山東省青島市人大常委會(huì)

青島市檔案管理?xiàng)l例

（1997年5月23日青島市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過1997年6月6日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)1997年6月6日青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布自1997年7月1日起施行

根據(jù)2001年8月18日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)的2001年7月19日青島市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈青島市古樹名木保護(hù)管理辦法〉等九件地方性法規(guī)部分條款的決定》第一次修正

根據(jù)2004年5月11日青島市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈青島市單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例〉等十九件地方性法規(guī)的決定》第二次修正

根據(jù)2010年11月25日山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)的2010年10月29日青島市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正)


　　 第一章 總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)檔案管理,有效地保護(hù)和利用檔案,為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。

　　第二條　本條例所稱檔案,是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)以及個(gè)人,均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),把檔案事業(yè)的建設(shè)列入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,保證檔案機(jī)構(gòu)、人員編制和發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

　　第五條　各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案的管理,明確檔案管理機(jī)構(gòu),配備檔案管理人員,為檔案的管理提供必需的條件。

　　 第二章 檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　第六條　市、區(qū)(市)檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)。

　　市、區(qū)(市)檔案行政管理部門的主要職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行檔案工作的法律、法規(guī);(二)制定檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和檔案工作的規(guī)章制度并組織實(shí)施;(三)對(duì)各級(jí)各類檔案館及各單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo);(四)組織、指導(dǎo)檔案理論與檔案科學(xué)技術(shù)研究、檔案保護(hù)、檔案宣傳教育和檔案管理人員培訓(xùn),承擔(dān)檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審的有關(guān)工作;(五)依法查處檔案管理方面的違法行為。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專(兼)職檔案工作人員負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)的檔案,并對(duì)所屬單位和行政村的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第七條　單位檔案機(jī)構(gòu)的主要職責(zé):(一)建立健全檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度;(二)統(tǒng)一管理本單位的各種檔案,維護(hù)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全,開展檔案利用工作,按規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案、資料;(三)對(duì)文書部門和業(yè)務(wù)部門文件材料的收集、立卷、歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo);(四)對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。

　　第八條　各級(jí)各類檔案館是集中管理檔案的機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé):(一)接收和征集規(guī)定范圍內(nèi)的檔案、資料;(二)對(duì)所存檔案、資料進(jìn)行科學(xué)的整理和保管;(三)采取各種方式,開發(fā)檔案信息資源,為社會(huì)提供服務(wù)。

　　第九條　各級(jí)各類檔案館的設(shè)置:(一)市和區(qū)(市)應(yīng)當(dāng)設(shè)置綜合檔案館;(二)市可以設(shè)置城建等專門檔案館;(三)市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市級(jí)有關(guān)行業(yè)的行政主管部門可以設(shè)置部門檔案館;(四)大中型企業(yè)、高等院校等單位,可以設(shè)置企業(yè)、事業(yè)單位檔案館。

　　第十條　綜合檔案館的設(shè)置,由市或區(qū)(市)檔案行政管理部門提出意見,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　專門檔案館和部門檔案館的設(shè)置,由有關(guān)部門根據(jù)省檔案行政管理部門的規(guī)劃提出意見,經(jīng)市檔案行政管理部門審核同意,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　檔案館的變更或撤銷,按設(shè)置程序辦理。

　　第十一條　各單位應(yīng)當(dāng)選配忠于職守、遵守紀(jì)律、具備專業(yè)知識(shí)的人員從事檔案工作并保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　 第三章 檔案的收集

　　第十二條單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,制定文件材料的歸檔制度。

　　第十三條對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的文件材料,由文件材料的形成部門收集齊全并立卷,定期交本單位檔案機(jī)構(gòu)或檔案管理人員統(tǒng)一管理,任何部門和個(gè)人不得將其據(jù)為己有或拒絕歸檔。

　　第十四條有下列情形之一的,有關(guān)主管部門或單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市或區(qū)(市)檔案行政管理部門提供信息:(一)行政區(qū)劃的變動(dòng);(二)市、區(qū)(市)直屬單位的建立、變更或者撤銷;(三)列入市、區(qū)(市)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)改造項(xiàng)目以及有關(guān)普查項(xiàng)目的立項(xiàng);(四)市、區(qū)(市)及其所屬部門舉辦或承辦的具有重大影響的活動(dòng);(五)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事件;(六)檔案行政管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供信息的其他事項(xiàng)。

　　第十五條市、區(qū)(市)檔案行政管理部門確定為重點(diǎn)收集和保管范圍的檔案,其單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)人員,明確職責(zé),做好有關(guān)文件材料的收集、整理和歸檔工作。

