山東省濰坊市人民政府

濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)河道采砂管理辦法的通知

各縣市區(qū)人民政府,市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

　　《濰坊市河道采砂管理辦法》已經(jīng)第37次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 二Ο一Ο年十二月三十一日


　　濰坊市河道采砂管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)河道采砂管理,保障河道行洪安全,合理開(kāi)發(fā)利用河砂資源,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條　河砂資源屬于國(guó)家所有,并不因其所依附的土地等附屬物的所有權(quán)和使用權(quán)不同而改變。河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán),由市、縣市區(qū)政府行使,任何單位和個(gè)人不得出讓、轉(zhuǎn)讓采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　本辦法所稱(chēng)河道采砂,是指在河道(包括湖泊、水庫(kù)、人工水道、古河道、行蓄洪區(qū)等)管理范圍內(nèi)開(kāi)采砂石、取土、淘金和清淤等活動(dòng)。

　　本辦法所稱(chēng)市管河道,是指濰河自峽山水庫(kù)興利水位以下至入�？�、渠河自李家溝攔河壩至峽山水庫(kù)及汶河自高崖水庫(kù)興利水位以下至入濰河口范圍內(nèi)的河道。

　　第三條　在我市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)采、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)河砂的,均應(yīng)遵守本辦法。

　　第四條　河砂資源開(kāi)發(fā)利用,必須在保證河道行洪安全的前提下進(jìn)行,堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo),遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、利益共享的原則,加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和綜合整治,實(shí)現(xiàn)我市河砂資源的合理開(kāi)發(fā)和有序利用。

　　第五條　河道采砂管理工作實(shí)行縣市區(qū)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,各縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂管理負(fù)總責(zé)。

　　第六條　水行政主管部門(mén)依法行使河道采砂管理權(quán),負(fù)責(zé)組織河道采砂規(guī)劃、計(jì)劃的編制,依法對(duì)采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、采砂管理實(shí)施監(jiān)督。

　　公安、交通、國(guó)土資源、財(cái)政、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門(mén)按照各自職責(zé),做好河道采砂的有關(guān)管理工作。

　　第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)執(zhí)法部門(mén)維護(hù)采砂、運(yùn)砂和儲(chǔ)砂秩序,配合執(zhí)法部門(mén)做好日常管理工作。

　　第二章　規(guī)劃與計(jì)劃的編制

　　第八條　縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂規(guī)劃由各縣市區(qū)水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)編制,經(jīng)本級(jí)人民政府同意后,報(bào)市水行政主管部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)。市管河道采砂規(guī)劃由市水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)編制,報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　河道采砂規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮河道行洪安全,明確禁采區(qū)和宜采區(qū),防止無(wú)序開(kāi)采和掠奪性開(kāi)采。

　　第九條　河道采砂年度開(kāi)采計(jì)劃由市水行政主管部門(mén)根據(jù)采砂規(guī)劃和市場(chǎng)供求情況制定,報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)。各縣市區(qū)根據(jù)下達(dá)的年度開(kāi)采計(jì)劃制定實(shí)施方案,報(bào)市水行政主管部門(mén)備案。

　　實(shí)施方案要包括砂場(chǎng)數(shù)量以及每個(gè)砂場(chǎng)的開(kāi)采量、采砂地點(diǎn)、采砂碼頭、開(kāi)采范圍、開(kāi)采平面位置及縱橫斷面圖、作業(yè)方式和河道內(nèi)運(yùn)砂路線等主要內(nèi)容。

　　第三章　采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓

　　第十條　采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償出讓,按照公開(kāi)、公平、公正的原則,通過(guò)拍賣(mài)、掛牌的方式確定采砂業(yè)戶(hù)。

　　第十一條　河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓,由縣市區(qū)水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)制定出讓方案并組織實(shí)施;市管河道應(yīng)當(dāng)報(bào)市水行政主管部門(mén)和國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十二條　出讓方案應(yīng)包括出讓方式、地點(diǎn)、范圍、開(kāi)采量和時(shí)限、拍賣(mài)或掛牌底價(jià)、競(jìng)買(mǎi)保證金等內(nèi)容。

