河南省平頂山市人民政府

平頂山市公共機構(gòu)節(jié)能管理實施辦法

平頂山市人民政府令第21號



　　《平頂山市公共機構(gòu)節(jié)能管理實施辦法》已經(jīng)2011年3月21日市政府第32次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2011年5月1日起施行。

　　 市　長　　陳建生

　　 二○一一年四月十八日


平頂山市公共機構(gòu)節(jié)能管理實施辦法


　　第一章　總　則

　　第一條　為推動公共機構(gòu)節(jié)能,提高公共機構(gòu)能源利用效率,發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》(國務(wù)院令第531號)、《河南省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》(省政府令第132號)等法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。
　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的公共機構(gòu)按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《河南省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》和本辦法規(guī)定開展節(jié)能工作。
　　本辦法所稱公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
　　第三條　各級人民政府要加強對公共機構(gòu)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo),推動和促進公共機構(gòu)節(jié)能工作。
　　縣級以上人民政府應(yīng)將公共機構(gòu)節(jié)能經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,用于支持節(jié)能監(jiān)督管理體系建設(shè)、節(jié)能宣傳、節(jié)能改造、合同能源管理、能源審計、先進技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用等。
　　第四條　市人民政府管理節(jié)能工作的部門主管全市公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。市委市政府機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱市機關(guān)事務(wù)管理局)在市人民政府管理節(jié)能工作部門的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市公共機構(gòu)節(jié)能工作,市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組公共機構(gòu)節(jié)能管理辦公室設(shè)在市機關(guān)事務(wù)管理局。
　　縣級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)在同級管理節(jié)能工作部門的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本級公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作,并指導(dǎo)和監(jiān)督下級公共機構(gòu)節(jié)能工作。沒有設(shè)立機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門。鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)確定專門人員負(fù)責(zé)公共機構(gòu)節(jié)能工作。
　　教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等主管部門在同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)的指導(dǎo)下,開展本系統(tǒng)的公共機構(gòu)節(jié)能工作。上述部門應(yīng)設(shè)置專門工作機構(gòu),配備專職工作人員。市屬公共機構(gòu)應(yīng)指定有關(guān)部門和人員負(fù)責(zé)節(jié)能工作。
　　第五條　公共機構(gòu)負(fù)責(zé)人對本單位節(jié)能工作負(fù)全責(zé)。公共機構(gòu)節(jié)能工作實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對公共機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。
　　第六條　市人民政府鼓勵、支持公共機構(gòu)開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù),鼓勵、支持科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團體在公共機構(gòu)節(jié)能工作中發(fā)揮技術(shù)咨詢服務(wù)作用。
　　第二章　節(jié)能規(guī)劃
　　第七條　市機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及節(jié)能中長期專項規(guī)劃,會同市人民政府有關(guān)部門,制定全市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃和市級公共機構(gòu)節(jié)能計劃。
　　全市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國家及省、市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃同步進行。市級公共機構(gòu)節(jié)能計劃是指市級公共機構(gòu)短期節(jié)能計劃。
　　制定全市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃或市級公共機構(gòu)節(jié)能計劃應(yīng)當(dāng)包括編制依據(jù)、情況分析、目標(biāo)任務(wù)、方法措施等內(nèi)容。
　　第八條　市人民政府每年4月1日前與縣級人民政府和市級各公共機構(gòu)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。
　　第九條　縣級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)根據(jù)全市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃,會同縣級人民政府有關(guān)部門,制定本行政區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃和本級公共機構(gòu)節(jié)能計劃,并報市機關(guān)事務(wù)管理局備案。
　　縣級人民政府確定的公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)按年度分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及縣級人民政府各部門。
　　第十條　市級各公共機構(gòu)根據(jù)市級公共機構(gòu)節(jié)能計劃,結(jié)合本單位用能特點和上年度用能狀況,制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案,并于每年3月1日前報市機關(guān)事務(wù)管理局備案。
