云南省文山壯族苗族自治州人民政府辦公室

文山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文山州行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度實(shí)施辦法的通知

文政辦發(fā)〔2010〕34號


各縣人民政府，州直各委、辦、局：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《文山州行政機(jī)關(guān)行政績效管理制度實(shí)施辦法》、《文山州行政機(jī)關(guān)行政成本控制制度實(shí)施辦法》、《文山州行政機(jī)關(guān)行政行為監(jiān)督制度實(shí)施辦法》和《文山州行政機(jī)關(guān)行政能力提升制度實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。


二O一O年三月八日


文山州行政機(jī)關(guān)行政績效管理制度實(shí)施辦法

第一條　為貫徹落實(shí)《文山州人民政府關(guān)于在全州縣級以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的決定》（文政發(fā)〔2010〕26號），提高政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目效率、財(cái)政資金使用效益和行政機(jī)關(guān)工作效能，提升政府服務(wù)的能力和水平，結(jié)合本州實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條　推行行政績效管理制度，由各級政府負(fù)責(zé)。在具體實(shí)施中，重大項(xiàng)目稽查的審計(jì)工作由政府審計(jì)部門牽頭，發(fā)展改革部門配合；公共財(cái)政資金支出績效審計(jì)和評價(jià)，由政府審計(jì)部門牽頭，財(cái)政部門配合；重點(diǎn)工作督查由政府督查部門牽頭并組織實(shí)施；政府監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對行政績效管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第三條　發(fā)展改革部門要制定對政府投資重大項(xiàng)目開展稽查的實(shí)施意見，財(cái)政部門要制定對公共財(cái)政資金支出績效評價(jià)的實(shí)施意見，審計(jì)部門要制定對公共財(cái)政資金支出績效審計(jì)的實(shí)施意見。
第四條　政府投資重大項(xiàng)目和年度重要工作的實(shí)施部門，要于每季度結(jié)束后的次月10日前，向發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門分別報(bào)送本部門實(shí)施政府投資重大項(xiàng)目和年度重要工作的進(jìn)展情況。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)每半年向同級政府報(bào)告１次行政績效管理檢查評價(jià)結(jié)果。
第五條　政府投資重大項(xiàng)目，是指省、州人民政府當(dāng)年確定的20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，各縣人民政府當(dāng)年確定的重大建設(shè)項(xiàng)目。
第六條　對政府投資重大項(xiàng)目實(shí)施跟蹤檢查制度，每年選取不低于50％的數(shù)量開展稽查和審計(jì)。審計(jì)部門負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目必審制度和跟蹤審計(jì)制度；發(fā)展改革部門對項(xiàng)目執(zhí)行效率和效果進(jìn)行監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)建立和落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目稽查制度；財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金安排、撥付，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤問效；監(jiān)察部門協(xié)助發(fā)展改革、審計(jì)、財(cái)政等部門對重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七條　跟蹤檢查的主要內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)的工作效率；
(二)各項(xiàng)目建設(shè)單位的內(nèi)部控制制度、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、財(cái)務(wù)管理等制度的執(zhí)行效率；
(三)結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目的決策行為、環(huán)評和節(jié)能、規(guī)劃和土地審批、建設(shè)項(xiàng)目信息公開的執(zhí)行情況。
第八條　重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金是指省、州人民政府當(dāng)年確定的20項(xiàng)重要工作所安排的財(cái)政資金，以及各縣人民政府當(dāng)年確定的重要工作所安排的財(cái)政資金。
