山東省淄博市人民政府

淄博市人民政府關(guān)于印發(fā)淄博市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定的通知


各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
　　《淄博市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月八日


淄博市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

　　第一章總則
　　第一條　為規(guī)范擬定地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案）和制定政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）程序，提高法規(guī)草案和規(guī)章的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條 市政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章，適用本規(guī)定。
　　第三條　市政府法制部門是擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作的主管部門。區(qū)縣政府和市政府部門應(yīng)當按照各自職責做好法規(guī)草案或者規(guī)章草案的起草工作，協(xié)助和配合市政府法制部門做好調(diào)查研究、征求意見等工作。
　　第四條　擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當符合法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，符合法定權(quán)限和程序，突出地方特色，體現(xiàn)創(chuàng)新精神，科學合理地規(guī)定行政機關(guān)的權(quán)力與責任以及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。
　　第五條　擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章，規(guī)范內(nèi)容應(yīng)當具體明確，邏輯嚴密，語言規(guī)范、簡潔、準確，符合立法技術(shù)規(guī)范，具有可行性和可操作性。
　　第六條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需專項經(jīng)費由本級政府財政予以保障。
　　第二章立項
　　第七條　市政府法制部門于每年第三季度向區(qū)縣政府和市政府部門以及公民、法人和其他組織征集下一年度的立法計劃項目建議。
　　區(qū)縣政府和市政府部門可以從人大代表建議和政協(xié)委員提案中選擇適當?shù)捻椖孔鳛榱㈨椛暾�。涉及�?guī)范政府共同行為方面的立項，可以由市政府法制部門提出。
　公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等形式，向市政府法制部門提出立法建議。
　　第八條　區(qū)縣政府和市政府部門認為需要擬定法規(guī)草案的，應(yīng)當經(jīng)市政府分管領(lǐng)導同意，并向市人大相關(guān)專門委員會匯報，按規(guī)定時間向市政府法制部門報送立項申請。
　　區(qū)縣政府和市政府部門認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當經(jīng)市政府分管領(lǐng)導同意，按規(guī)定時間向市政府法制部門報送立項申請。
　　第九條　立項申請應(yīng)當對擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所解決的主要問題或者擬確立的主要制度以及相關(guān)部門的意見等作出說明。
　　第十條 市政府法制部門應(yīng)當對區(qū)縣政府和市政府部門報送的立項申請及公民、法人和其他組織提出的立法建議進行匯總研究。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧以及“立、改、廢”相結(jié)合的原則，編制市政府年度立法計劃。
　　年度立法計劃涉及擬定法規(guī)草案項目的，市政府法制部門應(yīng)當與市人大常委會法制工作機構(gòu)溝通，征求其意見和建議。
　　第十一條 立項申請有下列情形之一的，不列入市政府年度立法計劃：
　�。ㄒ唬┎环�合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和政府工作要求的；
　�。ǘ�）大量照搬照抄法律、行政法規(guī)或者其他上位法條文，無實質(zhì)性內(nèi)容的；
　　（三）不符合本市實際需要的；
　�。ㄋ模�對所要規(guī)范的內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究，對主要問題把握不準，立法時機尚不成熟的；
　�。ㄎ澹┫嗤�立法項目已列入上級人民代表大會及其常務(wù)委員會或者上級政府立法計劃的；
　　（六）其他不需要通過立法解決的事項。
　　第十二條 納入年度立法計劃的項目，市政府法制部門應(yīng)當向市政府分管領(lǐng)導匯報，經(jīng)市政府批準后組織實施。其中涉及擬定法規(guī)草案項目的，由市政府按規(guī)定程序提報市人大常委會。
　　第十三條　年度立法計劃可以根據(jù)實際情況適當調(diào)整。需要增加立法項目的，有關(guān)區(qū)縣政府和市政府部門應(yīng)當依照本規(guī)定報送立項申請，由市政府予以確定。
　　第三章起草
　　第十四條　起草法規(guī)草案或者規(guī)章草案，應(yīng)當建立立法工作者、實際工作者和專家學者相結(jié)合的工作機制，并成立起草小組，落實領(lǐng)導責任、起草人員。
　　第十五條　法規(guī)草案或者規(guī)章草案可以由一個部門起草或者幾個部門聯(lián)合起草；起草規(guī)范政府共同行為方面的法規(guī)草案或者規(guī)章草案，可以由市政府法制部門起草或者組織起草；起草專業(yè)性強的法規(guī)草案或者規(guī)章草案，可以邀請有關(guān)組織、專家參加起草，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
　　委托起草應(yīng)當簽訂書面協(xié)議。
　　第十六條　起草法規(guī)草案或者規(guī)章草案，應(yīng)當深入調(diào)查研究，認真總結(jié)借鑒其他省市成功經(jīng)驗和立法成果，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、公民、法人和其他組織的意見。
　　聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
