四川省眉山市人民政府

眉山市人民政府關于印發(fā)眉山市治理政府投資工程項目建設中掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為實施辦法（試行）的通知

眉府發(fā)〔2010〕31號


各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會，市級各部門，市屬以上企事業(yè)單位：

《眉山市治理政府投資工程項目建設中掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府第142次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請照此執(zhí)行。







二○一○年十一月十二日



（信息公開選項：主動公開）

眉山市治理政府投資工程項目建設中

掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為實施辦法（試行）



第一條 為加強政府投資工程建設項目管理，有效治理工程項目建設中的掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》和省、市相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)政府投資工程建設項目（含房屋建筑、水利、交通、市政道路、園林綠化、土地整理等）勘察設計、工程施工、監(jiān)理等活動。

第三條 有下列情形之一，應認定為掛靠行為：

（一）無資質(zhì)的單位、個人或低資質(zhì)單位以租借、買賣或以交納管理費等方式獲得使用有資質(zhì)或高資質(zhì)單位證書及相關資料并以他人名義投標或承攬工程；有資質(zhì)或高資質(zhì)單位通過出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費等方式允許他人以本單位名義投標或承接工程。

（二）投標保證金、履約保證金由非投標單位銀行賬戶轉(zhuǎn)出，或雖由投標單位銀行賬戶轉(zhuǎn)出，但先由非投標單位人員將投標保證金存入投標單位或有關個人賬戶，或以其他方式抵押。

（三）投標或承包工程單位使用的建造師（項目經(jīng)理）、技術負責人、總監(jiān)理工程師及與項目有關的主要質(zhì)量、安全和其他施工管理人員等為非本單位人員。

（四）工程款、農(nóng)民工工資、勘察設計費、監(jiān)理費和服務費等不在本單位核算，資金未在項目所在地設專戶，而實際由項目負責人直接支配和獨立核算，且項目負責人非本單位人員。

（五）承包合同約定的建造師（項目經(jīng)理）、技術負責人、總監(jiān)理工程師等工程項目主要管理人員不到崗或嚴重缺崗，實際由非本單位人員履行職責。

（六）其他形式的掛靠行為。

第四條 有下列情形之一，應認定為轉(zhuǎn)包行為：.

（一）將承包的全部工程轉(zhuǎn)包他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包他人。

（二）承包單位對其承包的建設工程未設立項目管理機構或其技術管理人員數(shù)量明顯低于正常水平。

（三）分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員，未對該工程的施工活動進行組織管理。

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第五條 有下列情形之一，應認定為違法分包行為：

（一）將專業(yè)工程或勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的承包人。

（二）將建設工程主體結(jié)構的施工分包給他人，勞務作業(yè)除外。

（三）招標文件和總包合同中沒有約定，將承包的部分或全部專業(yè)工程發(fā)包給他人。

（四）分包工程承包人將其承包工程再分包。

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第六條 施工、監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的建造師（項目經(jīng)理）、技術負責人、總監(jiān)理工程師等主要管理人員需與投標文件承諾相一致，除下列情形之一外，不得變更。

（一）因重病或重傷（持有縣級以上醫(yī)院證明）不能履行職責；

（二）主動辭職或調(diào)離原工作單位；

（三）無能力履行合同的責任和義務，造成嚴重后果，或因管理不稱職導致重大工程質(zhì)量、安全事故；

（四）因違法、違規(guī)被責令停止執(zhí)業(yè)；

（五）因刑事犯罪被限制人身自由；

（六）意外死亡；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

發(fā)生上述情形確需更換的，施工或監(jiān)理單位應提供相關證明，經(jīng)建設單位同意，報行政監(jiān)督部門審批后方可變更。所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于投標承諾。項目管理部其他工程技術、管理人員應當按照投標承諾配備，如確需更換，須征得建設單位書面同意，并報行業(yè)主管部門備案。

第七條 完善中標單位建造師（項目經(jīng)理）、技術負責人、總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書（職稱證書）壓證施工制度。項目建設單位在合同備案時，將中標方建造師（項目經(jīng)理）、技術負責人、總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書原件提交市發(fā)展改革委（市招管辦）代管，至合同標的主體工程完工后才能退還。