第九條　開展重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金績效審計(jì)和評價(jià)，每年審計(jì)和評價(jià)資金總額不少于專項(xiàng)資金總額的30％。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金績效進(jìn)行審計(jì)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金績效進(jìn)行評價(jià)。
第十條　重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金績效審計(jì)是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)在對專項(xiàng)資金的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，分析評價(jià)其投入、管理和使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，并提出改進(jìn)建議的專項(xiàng)審計(jì)行為。
第十一條　重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金績效審計(jì)的目標(biāo)是通過專項(xiàng)資金績效審計(jì)，在保證專項(xiàng)資金真實(shí)、合規(guī)的基礎(chǔ)上，揭露專項(xiàng)資金管理中存在的效益性問題，揭示落實(shí)有關(guān)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的突出問題，提出加強(qiáng)和完善專項(xiàng)資金管理的意見和建議，促進(jìn)專項(xiàng)資金的規(guī)范管理，提高專項(xiàng)資金的使用效益。
第十二條　專項(xiàng)資金績效審計(jì)常用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括：
(一)有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，尤其是各專項(xiàng)資金管理規(guī)定或辦法；
(二)經(jīng)過批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；
(三)公認(rèn)的或良好的實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如行業(yè)或地區(qū)平均水平和先進(jìn)水平；
(四)被評價(jià)組織或單位自行制定的標(biāo)準(zhǔn)，如可行性報(bào)告、預(yù)算、目標(biāo)、計(jì)劃、定額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出能力等；
(五)有關(guān)利益關(guān)系方的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條　合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)審查專項(xiàng)資金的籌集、分配、使用執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的情況。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)重點(diǎn)審查專項(xiàng)資金在使用中的節(jié)約程度，判斷專項(xiàng)資金的使用是否遵循了最經(jīng)濟(jì)的原則。效率性審計(jì)重點(diǎn)審查專項(xiàng)資金的使用結(jié)果或產(chǎn)出與投入的關(guān)系，檢查專項(xiàng)資金在安排和使用中是否以一定的投入實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)出的最大化，或者在取得一定的產(chǎn)出時(shí)實(shí)現(xiàn)了投入的最小化。
第十四條　政府年度重要工作是指省、州人民政府當(dāng)年確定的20項(xiàng)重要工作，以及各縣人民政府確定的當(dāng)年重要工作。
第十五條　各級政府督查部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期，組織針對政府年度重要工作完成情況的專項(xiàng)督查，并每半年向同級政府報(bào)告1次督查結(jié)果。
第十六條　各級政府應(yīng)當(dāng)將行政績效管理評價(jià)檢查結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任考核和干部管理使用范圍，作為對各行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲和職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)。
第十七條　每年12月，各級政府應(yīng)當(dāng)通報(bào)行政績效管理檢查評價(jià)的結(jié)果。
第十八條　各級政府監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對行政績效管理制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對工作推進(jìn)不力、績效管理不嚴(yán)，造成不良影響和后果的單位，依照行政問責(zé)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
第十九條　本實(shí)施辦法自2010年3月1日起施行。


