國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于遼寧省阜新市“5·23”特別重大道路交通事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)

安委辦〔2011〕3號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2010年5月23日，遼寧省阜新市境內(nèi)長(zhǎng)（春）深（圳）高速公路彰武段發(fā)生一起逆行貨車(chē)與客車(chē)相撞的特別重大道路交通事故，造成33人死亡、24人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2403.5萬(wàn)元。調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起責(zé)任事故。近日,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意對(duì)該起事故的調(diào)查處理意見(jiàn)，國(guó)家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向相關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)務(wù)院通知》）關(guān)于“事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)如下：

一、事故基本情況

2010年5月23日2時(shí)50分，史永平駕駛號(hào)牌為蒙F18597重型貨車(chē)，由遼寧省鞍山市臺(tái)安縣達(dá)牛鎮(zhèn)藍(lán)天壓燃廠裝載鋼材前往內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟。當(dāng)由西向東行駛至長(zhǎng)深高速公路遼寧阜新境內(nèi)彰武服務(wù)區(qū)時(shí)，在服務(wù)區(qū)內(nèi)掉頭后由服務(wù)區(qū)入口逆向駛?cè)腴L(zhǎng)深高速至306公里200米處，與由西向東駛來(lái)的天津市長(zhǎng)途汽車(chē)公司駕駛員趙志遠(yuǎn)駕駛的號(hào)牌為津AB2626大客車(chē)正面相撞起火，造成33人死亡、24人受傷，兩車(chē)燒毀報(bào)廢。

二、事故原因

直接原因：重型貨車(chē)在高速公路上逆向行駛，是造成此次交通事故的主要原因；重型貨車(chē)嚴(yán)重超載、大客車(chē)嚴(yán)重超員并超速行駛，加重了事故損害后果。

間接原因：一是遼寧省錦州道橋工程有限責(zé)任公司違反封道方案要求，未在施工封閉道路兩端開(kāi)口處安排安全員全天值班；未采取有效措施整改社會(huì)車(chē)輛在施工路段違法掉頭的重大安全隱患。沈陽(yáng)公路工程監(jiān)理有限責(zé)任公司對(duì)彰武至通遼高速公路工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位。遼寧省高等級(jí)公路建設(shè)局彰武至通遼高速公路項(xiàng)目指揮部和高速公路管理局阜新管理處，對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力。遼寧省阜新市公安局交通警察支隊(duì)對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的施工路段存在的違法掉頭問(wèn)題查處不力。沈陽(yáng)市遼中縣公安局六間房警務(wù)工作站未發(fā)現(xiàn)肇事大貨車(chē)超載的問(wèn)題。二是天津市長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)中心站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)客運(yùn)站）安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理混亂。天津通莎長(zhǎng)途客運(yùn)有限公司對(duì)上述問(wèn)題督促檢查不力。天津市長(zhǎng)途汽車(chē)公司安全生產(chǎn)管理制度不落實(shí)，對(duì)車(chē)輛承包人及駕駛員安全教育管理不到位。天津市道路運(yùn)輸管理處河?xùn)|區(qū)運(yùn)管所對(duì)客運(yùn)站的日常監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)客運(yùn)站車(chē)輛出站嚴(yán)重超員、管理混亂等問(wèn)題。天津市道路運(yùn)輸管理處對(duì)河?xùn)|區(qū)運(yùn)管所存在的上述問(wèn)題失察，在明知客運(yùn)站不具備一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，通過(guò)驗(yàn)收并認(rèn)可該客運(yùn)站具備一級(jí)資質(zhì)。天津市公安交通管理局河?xùn)|支隊(duì)衛(wèi)國(guó)道大隊(duì)和東麗支隊(duì)華明大隊(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)事故客運(yùn)臥鋪車(chē)輛出站嚴(yán)重超員及在東麗支隊(duì)轄區(qū)固定路段經(jīng)常停車(chē)攬客等問(wèn)題。三是內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟突泉縣交通局運(yùn)輸管理所對(duì)轄區(qū)內(nèi)貨運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者和駕駛員安全教育不到位。

三、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理

按照有關(guān)規(guī)定，29名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)、行政處分(具體處理情況見(jiàn)附件)。

