退少補(bǔ)。
第二十九條　熱量表發(fā)生故障時，故障之前的計(jì)量熱費(fèi)按熱表讀數(shù)收取，發(fā)生故障期間的熱費(fèi)按建筑面積收費(fèi)熱價計(jì)費(fèi)，熱量表修復(fù)后繼續(xù)按熱量表讀數(shù)計(jì)費(fèi)。
熱量表系熱用戶人為損壞的，本采暖期該熱用戶按建筑面積收費(fèi)熱價計(jì)費(fèi)。
第三十條　供熱企業(yè)工作人員在對供用熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和室溫檢測等工作時，應(yīng)當(dāng)出示證件，熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十一條　任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱計(jì)量設(shè)施。
因特殊情況確需改動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱企業(yè)同意后，由供熱企業(yè)聘請具有資質(zhì)的專業(yè)單位施工，相關(guān)費(fèi)用由要求改動的單位或者個人承擔(dān)。

第五章　供熱系統(tǒng)運(yùn)行與計(jì)量收費(fèi)

第三十二條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量的要求，對供熱系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造并實(shí)施供熱計(jì)量管理。
供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法做好能源消耗統(tǒng)計(jì)工作，并確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。
第三十三條　市、縣供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)能耗指標(biāo)以及供熱系統(tǒng)的能源利用率，對各單位能源消耗進(jìn)行監(jiān)管，對供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。
第三十四條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立健全供熱計(jì)量戶籍熱費(fèi)管理系統(tǒng)，建立用戶個人賬戶檔案，實(shí)現(xiàn)個人賬戶熱費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理。
第三十五條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供用熱合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同中應(yīng)當(dāng)包含供熱計(jì)量裝置和溫控裝置管理、維護(hù)、更換及供熱價格、收費(fèi)方式、糾紛處理等內(nèi)容。
供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)將住宅計(jì)量供用熱合同格式文本報供熱管理機(jī)構(gòu)備案。
第三十六條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)以分戶安裝的戶用熱量表作為熱量結(jié)算點(diǎn)，直接進(jìn)行分戶熱計(jì)量收費(fèi)。
暫不具備分戶安裝戶用熱量表?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在樓棟或者小區(qū)熱力站安裝熱量表作為熱量結(jié)算點(diǎn)，熱計(jì)量收費(fèi)采取用戶熱分?jǐn)偟姆椒ù_定。
第三十七條　熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)行兩部制熱費(fèi)，由基本熱費(fèi)和計(jì)量熱費(fèi)兩部分構(gòu)成，基本熱費(fèi)占總熱費(fèi)的30-60％。
第三十八條　在兼顧各方利益的前提下，應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則，合理確定兩部制熱費(fèi)的具體價格。
制定和調(diào)整熱價，價格主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取用戶和供熱企業(yè)等有關(guān)方面的意見，并采取措施減少對低收入用戶用熱的影響。
第三十九條　集中供熱開始前，熱用戶應(yīng)當(dāng)預(yù)交按建筑面積收費(fèi)熱價計(jì)算的熱費(fèi)，供熱結(jié)束后按兩部制熱價收費(fèi)辦法進(jìn)行結(jié)算。
按兩部制熱價結(jié)算熱費(fèi)，低于按建筑面積計(jì)算熱費(fèi)時，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向熱用戶退還差價；高于按建筑面積計(jì)算熱費(fèi)時，執(zhí)行按建筑面積收費(fèi)熱價，但未進(jìn)行節(jié)能改造或者達(dá)不到50%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的非居住建筑，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際用熱量計(jì)費(fèi)。
第四十條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)將用戶預(yù)繳熱費(fèi)的20%存入專門的銀行賬戶，作為可能產(chǎn)生的退還熱費(fèi)差價的保證金。
供熱管理機(jī)構(gòu)、供熱企業(yè)和銀行應(yīng)當(dāng)簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，共同做好專項(xiàng)資金管理，在當(dāng)期熱費(fèi)差價全部清算前，不得將該資金用于其他用途。

第六章　法律責(zé)任

第四十一條　建設(shè)單位在新建建筑和進(jìn)行供熱計(jì)量及節(jié)能改造的既有建筑中有下列行為之一，違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十九條第一款規(guī)定予以處罰：
（一）未按照規(guī)定分戶獨(dú)立安裝供熱計(jì)量裝置、溫控裝置；
（二）明示或者暗示供熱企業(yè)采購不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置和溫控裝置；
（三）組織驗(yàn)收供熱計(jì)量工程時未遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將沒有安裝或沒有正確安裝供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的建筑工程按照合格工程驗(yàn)收。
第四十二條　有下列行為之一，違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十九條第二款規(guī)定予以處罰：
（一）設(shè)計(jì)單位在新建建筑和進(jìn)行供熱計(jì)量及節(jié)能改造的既有建筑中，未按照國家、省有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)的；
（二）施工單位未按照供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；
（三）監(jiān)理單位未按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)程、設(shè)計(jì)文件對供熱計(jì)量分部分項(xiàng)工程實(shí)施監(jiān)理的。
第四十三條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售采用集中供熱的房屋時未向購買人明示所售房屋供熱計(jì)量措施的，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第八十條規(guī)定予以處罰。
第四十四條　供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）選用不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的；
（二）未按工程項(xiàng)目施工進(jìn)度要求安裝供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的；
（三）未按照供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝供熱計(jì)量設(shè)施，使用不合格的供熱計(jì)量材料、配件和設(shè)備。

第七章　附　　則

第四十五條　本辦法所稱基本熱費(fèi)，是指按建筑面積收費(fèi)熱價計(jì)算的熱費(fèi)，按其在兩部制熱費(fèi)中所占比例折算出的熱費(fèi)。
本辦法所稱計(jì)量熱費(fèi)，是指按計(jì)量熱價計(jì)算的熱費(fèi)，按其在兩部制熱費(fèi)中所占比例折算出的熱費(fèi)。
第四十六條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)研究制定相關(guān)配套制度，推動民用建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，加強(qiáng)民用建筑供熱計(jì)量管理。
第四十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。