文山州行政機(jī)關(guān)行政成本控制制度實(shí)施辦法

第一條　為貫徹落實(shí)《文山州人民政府關(guān)于在全州縣級以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的決定》（文政發(fā)〔2010〕　26號），按照節(jié)儉理政、厲行節(jié)約、勤儉辦事、制止奢侈浪費(fèi)，有效控制行政成本的有關(guān)要求，結(jié)合本州實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條　行政成本控制按照行政管理權(quán)限，分級負(fù)責(zé)、歸口管理，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)保障與行政成本控制相結(jié)合，行政責(zé)任與加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合，確保行政成本控制工作健康有序開展。
第三條　州財(cái)政局負(fù)責(zé)全州行政成本控制的牽頭工作。各級財(cái)政部門對本級行政機(jī)關(guān)和下一級政府的行政成本控制工作進(jìn)行指導(dǎo)。各級政府督查部門會同審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)展改革、編制、人事等部門，對行政成本控制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四條　行政成本主要控制內(nèi)容：
(一)機(jī)構(gòu)編制和人員；
(二)公務(wù)用車購置和管理；
(三)會議、慶典、論壇；
(四)出國、出境、出省、出州考察；
(五)樓堂館所建設(shè)。
第五條　行政成本控制目標(biāo)：
各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大力壓縮一般性開支，有效降低行政成本。2010年，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員，因公出國（境）經(jīng)費(fèi)零增長，公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)零增長，樓堂館所一律不新建，會議、慶典、論壇和出省、出州考察（除參加會議外）經(jīng)費(fèi)壓縮20％。2010年以后，行政成本的控制目標(biāo)由州財(cái)政局根據(jù)全州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定。
各級政府應(yīng)當(dāng)建立行政成本控制約束機(jī)制，按照上級政府的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，明確本級行政機(jī)關(guān)行政成本控制目標(biāo)和考核辦法，于每年4月1日以前報(bào)上級政府備案。各級行政機(jī)關(guān)按照當(dāng)?shù)卣�府制定的控制目�?biāo)完成行政成本控制任務(wù)。
第六條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行編制管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)“三定”方案，完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套的協(xié)調(diào)約束機(jī)制，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)行政編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。除執(zhí)行國家政策規(guī)定外，一律不得超編進(jìn)人。聘用臨時(shí)人員必須報(bào)同級政府人事部門審批。能夠采取政府購買服務(wù)方式辦理的事項(xiàng)，不得聘用臨時(shí)人員。
第七條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行綜合預(yù)算，改進(jìn)預(yù)算編制手段，加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化，提高年初預(yù)算準(zhǔn)確性；逐步公開部門預(yù)算，全面規(guī)范行政機(jī)關(guān)收支活動(dòng)。完善預(yù)算約束機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制管理。
第八條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公務(wù)用車配備和使用管理規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)用車編制管理。嚴(yán)格執(zhí)行車輛報(bào)廢制度，原則上不得新購高油耗、高配置越野車，提倡購買低排量、環(huán)保型轎車。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油和定點(diǎn)維修制度，降低車輛運(yùn)行成本。制定公務(wù)車輛管理使用辦法，加強(qiáng)公務(wù)用車管理。
第九條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制會議慶典論壇的數(shù)量、規(guī)模、規(guī)格和經(jīng)費(fèi)，舉辦慶典論壇，要報(bào)同級或上級政府審批。要積極推廣電子政務(wù)，充分利用信息化手段，改變會議召開方式，大力倡導(dǎo)召開電視電話會議或網(wǎng)絡(luò)視頻會議，有效控制會議費(fèi)用支出。
第十條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行因公出國（境）計(jì)劃報(bào)批制度，嚴(yán)格控制因公出國（境）費(fèi)用和用匯額度，建立團(tuán)組計(jì)劃審批和經(jīng)費(fèi)審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組、人員和經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決制止因公出國（境）旅游行為。
第十一條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制出省、出州考察，嚴(yán)禁組織目的性、針對性不強(qiáng)的考察，切實(shí)減少出省、出州考察團(tuán)組和人數(shù)。
第十二條　各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁樓堂館所新建。因地震、地質(zhì)災(zāi)害等原因確需新建的，必須經(jīng)州人民政府同意并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制辦公樓維修改造，達(dá)到使用年限、確需申請維修改造的，要嚴(yán)格按照辦公用房維修改造審批程序，按照現(xiàn)行辦公樓維修改造標(biāo)準(zhǔn)審核控制投資預(yù)算，嚴(yán)禁超標(biāo)審批和安排有關(guān)經(jīng)費(fèi)。
第十三條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新提供公共服務(wù)方式，將政府直接承擔(dān)的如信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、培訓(xùn)教育、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等公共服務(wù)事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)為向市場購買服務(wù)。
政府購買服務(wù)事項(xiàng)要按照《政府采購法》規(guī)定統(tǒng)一納入政府采購管理，按照規(guī)定確定服務(wù)供應(yīng)方。
第十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范公務(wù)支出，按照規(guī)定使用公務(wù)卡支付日常公務(wù)開支，并擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍。在州級行政機(jī)關(guān)全面推開公務(wù)卡并加強(qiáng)管理，在縣級行政機(jī)關(guān)逐步試行。
第十五條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范本單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，確保會計(jì)核算信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，規(guī)范賬戶管理，嚴(yán)禁公款私存，堅(jiān)決取締“小金庫”。加快行政機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)管理改革。
第十六條　各級行政機(jī)關(guān)按照當(dāng)?shù)卣�府制定的控制目�?biāo)制定行政成本控制制度的實(shí)施方案，并報(bào)上級政府督察部門和同級牽頭部門備案，確保完成控制目標(biāo)。
第十七條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每半年向同級政府督查、財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、監(jiān)察部門報(bào)告本單位行政成本控制情況和問題整改情況。
各級政府督查、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級行政機(jī)關(guān)重點(diǎn)行政成本控制情況的監(jiān)督檢查，對推進(jìn)不力造成不良影響和后果的行政機(jī)關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)和通報(bào)。
第十八條　各級政府及所屬行政機(jī)關(guān)制定的行政成本控制方案、行政成本控制情況，按照《文山州人民政府政務(wù)信息查詢制度實(shí)施辦法》向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第十九條　本實(shí)施辦法自2010年3月1日起施行。