　　第十六條市、區(qū)(市)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)改造項(xiàng)目,在竣工驗(yàn)收、鑒定時(shí),應(yīng)當(dāng)由同級(jí)檔案行政管理部門和有關(guān)主管部門對(duì)其檔案進(jìn)行驗(yàn)收;國家、省確定的項(xiàng)目,其檔案的驗(yàn)收按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于檔案館收集范圍的,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)檔案館參加。

　　各單位的建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造和重要設(shè)備更新等項(xiàng)目驗(yàn)收、鑒定時(shí),應(yīng)當(dāng)有本單位檔案管理人員參加。

　　沒有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的檔案材料的項(xiàng)目,不得通過項(xiàng)目的鑒定、驗(yàn)收。

　　第十七條各單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向綜合檔案館報(bào)送大事記,移交其編印的各種政策法規(guī)匯編、文集、志書、年鑒、報(bào)刊等資料。

　　第十八條有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向檔案館移交檔案:(一)列入綜合檔案館收集范圍的檔案,自檔案形成之日起滿十年向市、區(qū)(市)綜合檔案館移交;(二)列入專門檔案館收集范圍的檔案,自項(xiàng)目結(jié)束之日起一年內(nèi)向?qū)ｉT檔案館移交;(三)列入部門檔案館或者企業(yè)、事業(yè)單位檔案館收集范圍的檔案,于形成的次年六月底以前向部門檔案館或者企業(yè)、事業(yè)單位檔案館移交。

　　特殊情況需要推遲移交檔案的,應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的檔案行政管理部門的同意。

　　第十九條部門檔案館保存的永久檔案,保存滿三十年的,應(yīng)當(dāng)向綜合檔案館移交。國家另有規(guī)定的除外。

　　 第四章 檔案的管理

　　第二十條國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位和國家控股的企業(yè)的檔案歸國家所有,列入國有資產(chǎn)的管理范圍,各單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向檔案行政管理部門或主管部門進(jìn)行檔案登記,并報(bào)送有關(guān)資料。

　　產(chǎn)權(quán)變動(dòng)單位的檔案屬資產(chǎn)清理的范圍,其檔案的處置應(yīng)當(dāng)在其主管部門和檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下進(jìn)行。

　　第二十一條涉及區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)撤并單位的檔案,由檔案行政管理部門按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十二條國有企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí),其檔案應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定做以下處理:(一)向綜合檔案館移交;(二)向其主管部門移交;(三)由指定的單位代為保管;(四)依法轉(zhuǎn)讓。

　　第二十三條中外合資、中外合作企業(yè)自協(xié)議(合同)生效后形成的全部檔案,在協(xié)議(合同)終止后,應(yīng)當(dāng)歸中方保存。

　　第二十四條非國有企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織轉(zhuǎn)為國有單位的,其檔案歸國家所有。

　　第二十五條集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案,檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。因保管條件惡劣,可能導(dǎo)致檔案不安全或者嚴(yán)重?fù)p毀的,經(jīng)有關(guān)檔案行政管理部門批準(zhǔn),可以由綜合檔案館代為保管、收購或者征購。

　　第二十六條產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的單位,在資產(chǎn)清理結(jié)束前,應(yīng)當(dāng)保管好原單位的全部檔案資料及其目錄,不得分散、丟失,并在資產(chǎn)清理結(jié)束時(shí)按規(guī)定做好檔案移交工作。

　　第二十七條單位檔案機(jī)構(gòu)調(diào)整和檔案人員變動(dòng)時(shí),交接雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)保管的檔案進(jìn)行清點(diǎn)、登記,并辦理移交手續(xù)。

　　第二十八條區(qū)(市)綜合檔案館應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市檔案館報(bào)送檔案目錄。

　　專門檔案館、部門檔案館和企業(yè)、事業(yè)單位檔案館以及其他檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向綜合檔案館報(bào)送檔案目錄。

　　第二十九條檔案的鑒定、銷毀按國家有關(guān)規(guī)定辦理。禁止擅自銷毀檔案。

　　第三十條國家所有的檔案,任何組織和個(gè)人不得贈(zèng)送、交換或出賣。因國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,需轉(zhuǎn)讓檔案或確需向境內(nèi)外組織和個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣其檔案復(fù)制件的,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　非國家所有,但對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案,其所有者向境內(nèi)綜合檔案館和專門檔案館以外的單位或者個(gè)人出賣的,必須經(jīng)市或區(qū)(市)檔案行政管理部門批準(zhǔn);嚴(yán)禁賣給或者贈(zèng)送給境外組織或個(gè)人。