四、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全工作的有關(guān)要求

這起特別重大道路交通事故給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，后果嚴(yán)重，造成了很大社會(huì)負(fù)面影響，教訓(xùn)十分深刻。為了防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)貨運(yùn)車(chē)輛監(jiān)督管理。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛的監(jiān)督檢查，加大對(duì)貨運(yùn)從業(yè)人員的宣傳教育力度，對(duì)于嚴(yán)重超速超載、安全意識(shí)淡薄造成傷亡事故的貨運(yùn)駕駛?cè)�，要依法吊銷(xiāo)從業(yè)資格證。要采取有效措施，堅(jiān)決打擊貨運(yùn)車(chē)輛超限超載、“大噸小標(biāo)”和非法改裝等違法行為，超限超載檢查站點(diǎn)要配備必要的稱(chēng)重設(shè)備、卸載機(jī)具和卸載場(chǎng)地，采取固定檢查與流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式，對(duì)超限超載車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)、卸載和處罰。

（二）進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站場(chǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地要督促指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站場(chǎng)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。要督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藛T的安全教育，并利用衛(wèi)星定位裝置等多種技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)駕駛員、車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。要督促客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”制度，嚴(yán)把進(jìn)站關(guān)、出站關(guān)，確保出站車(chē)輛技術(shù)狀況完好，不超員、不超載。

（三）進(jìn)一步落實(shí)道路交通監(jiān)督管理責(zé)任。各地要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格遵守“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取有效措施，層層落實(shí)道路交通安全責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通安全管理工作。各地政府及其有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新安全工作手段和方法，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)，充分借鑒相關(guān)省份取得的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)安全統(tǒng)籌行業(yè)互助，提高道路運(yùn)輸行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和事故的善后賠付能力。

（四）加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。要加強(qiáng)對(duì)施工路段的安全管理，落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程和施工合同規(guī)定，規(guī)范施工作業(yè)，配備有資質(zhì)的安全員，完善安全防護(hù)措施；健全安全監(jiān)管機(jī)制，高速公路管理部門(mén)和公安交管部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，做好現(xiàn)場(chǎng)布控和交通疏導(dǎo)，加強(qiáng)巡查，及時(shí)通報(bào)情況，防止通行車(chē)輛因在施工現(xiàn)場(chǎng)隨意穿越隔離設(shè)施、違法掉頭、停車(chē)等造成事故。

（五）嚴(yán)厲打擊道路交通非法違法行為。進(jìn)一步深化和拓展預(yù)防道路交通事故的“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施，著力加強(qiáng)高速公路、國(guó)省道、農(nóng)村地區(qū)道路交通秩序管理，嚴(yán)厲打擊超速、超員、疲勞駕駛、逆行、酒后駕駛、無(wú)證駕駛、不按規(guī)定讓行、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)違法載人等嚴(yán)重交通違法行為。要加強(qiáng)跨區(qū)域長(zhǎng)途、超長(zhǎng)途客運(yùn)班線的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)7座以上客車(chē)的檢查登記制度，發(fā)現(xiàn)客車(chē)駕駛?cè)顺�載超速、無(wú)證駕駛等違法行為的，要發(fā)現(xiàn)一起處罰一起、抄告一起。

附件：遼寧省阜新市“5·23”特別重大道路交通事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○一一年一月二十一日

附件

遼寧省阜新市“5·23”特別重大道路交通事故

有關(guān)責(zé)任人員處理情況

一、因在事故中死亡免于追究責(zé)任人員

1.史永平。因違反《道路交通安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，駕駛嚴(yán)重超載車(chē)輛在高速公路上違法逆向行駛，造成特別重大道路交通事故的發(fā)生。鑒于已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

2.趙志遠(yuǎn)。因違反《道路交通安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，駕駛嚴(yán)重超員車(chē)輛在高速公路上違法超速行駛，造成特別重大道路交通事故的發(fā)生。鑒于已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