文山州行政機(jī)關(guān)行政行為監(jiān)督制度實(shí)施辦法

第一條　為貫徹落實(shí)《文山州人民政府關(guān)于在全州縣級以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的決定》（文政發(fā)〔2010〕　26號），加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，貫徹落實(shí)構(gòu)建懲防體系目標(biāo)要求，堅(jiān)持從源頭預(yù)防腐敗，建設(shè)效能政府，結(jié)合本州實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條　實(shí)施行政行為監(jiān)督制度是指各級行政機(jī)關(guān)在行使公共權(quán)力、履行公共管理職能時(shí)，針對行政關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定防范措施，完善監(jiān)督機(jī)制，確保正確行使行政權(quán)力。州監(jiān)察局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)行政行為監(jiān)督制度的實(shí)施。
第三條　實(shí)施關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。各級政府工作部門和直屬機(jī)構(gòu)，要以人、財(cái)、物管理使用等為關(guān)鍵崗位，以行政審批權(quán)力運(yùn)行、重要公共資源交易為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)監(jiān)督措施。
第四條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著重圍繞以下關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)配置權(quán)力，健全運(yùn)行機(jī)制，完善監(jiān)督措施：
(一)涉及貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需中，投資規(guī)模大、建設(shè)項(xiàng)目多的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門以及工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理的崗位；
(二)涉及固定資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)管理、國有土地和礦產(chǎn)資源管理、城市規(guī)劃管理等審批權(quán)力的崗位和環(huán)節(jié)；
(三)涉及食品藥品質(zhì)量、教育收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷以及社�；�金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等使用和管理的崗位；
(四)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)信訪舉報(bào)、案件查處等崗位；
(五)各級行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中，群眾極為關(guān)注、反映較為強(qiáng)烈且問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)；
(六)各級行政機(jī)關(guān)確定的其他關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
第五條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，至少確定3個(gè)以上關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定防范措施。除涉密事項(xiàng)外，向社會公示或通報(bào)，并于每年4月1日前報(bào)同級政府監(jiān)察部門備案。
第六條　各級行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)對行政行為監(jiān)督負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對所分管部門和單位負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第七條　實(shí)施行政行為監(jiān)督以年度或項(xiàng)目為周期，分為排查、執(zhí)行、評價(jià)、完善４個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行循環(huán)管理。
(一)排查。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，認(rèn)真查找關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并以預(yù)防、監(jiān)督和處置為手段，制定工作措施，于每年4月1日前報(bào)同級政府監(jiān)察部門。
(二)執(zhí)行。嚴(yán)格實(shí)施排查階段制定的工作措施，由各級行政機(jī)關(guān)通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期補(bǔ)救，有效規(guī)范行政行為。
(三)評價(jià)。各級行政機(jī)關(guān)于每年7月1日前，對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的行政行為監(jiān)督實(shí)施情況進(jìn)行自查自糾，并將情況報(bào)同級政府監(jiān)察部門。每年12月1日前，由政府監(jiān)察部門通過明查暗訪、專項(xiàng)檢查及重點(diǎn)抽查等方式，對全年落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(四)完善。各級行政機(jī)關(guān)每年都應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，完善措施，并確定下一年行政行為監(jiān)督的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
第八條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)牽頭機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，認(rèn)真查找本部門、本單位關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確行政行為監(jiān)督具體內(nèi)容，健全工作機(jī)制，完善防范措施。
第九條　規(guī)范重要公共資源交易行為。建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交易機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)管理社會公共資源的水平和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建統(tǒng)一、有序、開放、透明的公共資源交易平臺。規(guī)范的重點(diǎn)是：
(一)國有土地礦產(chǎn)資源交易；
(二)政府投資工程建設(shè)；
(三)政府商品采購。
第十條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)完善招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制，建立相應(yīng)信息庫，全面、及時(shí)記載招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人等有關(guān)信息，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全履約跟蹤制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。各級行政機(jī)關(guān)對重要公共資源交易的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公示。
第十一條　在2010年7月1日前，州、縣行政機(jī)關(guān)要建立健全工程招投標(biāo)、政府采購、土地招拍掛等交易場所和政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的監(jiān)管與交易分離、受理與經(jīng)辦分離、監(jiān)督與服務(wù)分離。
第十二條　各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)公共資源交易的日常監(jiān)督檢查。每半年向本級政府上報(bào)1次監(jiān)督檢查情況，并抄送監(jiān)察、審計(jì)部門備案。
第十三條　各級行政機(jī)關(guān)要根據(jù)公共資源交易統(tǒng)一管理的要求，制定完善各自行業(yè)交易管理的有關(guān)規(guī)定，編制本行業(yè)交易活動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)交易活動(dòng)的組織實(shí)施。
第十四條　推進(jìn)電子政務(wù)和電子政務(wù)監(jiān)察，嚴(yán)格對行政審批關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督。
2010年底前，州人民政府和文山縣政務(wù)服務(wù)中心全面建成電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)。2011年7月1日前，其余7縣建立健全政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對政府部門行政審批的網(wǎng)上監(jiān)察和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
第十五條　逐步建立健全“重要公共資源交易、政務(wù)服務(wù)和群眾訴求”三位一體的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察。
2010年7月1日前，對具備進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心條件的行政審批項(xiàng)目全面進(jìn)入各級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，并通過視頻監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察和統(tǒng)計(jì)監(jiān)察等方法，實(shí)行電子監(jiān)察預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種不履行或不正確履行職責(zé)及違紀(jì)違法的行政行為。
第十六條　推進(jìn)電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，由州信息化工作辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，州監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
第十七條　堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合的要求，把行政行為監(jiān)督制度納入每年廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核。加強(qiáng)對行政行為監(jiān)督制度貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對貫徹落實(shí)不力的政府及其部門和領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格追究責(zé)任。
(一)情節(jié)輕微、損害和影響較小的，依照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
(二)情節(jié)嚴(yán)重、損害和影響較大的，依照政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人給予政紀(jì)處理。
(三)情節(jié)特別嚴(yán)重、影響重大且構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條　本實(shí)施辦法自2010年3月1日起施行。