　　第十三條　河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)依法發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:

　　(一)砂場(chǎng)位置、現(xiàn)狀、開(kāi)采量、開(kāi)采時(shí)限、通行道路、采后現(xiàn)場(chǎng)整理措施等;

　　(二)競(jìng)買(mǎi)人資格條件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件和申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交的書(shū)面材料;

　　(三)拍賣(mài)、掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)、競(jìng)價(jià)方式、保證金數(shù)額;

　　(四)確定競(jìng)得人的方法;

　　(五)需要公告的其他事項(xiàng)。

　　第十四條　以拍賣(mài)方式出讓采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣(mài)。

　　第十五條　以掛牌方式出讓采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)的,掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。掛牌期限屆滿,按照下列規(guī)定確定是否成交:

　　(一)在掛牌期限內(nèi),報(bào)價(jià)最高者為競(jìng)得人。報(bào)價(jià)相同的,先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人;

　　(二)在掛牌期限截止時(shí),仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競(jìng)買(mǎi)人要求報(bào)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià),出價(jià)最高者為競(jìng)得人。

　　在掛牌期限內(nèi),無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)均低于起始價(jià)的,掛牌不成交。

　　第十六條　競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定繳納稅費(fèi)及履約保證金:

　　(一)按砂場(chǎng)出砂平均銷(xiāo)售價(jià)的25%繳納河道采砂管理費(fèi);

　　(二)采礦權(quán)價(jià)款;

　　(三)依法繳納的其它稅費(fèi)。

　　砂場(chǎng)出砂平均銷(xiāo)售價(jià)由市水行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門(mén)確定。

　　河道采砂管理費(fèi)等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)及履約保證金由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)征收,實(shí)行“收支兩條線”管理,使用《山東省非稅收入繳款書(shū)》,通過(guò)“票款分離”系統(tǒng)上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù);各項(xiàng)稅款由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收并出具完稅憑證。

　　第十七條　競(jìng)得人在成交確認(rèn)書(shū)約定的付款期限內(nèi)一次性支付全部成交價(jià)款和履約保證金后,方可到水行政主管部門(mén)申辦《河道采砂許可證》,到國(guó)土資源管理部門(mén)申辦《采礦許可證》,并辦理工商登記(或變更登記)、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)后,方可進(jìn)場(chǎng)采砂。

　　市管河道的砂場(chǎng),其《河道采砂許可證》由市水行政主管部門(mén)頒發(fā)。水行政主管部門(mén)在頒發(fā)《河道采砂許可證》時(shí),應(yīng)當(dāng)與競(jìng)得人簽訂《河道采砂管理合同》。

　　《河道采砂許可證》的有效期應(yīng)當(dāng)與競(jìng)得砂場(chǎng)開(kāi)采時(shí)限一致。

　　第十八條　通過(guò)拍賣(mài)、掛牌方式取得的成交價(jià)款和河道采砂管理費(fèi),扣除相關(guān)手續(xù)費(fèi)(砂資源地質(zhì)勘查費(fèi)、拍賣(mài)傭金等)后,按管理權(quán)限全額上繳同級(jí)財(cái)政,由同級(jí)政府確定各級(jí)分成比例。河砂收益主要用于河道的維修養(yǎng)護(hù)、采砂規(guī)劃和計(jì)劃編制、采砂監(jiān)督管理、運(yùn)砂道路的維修養(yǎng)護(hù)等。砂場(chǎng)附近鎮(zhèn)(街道)、村不得以灘地、道路承包費(fèi)等形式再收取其他費(fèi)用。

　　第四章　采砂管理

　　第十九條　河道采砂實(shí)行砂資源規(guī)費(fèi)繳訖憑證制度。競(jìng)得人申辦《河道采砂許可證》和《采礦許可證》后,到水行政主管部門(mén)辦理《砂資源規(guī)費(fèi)繳訖憑證》。