第八條 項目建設單位（投資方或項目業(yè)主）應規(guī)范項目發(fā)包行為，加強施工現(xiàn)場管理，同時承擔和履行下列責任和義務：

（一）依據(jù)招標文件和相關規(guī)定，及時簽發(fā)中標通知書和簽訂合同，并按照合同約定，監(jiān)督項目承包單位人員、設備及時到位，認真履約；

（二）檢查施工、監(jiān)理單位項目主要管理人員的到崗履責情況，發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位有掛靠行為時，應及時向相關監(jiān)督部門報告并作相應處理；

（三）發(fā)現(xiàn)工程款、農(nóng)民工工資、監(jiān)理費、服務費等走向不正常時，應立即停止支付并采取相應措施，防止流入轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠人員賬戶。

第九條 市發(fā)展改革委應加強對政府投資工程建設項目招標投標過程的監(jiān)督管理，規(guī)范投標行為，并承擔和履行下列責任和義務：

（一）嚴格招標程序和資格審查條件，防止掛靠行為。

（二）指導招標人、市交易中心對投標保證金和履約保證金的額度、繳納及返還方式、沒收等情形作出具體規(guī)定, 并在招標文件中予以明確，加大項目投標和項目承接中的風險控制力度，確保項目順利實施。

（三）施工期間保管中標方建造師（項目經(jīng)理）、技術負責人、總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書原件。

（四）逐步建立市、區(qū)縣網(wǎng)上招投標統(tǒng)一平臺，建立投標人信息庫，實行招投標信息共享，對存在不良記錄的企業(yè)、個人實行投標資格限制。

第十條 市住房城鄉(xiāng)建設局應加強對全市建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范工程建設項目各方主體行為；市交通運輸局、市水務局、市國土資源局等相關監(jiān)督部門應按照各自職責，協(xié)同查處和打擊工程項目建設中的掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為。以上部門承擔和履行下列責任和義務：

（一）充分利用質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可監(jiān)管、信用評價管理、資質(zhì)資格監(jiān)管、行政執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等手段，積極開展對全市建設工程建設全過程的監(jiān)督檢查，加大對各方主體掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包等行為的查處和打擊力度。

（二）做好重點建設工程協(xié)調(diào)工作，檢查工程項目質(zhì)量、安全和進度計劃的實施情況，采取相應管理措施，預防掛靠行為，及時解決影響項目計劃完成的問題，確保工程建設目標實現(xiàn)。

（三）做好建設行業(yè)信用評價管理，互通情況，實現(xiàn)齊抓共管、資源共享，及時曝光掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包等行為。

第十一條 市財政局、市審計局應在各自職責范圍內(nèi)配合相關職能部門對政府投資工程項目建設中的掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為實施監(jiān)督。

第十二條 市監(jiān)察局對項目業(yè)主、相關監(jiān)督部門及其工作人員執(zhí)行本辦法情況實施行政監(jiān)察，對掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包等行為查處不力，壓證施工制度和崗位考勤制度執(zhí)行不嚴，甚至徇私舞弊、故意縱容等行為視情節(jié)給予組織處理、紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關追究法律責任。

第十三條 勘察、設計、施工、監(jiān)理、建設單位等，違反法律法規(guī)和本辦法第三條、第四條、第五條規(guī)定，由相關監(jiān)督部門責令改正并依法作出罰款、沒收違法所得、取消投標或中標資格、終止合同履行、停業(yè)整頓等處理，記入不良行為記錄，取消或限制其在本市境內(nèi)參加建設工程的投標和承攬資格，并在全市范圍內(nèi)予以通報。情節(jié)嚴重的，由相關監(jiān)督部門提交市招標投標監(jiān)督委員會聯(lián)席會議討論研究處罰措施，或建議上級建設行政主管部門降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。

第十四條 對工程項目建設中掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為的署實名舉報，主管部門應當按分工受理、查處，并將結(jié)果告知檢舉人。

第十五條 本辦法所稱非本單位人員，是指與投標或承包工程的單位無合法的人事勞動合同、工資福利及社會保險關系的人員。

第十六條 本辦法由市住房城鄉(xiāng)建設局會同市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委解釋。

第十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，有效期為2年。