二、建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.何鵬飛，中共黨員，錦州道橋工程有限責(zé)任公司一分公司經(jīng)理，彰武至通遼高速公路項(xiàng)目一標(biāo)段一工區(qū)負(fù)責(zé)人，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.張傲寧，中共黨員，錦州道橋工程有限責(zé)任公司總工程師、彰武至通遼高速公路工程項(xiàng)目一標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.陳佰榮，錦州道橋工程有限責(zé)任公司總經(jīng)理、黨總支書(shū)記，建議給予記大過(guò)處分。

4.董偉業(yè)，中共黨員，沈陽(yáng)公路工程監(jiān)理有限責(zé)任公司彰武至通遼高速公路工程項(xiàng)目總監(jiān)辦第一監(jiān)理駐地辦主任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.蘇志強(qiáng)，中共黨員，遼寧省高等級(jí)公路建設(shè)局彰武至通遼高速公路項(xiàng)目指揮部副指揮，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.王春雷，中共黨員，遼寧省高等級(jí)公路建設(shè)局副局長(zhǎng)、彰武至通遼高速公路項(xiàng)目指揮部指揮，建議給予記過(guò)處分。

7.白雪飛，中共黨員，遼寧省高速公路管理局阜新管理處路政稽查科科長(zhǎng)，建議給予記大過(guò)處分。

8.趙鑫，中共黨員，遼寧省高速公路管理局阜新管理處副處長(zhǎng)，建議給予記過(guò)處分。

9.李振明，中共黨員，沈陽(yáng)市遼中縣公安局六間房警務(wù)工作站執(zhí)勤民警，建議給予記大過(guò)處分。

10.孟慶龍，中共黨員，阜新市公安局交通警察支隊(duì)高速公路三大隊(duì)二中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11.王鳳洲，阜新市公安局交通警察支隊(duì)高速公路三大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、黨支部書(shū)記，建議給予記大過(guò)處分。

12.郝居廣，阜新市公安局交通警察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)、黨委委員，建議給予記過(guò)處分。

13.李鵬程，天津市長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)中心站車(chē)輛出站門(mén)檢服務(wù)員，建議給予開(kāi)除處分。

14.曹連仲，中共黨員，天津市長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)中心站副站長(zhǎng)，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15.朱振勇，中共黨員，天津市長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)中心站站長(zhǎng)，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

16.徐慶，中共黨員，天津通莎長(zhǎng)途客運(yùn)有限公司安全生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

17.呂廣信，中共黨員，天津通莎長(zhǎng)途客運(yùn)有限公司董事長(zhǎng)兼副總經(jīng)理，建議給予記大過(guò)處分。

18.趙俊起，中共黨員，天津市長(zhǎng)途汽車(chē)公司第四分公司經(jīng)理，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19.王敬，中共黨員，天津市長(zhǎng)途汽車(chē)公司安全監(jiān)督處處長(zhǎng)，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

20.曹書(shū)毅，天津市長(zhǎng)途汽車(chē)公司副總經(jīng)理、黨委書(shū)記，建議給予黨內(nèi)警告處分。

21.肖福祥，天津市長(zhǎng)途汽車(chē)公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記，建議給予記過(guò)處分。

22.劉金全，天津市道路運(yùn)輸管理處河?xùn)|區(qū)運(yùn)管所駐客運(yùn)站駐站員，建議給予降級(jí)處分。

23.王五一，天津市道路運(yùn)輸管理處河?xùn)|區(qū)運(yùn)管所所長(zhǎng)、黨支部副書(shū)記，建議給予記大過(guò)處分。

24.劉立新，中共黨員，天津市道路運(yùn)輸管理處秩序管理科科長(zhǎng)，建議給予記大過(guò)處分。

25.杜若，中共黨員，天津市道路運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)，建議給予記過(guò)處分。

26.安長(zhǎng)瑞，天津市公安交通管理局河?xùn)|支隊(duì)衛(wèi)國(guó)道大隊(duì)民警，建議給予記大過(guò)處分。

27.高飛，天津市公安交通管理局東麗支隊(duì)華明大隊(duì)教導(dǎo)員，建議給予記過(guò)處分。

28.崔書(shū)偉，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟突泉縣交通運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)，建議給予記大過(guò)處分。

29.陳為義，內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟突泉縣交通局副局長(zhǎng)、黨委委員、紀(jì)檢組長(zhǎng)，建議給予記過(guò)處分。