最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮刑事審判職能作用深入推進社會矛盾化解的若干意見》的通知

法發(fā)〔2010〕63號


全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級法院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮刑事審判職能作用深入推進社會矛盾化解的若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。













二○一○年十二月三十一日







最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮刑事審判職能作用深入推進社會矛盾化解的若干意見



黨的十七屆五中全會確定了我國“十二五”時期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，并把加強社會建設(shè)作為推動解決當(dāng)前面臨的突出問題和實現(xiàn)國家長治久安的重大舉措。全國政法工作會議要求，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，抓住人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、社會公平正義問題，深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。人民法院刑事審判是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家和管理社會的重要渠道和有效手段，必須擺到社會建設(shè)的整體格局中來謀劃，放到三項重點工作的總體部署中來推進，通過依法公正審判刑事案件，妥善化解社會矛盾，積極創(chuàng)新社會管理，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。為貫徹落實黨的十七屆五中全會和全國政法工作會議精神，充分發(fā)揮人民法院刑事審判職能作用，深入推進社會矛盾化解工作，特提出如下意見。

　　一、化解社會矛盾是人民法院刑事審判的重要職責(zé)

　　1、刑事審判必須高度注重社會矛盾化解。刑事犯罪由社會矛盾衍生，是社會矛盾的集中反映和極端表現(xiàn)。人民法院依法懲罰犯罪，本身就是在平息和化解社會矛盾，但犯罪受到懲罰并不等于案件中的所有矛盾必然得到了有效化解，案件處理不當(dāng)還可能導(dǎo)致矛盾進一步激化，甚至引發(fā)新的矛盾沖突。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，也是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期。新的形勢要求人民法院必須創(chuàng)新刑事審判，樹立通過刑事審判化解社會矛盾的觀念，把化解社會矛盾作為刑事審判工作的重要職責(zé)，作為檢驗和評價審判質(zhì)量和效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。這是對人民法院刑事審判工作提出的更高要求。

　　2、充分發(fā)揮刑事審判職能作用，深入推進社會矛盾化解，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點，積極踐行“三個至上”指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟刑事政策，切實做到公正廉潔文明司法，充分發(fā)揮刑事審判能動作用，最大限度地化解矛盾，減少對抗，促進和諧，維護穩(wěn)定。

　　3、充分發(fā)揮刑事審判職能作用，深入推進社會矛盾化解，必須堅持以下原則：一是依法審判與化解矛盾并重。充分發(fā)揮刑罰懲治和預(yù)防犯罪功能的同時，高度重視矛盾化解工作，注重分析和把握社會治安形勢、社會矛盾的成因和態(tài)勢，根據(jù)案件的不同性質(zhì)、特點，綜合運用法律、政策等手段和教育、疏導(dǎo)等辦法，全力化解案件矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。二是懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。依法對犯罪分子定罪量刑的同時，尊重和保障被告人的人格尊嚴(yán)和訴訟權(quán)益，通過公開、公平、公正的審判活動促使其認罪服法，改過自新；重視和加強對被害人的權(quán)益保護，盡最大可能修復(fù)被犯罪破壞的社會關(guān)系。三是審判工作與群眾工作并重。人民法院是黨和國家做群眾工作的特殊職能機構(gòu)，是當(dāng)事人解決糾紛、維護權(quán)益、尋求公正的地方。刑事審判既是專業(yè)性的司法工作，又是經(jīng)常性的群眾工作，必須堅持尊重群眾、貼近群眾、相信群眾、依靠群眾，善于從群眾意見中尋求化解矛盾的智慧和經(jīng)驗，使案件處理既符合法律規(guī)定和政策，又體現(xiàn)群眾意愿和要求，運用全部刑事審判活動宣傳黨和國家的政策法律，教育、引導(dǎo)群眾增強法制觀念。四是法律效果與社會效果并重。嚴(yán)格準(zhǔn)確適用法律的同時，充分考慮國情民意，切實貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，既著眼于解決現(xiàn)實矛盾，又著眼于實現(xiàn)長治久安，確保裁判結(jié)果得到群眾的認同，經(jīng)得起歷史的檢驗。