　　贈(zèng)送、交換、出賣兼有檔案性質(zhì)的文物、古本圖書及資料或者其復(fù)制件的,須在檔案行政管理部門或文物行政管理部門的監(jiān)督下進(jìn)行。

　　第三十一條檔案館以及其他單位和個(gè)人對(duì)檔案歸屬、檔案移交存有異議時(shí),由市、區(qū)(市)檔案行政管理部門按照各自的管理權(quán)限做出決定。

　　 第五章 檔案的利用和公布

　　第三十二條綜合檔案館、專門檔案館應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)開放檔案,分期分批公布開放檔案的目錄,并提供檢索工具。

　　第三十三條檔案館和各單位檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為檔案的利用創(chuàng)造條件,簡化手續(xù),提供方便。

　　第三十四條檔案館向社會(huì)提供檔案或咨詢服務(wù),可按有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

　　第三十五條向檔案館移交、捐贈(zèng)檔案的單位或個(gè)人,對(duì)該檔案享有優(yōu)先利用和免費(fèi)利用的權(quán)利。

　　第三十六條單位和個(gè)人持介紹信或身份證、工作證等合法證明,可以利用已開放的檔案。

　　境外組織和個(gè)人利用已開放的檔案,按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十七條單位和個(gè)人利用檔案館未開放的檔案或者其他部門保存的檔案,按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十八條中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)對(duì)中方原有檔案的利用,由雙方在協(xié)議(合同)中約定。

　　第三十九條利用檔案時(shí),任何人不得圈劃、涂改、描摹、偽造、丟失及損毀,不得擅自復(fù)制。

　　利用珍貴檔案,原則上只提供其縮微品或復(fù)制件。

　　 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第四十條有下列情形之一的,由市、區(qū)(市)人民政府、檔案行政管理部門以及有關(guān)主管部門給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì):(一)將珍貴檔案捐獻(xiàn)給國家的;(二)在檔案科學(xué)研究方面做出重要貢獻(xiàn)的;(三)為保護(hù)國家檔案安全做出突出成績的;(四)對(duì)檔案的收集、管理和利用做出顯著成績的;(五)同違反檔案法律、法規(guī)的行為做斗爭表現(xiàn)突出的。

　　第四十一條有下列行為之一的,由檔案行政管理部門責(zé)令限期改正,并可視情節(jié)輕重,由有關(guān)單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人給予行政處分:(一)對(duì)單位檔案沒有實(shí)行統(tǒng)一管理,檔案管理混亂的;(二)對(duì)開放的檔案拒絕提供利用的;(三)檔案庫房不符合規(guī)定,危及檔案安全的;(四)擅自設(shè)置檔案館的;(五)違反本條例第十六條第三款規(guī)定的;(六)不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的;(七)檔案管理人員玩忽職守,造成檔案損失的。

　　第四十二條有下列情形之一的,由檔案行政管理部門給予警告,對(duì)單位可以并處二千元以上二萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人可以并處二百元以上五百元以下罰款:(一)擅自公布屬于國家所有的檔案的;(二)擅自銷毀屬于國家所有的檔案的;(三)涂改、偽造檔案的;(四)擅自提供、抄錄、復(fù)制屬于國家所有的檔案的;(五)損毀、分散、丟失屬于國家所有的檔案的。

　　第四十三條有下列行為之一的,由檔案行政管理部門給予警告,對(duì)單位可以并處一萬元以上十萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人可以并處五百元以上一千元以下罰款:(一)擅自轉(zhuǎn)讓檔案的;(二)擅自出賣檔案的;(三)倒賣檔案牟利的;(四)將檔案贈(zèng)送給境外組織或個(gè)人的。

　　以上行為有違法所得的,沒收違法所得,并可依法處置所出賣或者贈(zèng)送的檔案。

　　第四十四條違反檔案管理規(guī)定,造成檔案損失的,應(yīng)當(dāng)照價(jià)賠償。

　　原檔案的價(jià)值由檔案行政管理部門認(rèn)定。

　　第四十五條非法攜帶、運(yùn)輸、郵寄檔案或者其復(fù)制件出境的,由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　行政機(jī)關(guān)依法沒收的檔案或者其復(fù)制件,應(yīng)當(dāng)移交檔案行政管理部門,由檔案行政管理部門按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十六條 對(duì)違反本條例以及拒絕、阻礙檔案行政管理人員依法執(zhí)行職務(wù),依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定應(yīng)予以治安處罰的,由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章 附　　則

　　第四十八條 本條例自1997年7月1日起施行。