泰安市礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法（試行）
泰安市礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法（試行）
山東省泰安市人民政府
泰安市礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法（試行）
泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法（試行）的通知
泰政發(fā)〔2010〕93號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
市政府同意《泰安市礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年十二月三十一日
泰安市礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法
（試行）
第一章總則
第一條為完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作程序，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和國土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》、《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 礦業(yè)權(quán)實(shí)行有償取得使用制度。新設(shè)礦業(yè)權(quán)，除按規(guī)定允許以申請審批方式或以協(xié)議方式出讓的以外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開進(jìn)行出讓。
本辦法所稱礦業(yè)權(quán)，是指探礦權(quán)和采礦權(quán)。
第三條 礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)在國土資源部門建立的礦業(yè)權(quán)交易市場中公開進(jìn)行。
第四條 市、縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓及監(jiān)督管理工作。礦業(yè)權(quán)市場交易機(jī)構(gòu)受國土資源部門委托具體辦理礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。
泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)出讓及監(jiān)督管理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章出讓范圍
第五條 新設(shè)礦業(yè)權(quán)有下列情形之一的，應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式公開出讓：
（一）國家出資勘查并已查明可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地，國家出資勘查并已查明可供開采的礦產(chǎn)地；
�。ǘ┑V業(yè)權(quán)滅失的礦產(chǎn)地，探礦權(quán)滅失可供開采的礦產(chǎn)地；
�。ㄈ┲鞴懿块T規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)；
�。ㄋ模┢渌樾�。
第六條 市國土資源部門負(fù)責(zé)辦理所審批發(fā)證的礦業(yè)權(quán)以及省國土資源部門委托出讓的礦業(yè)權(quán)的公開出讓工作�？h(市、區(qū))國土資源部門負(fù)責(zé)所審批發(fā)證礦業(yè)權(quán)的公開出讓工作。
第三章出讓準(zhǔn)備
第七條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制出讓方案。
出讓方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）擬出讓礦業(yè)權(quán)概況（礦業(yè)權(quán)名稱、地理位置、礦業(yè)權(quán)范圍和面積、地質(zhì)簡況和儲量、以往勘查或開采情況等）及勘查或開發(fā)的經(jīng)濟(jì)意義；
�。ǘ┑V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要求；
�。ㄈ╅_采規(guī)模和出讓年限；
（四）出讓方式;
（五）出讓底價(jià)，價(jià)款收取方式；
（六）依附于礦業(yè)權(quán)的固定資產(chǎn)和地表附著物的處置方案；
（七）出讓成本測算；
（八）國家有關(guān)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的事項(xiàng)和其他有關(guān)事項(xiàng)。
第八條 礦業(yè)權(quán)出讓底價(jià)，根據(jù)礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果、國家政策和市場情況等綜合因素，由國土資源、財(cái)政、監(jiān)察等部門組成的礦業(yè)權(quán)定價(jià)小組集體研究確定，報(bào)經(jīng)同級政府批準(zhǔn)。
建立實(shí)行保留價(jià)制度。
第九條 國土資源部門組織確定擬出讓礦業(yè)權(quán)評估價(jià)格，或者按照政府采購有關(guān)規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估。
第十條 礦業(yè)權(quán)出讓方案報(bào)經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。上級國土資源主管部門委托出讓的，方案報(bào)委托機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。
第十一條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)出讓方案編制出讓文件。出讓文件應(yīng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)（競買）須知、標(biāo)書、競買申請書、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書、出讓合同、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要求、地質(zhì)綜合資料（文圖表）等。
第十二條 礦業(yè)權(quán)公開出讓應(yīng)于招標(biāo)、拍賣、掛牌開始前20日，在市國土資源部門門戶網(wǎng)站和市級以上報(bào)紙等媒體上發(fā)布公告。
第十三條 招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）主管部門的名稱和地址；
�。ǘ┩稑�(biāo)或者競價(jià)方式；
�。ㄈ⿺M招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的勘查區(qū)塊或礦區(qū)簡要情況；
（四）招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)、掛牌期限，競價(jià)方式；
�。ㄎ澹┥暾埖V業(yè)權(quán)的資質(zhì)條件以及取得投標(biāo)人、競買人資格的要求;
（六）獲取招標(biāo)拍賣掛牌文件的方法；
�。ㄆ撸┐_定中標(biāo)人或者競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
�。ò耍┩稑�(biāo)、競買保證金數(shù)額及其繳納方式和處置方式；
�。ň牛┑V產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要求；
（十）違約責(zé)任；
�。ㄊ唬┬枰娴钠渌马�(xiàng)。
第四章出讓實(shí)施
第十四條 礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓依照下列程序進(jìn)行：
�。ㄒ唬┌l(fā)布招標(biāo)公告;
�。ǘ┩稑�(biāo)人報(bào)名，并提交投標(biāo)申請資料；
�。ㄈ⿲ν稑�(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)審定,符合要求的投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件，并支付保證金；
（四）組織投標(biāo)人踏勘礦區(qū)現(xiàn)場，招標(biāo)答疑；