　　4、把化解社會矛盾工作貫穿于刑事審判各個環(huán)節(jié)。刑事案件的一審、二審、執(zhí)行、再審以及處理申訴、信訪都是化解社會矛盾的過程。必須做到依法公正履職，準(zhǔn)確適用法律，確保每一起案件事實清楚，證據(jù)確鑿，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，程序合法。與此同時，認真分析裁斷案件反映出來的各種社會矛盾，深入了解當(dāng)事人實際訴求和案發(fā)地群眾反映，有針對性地做好矛盾化解工作，依法懲罰犯罪，維護合法權(quán)益，恢復(fù)社會秩序，實現(xiàn)案結(jié)事了。積極參與社會治安綜合治理，加強司法建議，注重判后回訪反饋，促進社會管理完善創(chuàng)新，拓展化解社會矛盾的司法手段，擴大刑事審判工作的社會效果。

　　5、把增強化解社會矛盾的意識和能力作為刑事審判隊伍建設(shè)重要內(nèi)容。如何有效化解社會矛盾，是刑事審判面臨的新挑戰(zhàn)、新課題。要加強思想政治工作，使刑事法官牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，切實增強通過審判化解矛盾的主動性和自覺性。深化審判管理改革，建立健全能夠激勵和反映社會矛盾化解工作的績效考評機制。加強刑事審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高刑事法官認識和把握工作大局、社會矛盾、社情民意、法律精神的能力，著力增強做群眾工作和化解矛盾的能力�？偨Y(jié)推廣化解社會矛盾成功有效的經(jīng)驗做法，對化解社會矛盾成績突出的刑事法官給予表彰獎勵。

　　二、準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟刑事政策

　　6、繼續(xù)堅持依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的方針。對危害國家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪以及爆炸、殺人、搶劫、綁架、毒品等嚴(yán)重危害社會治安、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，始終保持高壓態(tài)勢，依法從嚴(yán)打擊。對以農(nóng)村留守婦女、兒童、老人及社會弱勢群體為侵害對象，人民群眾深惡痛絕的犯罪，堅決依法嚴(yán)懲。

　　對國家工作人員貪污賄賂、濫用職權(quán)、失職瀆職的嚴(yán)重犯罪，包庇縱容黑惡勢力犯罪、重大安全責(zé)任事故、制售偽劣食品、藥品所涉及的國家工作人員職務(wù)犯罪，發(fā)生在社會保障、征地拆遷、災(zāi)后重建、企業(yè)改制、醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域嚴(yán)重損害群眾利益、社會影響惡劣的國家工作人員職務(wù)犯罪，發(fā)生在經(jīng)濟社會建設(shè)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的嚴(yán)重商業(yè)賄賂犯罪，依法從嚴(yán)懲處。

　　對集資詐騙、貸款詐騙、制販假幣等嚴(yán)重危害金融秩序的犯罪，生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥、有毒有害食品等嚴(yán)重危害食品藥品安全的犯罪，嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪，造成嚴(yán)重后果的重大安全責(zé)任事故犯罪，重大環(huán)境污染、非法采礦、盜伐林木等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪，依法從嚴(yán)懲處。對受害群眾較多的涉眾型案件，積極配合有關(guān)部門做好善后處置工作，最大限度地維護群眾的合法權(quán)益。

　　7、區(qū)別對待不同性質(zhì)的犯罪，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟，罰當(dāng)其罪。對嚴(yán)重刑事犯罪依法嚴(yán)厲懲處的同時，對具有法定或酌定從寬處罰情節(jié)的被告人，依法在量刑時予以考慮，最大限度地分化、瓦解犯罪分子，最大限度地減少社會對立面。對較輕刑事犯罪依法從輕處罰的同時，充分考慮被告人是否具有屢教不改、嚴(yán)重滋擾社會、群眾反映強烈等酌定從嚴(yán)處罰的情況，在量刑上有所體現(xiàn)，使犯罪分子受到應(yīng)有處罰。