　　《砂資源規(guī)費(fèi)繳訖憑證》是河砂合法銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)挠行ёC明,由市水行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制。

　　第二十條　采砂業(yè)戶(hù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

　　(一)嚴(yán)格按照許可的范圍、深度、時(shí)限進(jìn)行采砂,不得擅自擴(kuò)大采砂范圍和采砂深度,不得變更開(kāi)采地點(diǎn);

　　(二)采砂活動(dòng)不得影響河岸、堤防、閘壩、涵渠、測(cè)站等水利水文設(shè)施安全,不得危及跨河公路、鐵路、橋梁、管線等設(shè)施安全;

　　(三)采砂現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和必要的安全防范設(shè)施;

　　(四)隨采隨運(yùn),不得隨意在開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)堆積砂石或廢棄物;

　　(五)大型采砂機(jī)具應(yīng)當(dāng)?shù)娇h市區(qū)河道管理機(jī)構(gòu)備案;

　　(六)采砂臨時(shí)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按指定位置修建,不得在河道內(nèi)亂搭亂建,不得修筑阻水道路和其他阻水設(shè)施;

　　(七)禁采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁采砂;禁采期內(nèi)應(yīng)當(dāng)停止采砂活動(dòng),撤出采砂機(jī)具,設(shè)立禁采停售標(biāo)志,堵封砂場(chǎng)出口;

　　(八)《河道采砂許可證》、《采礦許可證》不得擅自轉(zhuǎn)讓;

　　(九)應(yīng)當(dāng)依法遵守的其它規(guī)定。

　　第二十一條　采砂量達(dá)到許可采砂量時(shí),采砂業(yè)戶(hù)應(yīng)當(dāng)停止采砂。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回采砂、采礦許可證并注銷(xiāo)。

　　第二十二條　水行政主管部門(mén)可以根據(jù)河道水情或汛情以及河道工程情況,確定禁采區(qū)和禁采期,并向采砂業(yè)戶(hù)公告。

　　第二十三條　采砂業(yè)戶(hù)終止采砂活動(dòng),應(yīng)當(dāng)清除在河道內(nèi)修筑的運(yùn)砂道路、坡道、臨時(shí)設(shè)施,平復(fù)砂坑、堆體,保障河道行洪安全。

　　第二十四條　采砂活動(dòng)結(jié)束,由水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,返還履約保證金。

　　第二十五條　水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立采砂業(yè)戶(hù)信譽(yù)登記制度,對(duì)采砂業(yè)戶(hù)行政管理合同履行情況建立檔案,并作為下一個(gè)出讓期審查競(jìng)買(mǎi)人資格的重要依據(jù)。

　　第五章　運(yùn)輸、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)管理

　　第二十六條　河砂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線運(yùn)輸。采砂業(yè)戶(hù)應(yīng)當(dāng)按車(chē)次向運(yùn)砂車(chē)輛出具《砂資源規(guī)費(fèi)繳訖憑證》。

　　第二十七條　采砂業(yè)戶(hù)應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)砂車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)路段暢通安全,不得擅自破堤毀岸,不得擅自占用耕地林地修筑運(yùn)砂道路、坡道、路口。

　　第二十八條　運(yùn)砂車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),營(yíng)運(yùn)手續(xù)齊全,不得使用改裝車(chē)輛進(jìn)行非法運(yùn)輸。

　　運(yùn)砂車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照核定的噸位運(yùn)輸河砂,隨車(chē)攜帶本車(chē)次的《砂資源規(guī)費(fèi)繳訖憑證》,不得超載,不得裝運(yùn)非法采挖的河砂。

　　第二十九條　從事河砂儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人,在辦理臨時(shí)用地、工商登記、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)后,應(yīng)當(dāng)向儲(chǔ)存場(chǎng)地所在的縣市區(qū)水行政主管部門(mén)備案。

　　從事河砂儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人,不得收購(gòu)無(wú)《砂資源規(guī)費(fèi)繳訖憑證》車(chē)輛運(yùn)輸?shù)暮由?不得為其提供臨時(shí)堆放場(chǎng)地。