文山州行政機(jī)關(guān)行政能力提升制度實(shí)施辦法

第一條　為貫徹落實(shí)《文山州人民政府關(guān)于在全州縣級以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的決定》（文政發(fā)〔2010〕　26號），推動(dòng)各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政、務(wù)實(shí)開展工作、提高為民服務(wù)的能力和水平，結(jié)合本州實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條　行政能力提升應(yīng)按照行政管理權(quán)限，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、歸口管理，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力，確保行政能力提升工作有序開展。
第三條　州人事局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全州行政機(jī)關(guān)的行政能力提升工作。縣級人事部門負(fù)責(zé)本級行政機(jī)關(guān)行政能力的建設(shè)工作。
第四條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞下列重點(diǎn)內(nèi)容，積極開展行政能力建設(shè)：
(一)規(guī)范行政行為；
(二)強(qiáng)化目標(biāo)管理；
(三)創(chuàng)新工作機(jī)制；
(四)搭建信息平臺。
第五條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，注重學(xué)習(xí)的針對性，強(qiáng)化學(xué)習(xí)實(shí)效，努力提高本部門工作人員的綜合素質(zhì)。
第六條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以規(guī)范行政審批、行政處罰和行政復(fù)議為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。政府法制部門負(fù)責(zé)規(guī)范行政行為的推進(jìn)工作。
第七條　規(guī)范行政審批行為。各級具有行政審批職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)公開涉及人民群眾切身利益的行政審批項(xiàng)目、程序和條件；對具備進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心條件的行政審批項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，或者在本部門實(shí)行1個(gè)窗口對外辦理。整治違法違規(guī)審批行為，實(shí)現(xiàn)行政審批透明、便捷、公正，促進(jìn)行政審批高效運(yùn)行。此項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)于2010年7月1日前完成，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第八條　規(guī)范行政處罰行為。各級具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將執(zhí)法主體名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、辦公地址、聯(lián)系方式和投訴渠道等事項(xiàng)，報(bào)本級政府法制部門審查后向社會公布。已公布內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新公布。
州級具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)幅度，規(guī)定從重處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰和停止執(zhí)行處罰各自適用的具體情形和相應(yīng)的幅度檔次，確保公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。
上述2項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)于2010年7月1日前完成，并報(bào)本級政府法制部門和上級主管部門及法制部門備案。
第九條　規(guī)范行政復(fù)議行為。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議制度，暢通行政復(fù)議受理渠道，推進(jìn)行政復(fù)議決定備案審查、行政復(fù)議檢查、行政復(fù)議錯(cuò)案通報(bào)和責(zé)任追究工作。
各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證等手段辦案，加大專家參與行政復(fù)議案件審理力度，探索運(yùn)用和解、調(diào)節(jié)等方式解決行政爭議，確保行政復(fù)議結(jié)果合法合理。
第十條　各級行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)公平公正，不得有下列情形：
(一)不受理、不審批符合法定條件的行政審批申請，不依法說明不受理或者不予審批的理由；
(二)不向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，超時(shí)辦結(jié)或者中止辦理不告知原因，擅自增加行政審批條件；
(三)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)不向社會公布執(zhí)法主體名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、辦公地址、聯(lián)系方式和投訴渠道等事項(xiàng)，不細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)幅度，濫用行政處罰自由裁量權(quán)；
(四)對符合法定條件的行政復(fù)議申請不受理、不立案，不依法說明不受理或者駁回行政復(fù)議申請的理由，在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定；
(五)履行職責(zé)中索取、收受他人財(cái)物或者其他利益；
(六)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第十一條　承擔(dān)政府年度重要工作的各級行政機(jī)關(guān)，要實(shí)施目標(biāo)管理。通過落實(shí)目標(biāo)進(jìn)度、時(shí)間程序，強(qiáng)化落實(shí)情況的督查，確保工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