　　對因生產(chǎn)生活、鄰里糾紛、婚姻家庭等民間矛盾激化引發(fā)，事出有因、針對特定對象，對社會治安秩序沒有重大影響的犯罪，要著眼于和諧穩(wěn)定，下大力氣做好矛盾化解工作。被害人及其親屬對被告人表示諒解的，應(yīng)作為酌定從輕情節(jié)，量刑時充分考慮。

　　8、精心審理刑事大案要案。對案情敏感、社會高度關(guān)注的刑事案件，在嚴(yán)格依法辦案的前提下，充分運用政治智慧和法律智慧，確保裁判法律效果和社會效果高度統(tǒng)一，使案件的審理成為執(zhí)行國家法律和政策的典范。案件審理過程中，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加強司法宣傳和輿論引導(dǎo)，營造有利于案件依法妥善處理的良好環(huán)境。

　　三、進一步做好附帶民事訴訟審理工作

　　9、附帶民事訴訟制度的功能作用。審理附帶民事訴訟案件，要在依法妥善解決損害賠償問題，彌補被害人物質(zhì)損失的同時，借助附帶民事訴訟提供的對話平臺，積極做好法律政策的宣傳解釋工作，充分聽取被害人的民事訴求和對刑事裁判的意見，促使被告人認罪悔罪、爭取被害人及其親屬諒解，從而有效化解矛盾，促進社會和諧。

　　10、注重運用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。將調(diào)解作為審理附帶民事訴訟案件的必經(jīng)程序，貫穿于案件審理的整個過程，力爭把矛盾化解在基層，化解在一審，化解在裁判生效前。充分發(fā)揮被告人、被害人所在單位、社區(qū)基層組織、辯護人、訴訟代理人及當(dāng)事人親屬、朋友在促進調(diào)解、化解矛盾方面的積極作用，形成做好調(diào)解疏導(dǎo)工作的合力。

　　11、審理附帶民事訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依照刑法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟損失。確定賠償數(shù)額，要根據(jù)被害人因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失并適當(dāng)考慮被告人的賠償能力。附帶民事訴訟當(dāng)事人就民事賠償問題達成的調(diào)解協(xié)議，只要不違反法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以確認，以有利社會矛盾化解，更好慰藉被害人一方。

　　12、妥善處理附帶民事賠償與量刑的關(guān)系。被告人案發(fā)后對被害人積極賠償，并認罪、悔罪的，依法可以作為酌定量刑情節(jié)予以考慮，對輕微刑事案件的被告人，應(yīng)當(dāng)考慮適用非監(jiān)禁刑。被告人認罪、悔罪、賠禮道歉、積極賠償，取得被害人諒解的，依法可以從寬處理。對于嚴(yán)重危害社會治安、人民群眾反映強烈、依法應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲處的犯罪，不能僅以經(jīng)濟賠償作為決定從輕處罰的條件。

　　四、積極探索和開展刑事和解工作

　　13、重視發(fā)揮刑事和解在化解社會矛盾方面的積極作用。人民法院審理輕微刑事案件，通過當(dāng)事人雙方充分交流、協(xié)商，自愿達成和解協(xié)議并履行到位，有助于切實保護被害人合法權(quán)益，有效化解雙方仇怨，避免產(chǎn)生新的矛盾，應(yīng)當(dāng)積極推進。

　　14、積極探索、推進刑事和解工作。適用刑事和解，既要考慮當(dāng)事人雙方的意愿，也要考慮案件的性質(zhì)和社會公眾的接受能力�，F(xiàn)階段，對自訴案件和可能判處三年有期徒刑以下刑罰的侵犯公民個人權(quán)利案件、交通肇事案件，應(yīng)當(dāng)積極適用刑事和解，同時注重發(fā)揮刑事和解對化解當(dāng)事人的矛盾、減少社會對抗、促進被告人改造的普遍功能。