　　第十七條 起草法規(guī)草案或者規(guī)章草案，內(nèi)容涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當組織召開論證會，聽取有關(guān)專家或者專業(yè)技術(shù)人員的意見。
　　第十八條　有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當舉行聽證會：
　　（一）法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的；
�。ǘ�）法規(guī)草案或者規(guī)章草案設(shè)定較重的行政處罰，或者對財產(chǎn)采取強制措施，對公民、法人和其他組織切身利益造成重大影響的；
�。ㄈ�）法規(guī)草案或者規(guī)章草案內(nèi)容存在重大意見分歧的；
　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當舉行聽證會的其他情形。
　　舉行聽證會，按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定執(zhí)行。
　　第十九條　起草法規(guī)草案或者規(guī)章草案，內(nèi)容涉及市政府其他部門職責的，起草單位應(yīng)當征求其他部門意見，其他部門應(yīng)當及時反饋意見。
對其他部門提出的不同意見，起草單位應(yīng)當主動協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在報送法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。
　　第二十條　起草法規(guī)草案或者規(guī)章草案，應(yīng)當由起草單位的法制機構(gòu)審核，經(jīng)起草單位集體討論通過，形成送審稿及送審報告，由起草單位主要負責人簽署并加蓋起草單位公章；幾個單位共同起草的，由共同起草單位的主要負責人簽署并加蓋各自單位公章。
　　第二十一條　起草單位向市政府法制部門報送法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當提交下列材料：
　�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)草案或者規(guī)章草案的送審報告；
　�。ǘ�）法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿及其說明各5份，并附電子文本；
　　（三）有關(guān)機關(guān)、公民、法人和其他組織對法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿涉及主要問題的不同意見以及部門之間協(xié)商的材料；已召開聽證會、論證會的，應(yīng)當附有聽證會、論證會筆錄；已向社會公開征求意見的，應(yīng)當附有意見的匯總記錄；
　�。ㄋ模┓ㄒ�(guī)草案或者規(guī)章草案的調(diào)研報告、立法背景、相關(guān)資料等；
　　（五）其他確需的有關(guān)材料。
　　第二十二條　法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿起草說明包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬�擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性和可行性，擬規(guī)范的事項和需要解決的主要問題；
　�。ǘ�）起草法規(guī)草案或者規(guī)章草案經(jīng)過；
　　（三）法規(guī)草案或者規(guī)章草案規(guī)定的主要措施及法律依據(jù)；
　�。ㄋ模└鞣矫鎱f(xié)商情況及對意見的采納情況；
　　（五）擬設(shè)定行政許可事項的必要性以及對經(jīng)濟社會可能產(chǎn)生的影響情況；
　�。�六）需要說明的其他問題。
　　第二十三條　市政府法制部門應(yīng)當對法規(guī)草案或者規(guī)章草案的起草工作進行指導，可以提前參與調(diào)研、論證和起草工作。
　　第二十四條　列入市政府年度立法計劃的項目，起草單位應(yīng)當認真組織實施，按時完成起草工作并報送審查；因特殊情況不能按時完成起草任務(wù)的，應(yīng)當向市政府法制部門提交書面報告說明情況。
　　第四章審查
　　第二十五條　市政府法制部門應(yīng)當對法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿進行審查：
　�。ㄒ唬┦欠穹�合本規(guī)定第四條、第五條的規(guī)定；
　�。ǘ�）是否與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他上位法協(xié)調(diào)、銜接；
　�。ㄈ�）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、公民、法人和其他組織對法規(guī)草案或者規(guī)章草案主要問題的意見；
　�。ㄋ模┮�(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政性事業(yè)性收費以及其他行政措施是否合法且確有必要；
　�。ㄎ澹┦欠穹�合立法技術(shù)要求；
　�。�六）是否具有可行性和可操作性；
　�。ㄆ撸┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。
　　第二十六條　法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以延緩審查或者退回起草單位，并說明理由：
　�。ㄒ唬┪戳腥胝�府年度立法計劃或者未經(jīng)批準增加的項目；
　�。ǘ�）立法基本條件尚不成熟或者沒有立法必要的；
　�。ㄈ�）主要內(nèi)容脫離實際，或者不適當?shù)貜娀�部門權(quán)力，強調(diào)部門利益，需要作重大修改的；
　�。ㄋ模┯嘘P(guān)部門對法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議的；
　�。ㄎ澹┡c有關(guān)法律法規(guī)及其他上位法不協(xié)調(diào)或者改變上位法規(guī)定，其依據(jù)不充分的；　　
　�。�六）立法技術(shù)存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整或者修改的。
　　第二十七條　市政府法制部門對法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題進行調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、公民、法人和其他組織的意見。