(一)要確定科學(xué)合理、適度超前的重要工作推進(jìn)方案，并制定精細(xì)明確、責(zé)任到位的實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級政府人事、督查、監(jiān)察部門備案。
(二)要將所承擔(dān)的重要工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況報(bào)同級政府人事部門，由人事部門會同政府督查、監(jiān)察部門共同審核后，向社會進(jìn)行通報(bào)。
(三)州級行政機(jī)關(guān)每半年要對所承擔(dān)的重要工作進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告，報(bào)州人事局。州人事局對州人民政府各部門的重要工作目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行匯總通報(bào)。
(四)每年末，州級行政機(jī)關(guān)要對所承擔(dān)的重要工作進(jìn)行全面自查，并形成自查報(bào)告。州人事局會同政府督查、監(jiān)察部門，選擇50％的州級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行督查，形成督查報(bào)告報(bào)州人民政府實(shí)施四項(xiàng)制度聯(lián)席會議，并對年度重要工作完成情況進(jìn)行通報(bào)。
(五)各縣人民政府要組織好行政機(jī)關(guān)重要工作目標(biāo)管理，實(shí)施方案于2010年4月1日前報(bào)州人事部門備案。
(六)各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照目標(biāo)時(shí)限和質(zhì)量要求，最大限度簡化、優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)對重要工作目標(biāo)的全過程倒逼管理。各級政府督查、監(jiān)察部門，要對重要工作目標(biāo)進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對未能按照進(jìn)度要求完成任務(wù)的單位和個(gè)人實(shí)施問責(zé)。
第十二條　各級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，推行一線工作方法，做到“決策在一線制定、工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)”，努力改善各級行政機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。
(一)決策在一線制定。各級行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持民主、科學(xué)和依法的原則，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生的重大決策、項(xiàng)目和敏感事項(xiàng)，要積極采納群眾意見，增強(qiáng)解決民生問題的針對性、科學(xué)性，拓寬政府決策科學(xué)化、民主化的渠道。
(二)工作在一線落實(shí)。各級行政機(jī)關(guān)要圍繞黨委、政府的工作決策和部署，建立一線工作聯(lián)系制度，推動(dòng)各級行政機(jī)關(guān)工作人員到一線指揮協(xié)調(diào)，現(xiàn)場解決問題，切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
(三)問題在一線解決。各級行政機(jī)關(guān)要圍繞群眾關(guān)注的急、難、愁問題，建立一線工作聯(lián)動(dòng)制度，形成以職能部門牽頭，有關(guān)部門參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同構(gòu)建協(xié)作合作、流程通暢、高效快捷的一線公共服務(wù)體系，確保群眾提出的問題事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。
(四)創(chuàng)新在一線體現(xiàn)。各級行政機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，在一線發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，在一線總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在一線推廣經(jīng)驗(yàn)，在工作落實(shí)中實(shí)現(xiàn)制度、體制、機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工作載體、途徑、形式、手段和方法的創(chuàng)新。
第十三條　加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率和為民服務(wù)水平。由州信息化工作辦公室負(fù)責(zé)，2010年7月1日前，文山州電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省、州、縣行政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批項(xiàng)目上網(wǎng)辦理。同時(shí)，健全和完善各級政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的信息化建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)、電話和政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)1個(gè)窗口辦理的一站式服務(wù)。
第十四條　縣級以上政府監(jiān)察、法制部門應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，暢通電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)和信函等投訴渠道，積極受理對行政能力建設(shè)方面的投訴、檢舉、控告并及時(shí)作出處理。
第十五條　各級政府人事、督查、監(jiān)察和法制等部門，負(fù)責(zé)對行政能力提升制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對工作推進(jìn)不力，造成不良影響和后果的單位，依照行政問責(zé)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
第十六條　本實(shí)施辦法自2010年3月1日起施行。