　　15、注重發(fā)揮司法能動作用促進和解。對符合和解條件的案件，做好法律、政策釋明工作，在征得雙方同意后，調(diào)動一切有利于矛盾化解的因素促進和解，引導(dǎo)雙方以賠禮道歉、賠償物質(zhì)損失、履行特定義務(wù)等多種形式達成諒解，及時審查、確認和解協(xié)議效力，監(jiān)督協(xié)議履行情況，確保被害人權(quán)益得到切實保護。

　　五、強化未成年人審判工作

　　16、繼續(xù)堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則。根據(jù)未成年人實施的具體犯罪行為后果、情節(jié)、性質(zhì)，充分考慮其實施犯罪的動機和目的、犯罪時的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人成長經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)等，從有利于未成年人教育、矯正的角度正確適用刑罰。

　　17、注重保障未成年被告人的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行未成年人犯罪案件不公開審理的相關(guān)規(guī)定，積極探索未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，保證失足未成年人在升學(xué)、就業(yè)等方面免受歧視，更加順利地回歸社會、重塑人生。

　　18、重視法庭教育和判后跟蹤幫教。采取圓桌審判等適應(yīng)未成年人身心特點的審理方式，視情邀請有利于教育、感化、挽救未成年被告人的人員參與庭審，寓教于審。協(xié)助未成年犯管教所或社區(qū)矯正部門做好幫教工作，確保改造效果，有效預(yù)防重新犯罪。

　　六、依法正確適用非監(jiān)禁刑

　　19、重視依法適用非監(jiān)禁刑。充分發(fā)揮非監(jiān)禁刑輕緩、經(jīng)濟、執(zhí)行多樣的優(yōu)勢，使罪行較輕者避免因被監(jiān)禁與其他罪犯“交叉感染”，盡可能減少對其家庭、社會關(guān)系的影響，減少社會對立面。

　　20、依法正確把握非監(jiān)禁刑適用的對象。對于犯罪性質(zhì)惡劣、罪行嚴(yán)重、主觀惡性深、人身危險性大，或者具有法定、酌定從重處罰情節(jié)，以及依法大幅度減輕處罰后的被告人，一般不適用非監(jiān)禁刑。對于依法減輕處罰后判處三年有期徒刑以下刑罰的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)格控制緩刑適用。

　　21、確保非監(jiān)禁刑執(zhí)行效果。配合有關(guān)部門積極推動社區(qū)矯正工作，充分利用社會力量幫助罪犯順利回歸社會。適用非監(jiān)禁刑時，除考慮案件本身的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害等因素外，應(yīng)注意當(dāng)?shù)胤潜O(jiān)禁刑的執(zhí)行條件、實施社區(qū)矯正的可行性，保證非監(jiān)禁刑執(zhí)行到位，避免脫管、漏管。

　　七、認真落實刑事被害人救助工作

　　22、盡快落實、不斷深化刑事被害人救助工作。對遭受犯罪行為侵害、無法及時獲得有效賠償、生活陷入困境的刑事被害人及其近親屬，及時給予適當(dāng)經(jīng)濟資助，有效化解矛盾糾紛，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷、人民司法的溫暖。

　　23、建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、刑事犯罪發(fā)案情況相適應(yīng)的救助制度。確保有限的救助資金用于最需要救助的對象，救助的提起、審批、發(fā)放、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，有章可循，有據(jù)可依。

　 24、充分發(fā)揮刑事被害人救助在貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策方面的積極作用。對于因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的案件，特別是被害人一方有明顯過錯、對矛盾激化有直接責(zé)任，或者被告人有法定從輕處罰情節(jié)的，通過及時救助，舒緩被害人及其近親屬的情緒，保證案件正常審理。對于嚴(yán)重危害社會治安的惡性犯罪，必須毫不動搖地依法嚴(yán)懲犯罪分子，同時注重通過及時救助，切實維護被害人的合法權(quán)益，促進社會和諧、穩(wěn)定。