　　第二十八條　市政府法制部門應(yīng)當會同起草單位對法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿進行討論修改，形成征求意見稿，送有關(guān)區(qū)縣政府和市政府部門征求意見。
　　有關(guān)區(qū)縣政府和市政府部門應(yīng)當在接到征求意見稿后10個工作日內(nèi)反饋意見。確因特殊情況不能反饋的，應(yīng)當向市政府法制部門予以說明。
　　第二十九條　法規(guī)草案或者規(guī)章草案征求意見稿涉及重大問題的，市政府法制部門應(yīng)當組織召開由有關(guān)區(qū)縣政府、市政府部門和專家參加的座談會、論證會；對社會關(guān)注、影響面大以及直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，起草單位未向社會公開征求意見，也未舉行聽證會的，市政府法制部門可以舉行聽證會，或者將法規(guī)草案或者規(guī)章草案在淄博市人民政府網(wǎng)站、淄博政府法制網(wǎng)站等媒體上登載，向社會公開征求意見。
　　第三十條　有關(guān)區(qū)縣政府和市政府部門對法規(guī)草案或者規(guī)章草案征求意見稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制部門應(yīng)當按照合法和適當?shù)脑瓌t進行協(xié)調(diào)；涉及重大意見分歧，不能達成一致意見的，應(yīng)當提請市政府研究決定�！�
市政府法制部門按照前款規(guī)定召開協(xié)調(diào)會時，起草單位以及有關(guān)部門的負責人應(yīng)當參加。
　　第三十一條　市政府法制部門應(yīng)當充分研究吸納各方面的意見，對法規(guī)草案或者規(guī)章草案征求意見稿進行修改，形成會簽稿送有關(guān)部門簽署意見。有關(guān)部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)簽署蓋章。
　　第三十二條　市政府法制部門應(yīng)當會同起草單位根據(jù)簽署意見情況進行研究修改，形成法規(guī)草案或者規(guī)章草案審議稿及審查說明。
法規(guī)草案或者規(guī)章草案審議稿的審查說明應(yīng)當包括立法的必要性和依據(jù)、起草和審查經(jīng)過、擬解決的主要問題和確定的主要措施、重大爭議問題協(xié)調(diào)、聽取和采納意見的情況以及需要說明的其他問題等。
　　法規(guī)草案或者規(guī)章草案審議稿及說明，由市政府法制部門主要負責人簽署，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導同意后，提請市政府常務(wù)會議審議，必要時提請市政府全體會議審議。
　　第五章審議和發(fā)布
　　第三十三條　法規(guī)草案或者規(guī)章應(yīng)當由市政府常務(wù)會議或者市政府全體會議審議決定。
　　第三十四條　市政府常務(wù)會議或者市政府全體會議審議法規(guī)草案或者規(guī)章草案時，由市政府法制部門負責人作說明，有關(guān)部門負責人列席會議。
　　第三十五條　法規(guī)草案或者規(guī)章草案審議稿經(jīng)市政府常務(wù)會議或者市政府全體會議審議決定后，由市長簽署。
　　對經(jīng)市政府常務(wù)會議或者市政府全體會議審議原則通過但需作部分修改的，市政府法制部門應(yīng)當組織有關(guān)部門根據(jù)審議意見及時修改，并報請市長簽署。
　　第三十六條　法規(guī)草案應(yīng)當以市政府議案形式提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)章以市政府令的形式發(fā)布施行。
　　第三十七條 規(guī)章文本應(yīng)當及時在《淄博市人民政府公報》、《淄博日報》和市政府網(wǎng)站上全文登載。
在《淄博市人民政府公報》上登載的規(guī)章文本為標準文本。
　　第三十八條　規(guī)章應(yīng)當自發(fā)布之日起30日后施行，但涉及國家安全等事項以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的除外。
　　實施機關(guān)應(yīng)當在規(guī)章施行前做好宣傳和實施的準備工作。
　　第六章備案、 解釋、評估和清理
　　第三十九條　規(guī)章自發(fā)布之日起30日內(nèi)，由市政府法制部門依照有關(guān)規(guī)定分別報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
　　第四十條　規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章有下列情況之一的，由市政府進行立法解釋：
　�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
　�。ǘ�）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
　　規(guī)章的立法解釋同規(guī)章具有同等效力。
　　第四十一條　規(guī)章實施中的具體應(yīng)用問題，由市政府法制部門或者有關(guān)主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)負責解釋或者說明。
　　第四十二條　規(guī)章實施滿兩年后，負責實施規(guī)章的部門應(yīng)當對其實施情況進行評估，并將評估情況報市政府。市政府法制部門可以根據(jù)需要對規(guī)章實施情況組織評估。
　　規(guī)章評估包括規(guī)范對象對規(guī)章的理解、接受情況，立法目標的實現(xiàn)情況，施行后的執(zhí)法成本、社會成本以及產(chǎn)生的效益，施行中存在的問題等。
　　第四十三條　規(guī)章應(yīng)當定期進行清理。有下列情形之一的，實施部門應(yīng)當及時向市政府提出修改、廢止的建議：
　　（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定相抵觸或者不一致的；
　�。ǘ�）規(guī)章的內(nèi)容被上位法替代的；
　�。ㄈ�）規(guī)章調(diào)整對象已經(jīng)消失或者所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的；
　�。ㄋ模�實施機關(guān)發(fā)生變化的；
　�。ㄎ澹┌凑盏谒氖�二條規(guī)定進行評估后，認為需要修改、廢止的；
　�。�六）其他應(yīng)當修改、廢止的情形。
　　第七章附則
　　第四十四條　修改、廢止規(guī)章和市政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會修改、廢止地方性法規(guī)程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。