　　第三十條　水行政主管部門(mén)可以在堤防、閘壩、橋涵、戧臺(tái)、護(hù)岸等水利工程設(shè)施處,設(shè)立限制運(yùn)砂車(chē)輛通行標(biāo)志,采取必要的限行措施。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第三十一條　市政府成立砂資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全市河道采砂管理工作進(jìn)行安排部署,適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)河道采砂管理情況進(jìn)行檢查督導(dǎo),保障河道采砂管理措施落到實(shí)處。

　　第三十二條　水利、公安、交通、國(guó)土資源、工商等部門(mén),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道采砂、運(yùn)砂、儲(chǔ)砂、售砂活動(dòng)的管理,建立聯(lián)合稽查制度,及時(shí)制止違法行為,查處違法案件,處理采砂糾紛。

　　第三十三條　公安、交通部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)砂車(chē)輛經(jīng)過(guò)的主要路段進(jìn)行巡邏檢查,及時(shí)制止和處理無(wú)牌無(wú)證、超載超限等非法違規(guī)運(yùn)砂行為。

　　第三十四條　在河道采砂、運(yùn)砂、儲(chǔ)砂過(guò)程中,有下列行為之一的,由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰:

　　(一)無(wú)《河道采砂許可證》、《采礦許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》擅自采砂的;

　　(二)在禁采區(qū)或禁采期內(nèi)采砂的;

　　(三)超出許可范圍或許可量采砂的;

　　(四)破堤毀岸或占用耕地林地采砂和修筑運(yùn)砂道路的;

　　(五)運(yùn)砂車(chē)輛在河道管理范圍內(nèi)違反禁行規(guī)定的;

　　(六)撤離采砂現(xiàn)場(chǎng)不按要求清除行洪障礙物的;

　　(七)擅自轉(zhuǎn)讓采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)的;

　　(八)采砂船只未辦理掛牌手續(xù)、超出規(guī)定船只數(shù)量及未按規(guī)定作業(yè)方式采砂作業(yè)的;

　　(九)超限超載運(yùn)砂的;

　　(十)采砂、運(yùn)砂、儲(chǔ)砂活動(dòng)中有違反治安管理行為的,危害破壞工程安全的;

　　(十一)運(yùn)砂車(chē)輛無(wú)《砂資源規(guī)費(fèi)繳訖證》或不按指定路線行駛的;

　　(十二)利用無(wú)牌、無(wú)證、報(bào)廢、拼裝車(chē)輛從事運(yùn)砂活動(dòng)的;

　　(十三)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的;

　　(十四)其他違反河道采砂、運(yùn)砂、儲(chǔ)砂、售砂規(guī)定的。

　　第三十五條　市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)河道采砂管理工作的檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改,并定期對(duì)河道采砂管理情況進(jìn)行通報(bào)。

　　第三十六條　監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)河道采砂管理部門(mén)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。有下列行為之一的,給予部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的主管人員行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)不執(zhí)行河道采砂年度開(kāi)采計(jì)劃的;

　　(二)不按規(guī)定方式和程序出讓采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)的;

　　(三)不履行監(jiān)督管理職責(zé),造成河道采砂管理秩序混亂或者造成重大河道安全責(zé)任事故的;

　　(四)截留、挪用或坐收坐支砂資源稅費(fèi)的。

　　第七章　附則

　　第三十七條　本辦法所稱(chēng)采砂機(jī)具,是指船舶、挖掘機(jī)械、裝卸機(jī)械、推平機(jī)械、吊桿機(jī)械、分離機(jī)械及其它相關(guān)機(jī)械。

　　第三十八條　本辦法自2011年1月1日起施行。市政府令第64號(hào)公布的《濰坊市河砂開(kāi)采管理辦法》、濰政發(fā)〔2006〕11號(hào)印發(fā)的《濰坊市濰河河道采砂管理辦法》同時(shí)廢止。