山東省濟(jì)寧市人大常委會

濟(jì)寧市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法﹙試行﹚

﹙2010年6月29日濟(jì)寧市十五屆人大常委會第20次會議通過﹚


第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 濟(jì)寧市人民代表大會常務(wù)委員會 （以下簡稱市人大常委會）進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查，適用本辦法�？h（市區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會〔以下簡稱縣（市區(qū)）人大常委會〕進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查，參照本辦法。

第三條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送市人大常委會備案：

（一）市人民政府發(fā)布的決定、命令、辦法、規(guī)定以及其他涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件；

（二）縣（市區(qū)）人大及其常委會作出的具有普遍約束力的決議、決定、辦法等。

第四條 市人民政府、縣（市區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)確定承辦規(guī)范性文件報送備案工作的部門。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件文本、關(guān)于規(guī)范性文件制定目的和必要性的說明、規(guī)范性文件的制定依據(jù)等資料，裝訂成冊，一式十份，并同時報送電子文本。

每年一月三十一日前，各報送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備查。

第五條 市人大各專門委員會按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作（以下稱審查機(jī)構(gòu)）。

市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作室是市人大常委會負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的工作機(jī)構(gòu)（以下稱備案審查工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)報送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送及相關(guān)具體工作。

備案審查工作機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件提出分送建議，報經(jīng)市人大常委會秘書長同意后，向相關(guān)審查機(jī)構(gòu)分送。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或兩個以上審查機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)同時分送各相關(guān)審查機(jī)構(gòu)。

第六條 市人大常委會對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形：

（一）同法律、法規(guī)相抵觸；

（二）同上級人大及其常委會或者市人大及其常委會的有關(guān)決議、決定相抵觸；

（三）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（四）違反法定程序制定規(guī)范性文件；

（五）其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?br>
第七條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、縣（市區(qū)）人大常委會認(rèn)為市人大常委會接受備案審查的其他國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件有本辦法第六條所列情形之一，向市人大常委會書面提出審查要求的，備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記后，提出辦理建議，報經(jīng)市人大常委會秘書長同意后，分送審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查并提出初步審查意見。

第八條 本辦法第七條規(guī)定之外的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民認(rèn)為市人大常委會接受備案審查的規(guī)范性文件有本辦法第六條所列情形之一，向市人大常委會書面提出審查建議的，備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記后，對審查建議提出意見。必要時，報經(jīng)市人大常委會秘書長同意后，分送審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查并提出初步審查意見。

第九條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)向備案審查工作機(jī)構(gòu)提交審查要求書或者審查建議書一式五份。審查要求書或者審查建議書應(yīng)當(dāng)寫明提出審查要求或者審查建議的主體及聯(lián)系方式、要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。

對不屬于市人大常委會備案審查的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知提出審查要求或者審查建議的組織或者公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。

第十條 市人大常委會自收到對規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議之日起三個月內(nèi)審查完畢。在審查期間，不影響規(guī)范性文件的執(zhí)行。

第十一條審查機(jī)構(gòu)可以對備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查，認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第六條所列情形之一的，依照本辦法的有關(guān)程序處理。

第十二條 審查機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件工作中，可以通過召開聯(lián)合審查會議、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取相關(guān)部門、專家及社會各界的意見。必要時，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明情況或者提交相關(guān)材料。

第十三條 審查機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)提出初步審查意見。初步審查意見認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第六條所列情形之一的，備案審查工作機(jī)構(gòu)對初步審查意見匯總后報市人大常委會主任會議研究。市人大常委會主任會議認(rèn)為需要修改或者廢止的，提出由制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意見，由備案審查工作機(jī)構(gòu)送達(dá)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。

第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到市人大常委會主任會議書面審查意見之日起一個月內(nèi)，提出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的意見，并書面告知備案審查工作機(jī)構(gòu)。備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將制定機(jī)關(guān)的處理意見向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)反饋，并報告市人大常委會主任會議。

制定機(jī)關(guān)修改或者廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)自書面告知備案審查工作機(jī)構(gòu)之日起一個月內(nèi)修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)修改規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)將修改后的規(guī)范性文件重新公布，并按照本辦法報送備案。

第十五條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)收到市人大常委會主任會議書面審查意見后，在規(guī)定時間內(nèi)對規(guī)范性文件不予修改或者廢止的，審查機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案或建議，由市人大常委會主任會議決定提請常委會會議審議。

市人大常委會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時，該規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見，回答詢問。

第十六條 市人大常委會依照有關(guān)法律及市人大常委會議事規(guī)則規(guī)定的程序，對撤銷規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議，并作出撤銷或者不予撤銷的決定。

第十七條 規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后十五日內(nèi)，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果書面告知提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)或者社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民。

第十八條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，認(rèn)為市人民政府組成部門、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，或者垂直管理的市級行政機(jī)構(gòu)制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件有本辦法第六條所列情形之一，向市人大常委會書面提出審查建議的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，認(rèn)為需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見，報經(jīng)市人大常委會主任會議同意后，交市人民政府限期處理，并報告處理結(jié)果。

第十九條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，認(rèn)為市中級人民法院及其派出機(jī)構(gòu)、市人民檢察院及其派出機(jī)構(gòu)為執(zhí)行法律、法規(guī)和司法解釋制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件有本辦法第六條所列情形之一，向市人大常委會書面提出審查建議的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，認(rèn)為需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見，報經(jīng)市人大常委會主任會議同意后，責(zé)成制定機(jī)關(guān)限期處理，并報告處理結(jié)果。

第二十條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未按規(guī)定期限報送規(guī)范性文件備案，或者報送的文件材料不齊全的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報送或者補(bǔ)充報送；逾期仍不報送的，市人大常委會主任會議可以視情節(jié)要求其作出說明，或者建議有關(guān)機(jī)關(guān)對相關(guān)人員依法追究責(zé)任。

第二十一條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，及時將備案審查材料統(tǒng)一存檔。

第二十二條 市人大及其常委會制定的需要報送省人大常委會備案的規(guī)范性文件的報送備案工作，由備案審查工作機(jī)構(gòu)承辦。

第二十三條 市人大常委會認(rèn)為省人大常委會接受備案審查的其他國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件有 《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》第七條所列情形之一，向省人大常委會書面提出審查要求的具體事宜，由備案審查工作機(jī)構(gòu)承辦。

第二十四條 本辦法自2010年7月1日起試行。