（五）提交密封標(biāo)書；
（六）招標(biāo)人主持開標(biāo)會議，宣布評、定標(biāo)辦法，驗(yàn)標(biāo)，當(dāng)眾啟封、宣讀標(biāo)書及報(bào)價(jià)。投標(biāo)人可要求查詢開標(biāo)記錄及附件;
�。ㄆ撸┙M織評標(biāo)委員會評標(biāo)，確定中標(biāo)人；
�。ò耍┲袠�(biāo)人確定后，主管部門通知中標(biāo)人在接到通知之日起5日內(nèi)簽訂成交確認(rèn)書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)退還保證金，不計(jì)利息。
第十五條 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和礦產(chǎn)勘查、采礦選礦及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)是從事礦產(chǎn)資源勘查、采選和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作滿八年并具有高級職稱的人員。
評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得參加評標(biāo)。
第十六條 競標(biāo)人少于三人，重新組織投標(biāo)，或轉(zhuǎn)為掛牌方式出讓。
第十七條 礦業(yè)權(quán)拍賣出讓依照下列程序進(jìn)行：
（一）發(fā)布拍賣公告；
（二）競買人報(bào)名并提交競買申請資料，領(lǐng)取有關(guān)文件；
（三）對競買人進(jìn)行資質(zhì)審定，符合要求的發(fā)給競買資格證書和統(tǒng)一確定的應(yīng)價(jià)牌，競買人支付保證金；
（四）展示拍賣標(biāo)的，拍賣標(biāo)的展示時(shí)間不少于兩日；
（五）在公告的地點(diǎn)和時(shí)間依照拍賣規(guī)則舉行公開拍賣；
（六）拍賣成交后，競得人和拍賣人簽訂成交確認(rèn)書。并在拍賣活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)退還保證金，不計(jì)利息。
第十八條 競買人不足三人，或者競買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。
拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。
第十九條 礦業(yè)權(quán)掛牌出讓依照下列程序進(jìn)行：
（一）發(fā)布掛牌公告；
（二）符合條件的競買人報(bào)名，提交申請資料，領(lǐng)取有關(guān)文件；
（三）對競買人進(jìn)行資質(zhì)審定，符合要求的發(fā)給競買證書。競買人支付保證金；
（四）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌礦業(yè)權(quán)的位置、礦區(qū)范圍、礦種、資源儲量、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的交易場所掛牌公布；
（五）符合條件的競買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；
（六）出讓人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格，并繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)；
（七）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競得人；
（八）出讓人與競得人簽訂成交確認(rèn)書。并在掛牌活動(dòng)結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還保證金，不計(jì)利息。
第二十條 掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。掛牌期間，出讓人可以根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。
第二十一條 掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：
（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并且符合相關(guān)規(guī)定的，掛牌成交；
（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或兩個(gè)以上競買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；
（三）在掛牌期限截止前30分鐘時(shí)仍有兩個(gè)或兩個(gè)以上競買人報(bào)價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場競價(jià)，出價(jià)最高且不低于底價(jià)者為競得人。
（四）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或競買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者不符合相關(guān)規(guī)定的，掛牌不成交。
第二十二條 簽訂成交確認(rèn)書后，在礦業(yè)權(quán)交易市場和國土資源部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期不少于10個(gè)工作日。公示期滿后5日內(nèi)，公示無異議或有異議調(diào)查不成立的，中標(biāo)人、競得人與國土資源部門簽訂出讓合同，按照審批發(fā)證權(quán)限到相應(yīng)的國土資源部門辦理登記，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證。
第五章出讓收入
第二十三條 中標(biāo)人、競得人應(yīng)按合同約定按時(shí)交納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。
第二十四條 探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款屬于政府非稅收入，其票據(jù)、征繳、管理和監(jiān)督按政府非稅收入有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 市、縣(市、區(qū))國土資源部門會同同級財(cái)政部門組織對出讓礦業(yè)權(quán)的成本進(jìn)行核算。礦業(yè)權(quán)出讓所需費(fèi)用從礦業(yè)權(quán)價(jià)款同級財(cái)政收入中列支。
第六章監(jiān)督檢查
第二十六條 監(jiān)察部門對國土資源部門組織的招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
財(cái)政、監(jiān)察部門應(yīng)參與競買人資格審查和競買結(jié)果確認(rèn)。
第二十七條 國土資源部門在每次組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)10個(gè)工作日前和結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，分別將招標(biāo)拍賣掛牌的實(shí)施情況和收入、成本費(fèi)用等報(bào)送監(jiān)察部門。
市監(jiān)察部門在市礦業(yè)權(quán)交易市場設(shè)立舉報(bào)箱，并向社會公開舉報(bào)電話，受理舉報(bào)和投訴。
第二十八條 礦業(yè)權(quán)公開出讓參加人提供虛假文件、隱瞞事實(shí)或采取行賄、惡意串通等非法手段的，國土資源部門依法處罰、處理；采用非法手段中標(biāo)、競得的，國土資源部門依法與其解除合同。
第二十九條 國土資源管理部門、市礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員在礦業(yè)權(quán)公開出讓工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
對應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，由國土資源、監(jiān)察部門追究作出決定的人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第七章附則
第三十條 本辦法自2011年2月1日起施行。河砂資源的出讓管理按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