　　第三章　節(jié)能管理
　　第十一條　市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)加強對公共機構(gòu)節(jié)能工作的管理,建立工作部門,安排專職工作人員及辦公場所、辦公經(jīng)費等,保證公共機構(gòu)節(jié)能工作正常開展。
　　第十二條　建立公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度。市、縣兩級各公共機構(gòu)應(yīng)明確專人擔(dān)任本單位節(jié)能聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)收集、整理、傳遞節(jié)能工作資料和重要信息,并按時報送能源消耗統(tǒng)計資料。季報不得超過次季度首月5日,年報不得超過次年3月10日。
　　市機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)對全市各級、各單位節(jié)能聯(lián)絡(luò)員進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。
　　第十三條　建立全市公共機構(gòu)能源消耗監(jiān)測體系和信息化管理平臺。采用先進的管理系統(tǒng),及時準(zhǔn)確掌握資料信息,定期公布全市公共機構(gòu)能源消耗狀況。
　　市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w每年公布一次本級公共機構(gòu)上年度能源消耗狀況,接受輿論和群眾監(jiān)督,并報送上一級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)。
　　第十四條　建立公共機構(gòu)能源消耗定額制度。市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門,按照管理權(quán)限,制定、發(fā)布、調(diào)整本級公共機構(gòu)能源消耗定額,監(jiān)督各公共機構(gòu)在能源消耗定額的范圍內(nèi)使用能源。財政部門根據(jù)能源消耗定額確定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn),超額部分不予核準(zhǔn)支付。
　　第十五條　公共機構(gòu)須在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源,嚴(yán)格管理,控制能源消耗支出。確因工作需要或不可抗力因素造成超出定額使用能源的,必須在規(guī)定時間內(nèi)向同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)作出說明。
　　第十六條　縣級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)和市級各公共機構(gòu)對本轄區(qū)、本系統(tǒng)能源消耗狀況,每半年作一次簡要分析,每年度作一次深入分析,總結(jié)經(jīng)驗,查找差距,提出整改措施,并將分析報告報送市機關(guān)事務(wù)管理局。
　　第十七條　市人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)完善節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄,優(yōu)先把取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品、設(shè)備列入政府采購名錄,并及時發(fā)布。
　　第十八條　公共機構(gòu)必須按照國家和省有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定,采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購名錄的產(chǎn)品、設(shè)備,不得采購國家和省明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。
　　第十九條　市、縣兩級人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目的部門,必須對公共機構(gòu)建設(shè)項目進行節(jié)能評估和審查,不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)未通過節(jié)能評估和審查的項目。
　　第二十條　市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu),會同有關(guān)部門,根據(jù)同級公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計劃,組織實施既有建筑節(jié)能改造,嚴(yán)格審查投資規(guī)模、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及節(jié)能效果。
　　嚴(yán)禁公共機構(gòu)以節(jié)能改造的名義改建、擴建辦公用房或者進行超標(biāo)準(zhǔn)裝修。
　　第二十一條　積極開展能源審計工作。市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門,對同級公共機構(gòu)的用能情況進行審計。根據(jù)同級公共機構(gòu)上報的年度能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)督檢查情況,定期選擇一定數(shù)量的高能耗公共機構(gòu)進行重點審計。
　　公共機構(gòu)要按照規(guī)定主動開展能源審計,對本單位用能系統(tǒng)和設(shè)備以及使用能源情況進行技術(shù)性和經(jīng)驗性評價,并根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。
　　第二十二條　公共機構(gòu)可以采用合同能源管理方式,委托節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理。
　　第四章　節(jié)能措施
　　第二十三條　積極推進建筑節(jié)能。公共機構(gòu)在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中應(yīng)使用新型墻體材料、節(jié)能建筑材料、節(jié)能施工技術(shù)及節(jié)能設(shè)備,鼓勵安裝和使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源利用系統(tǒng)。
　　第二十四條　積極推進辦公資源優(yōu)化配置。提倡公共機構(gòu)辦公用房集中管理使用,減少重復(fù)建設(shè)。加強辦公設(shè)施設(shè)備等資源的集中整合、合理配置,提高利用效率,降低能源消耗。
　　第二十五條　積極推進電子政務(wù)。公共機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)部信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),實行無紙化辦公,減少辦公支出。健全完善電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等系統(tǒng),合理控制實體會議數(shù)量與規(guī)模,降低運行成本和能源消耗。
　　第二十六條　公共機構(gòu)應(yīng)采取以下措施,加強用能管理,提高用能效率。(一)設(shè)置能源管理崗位,實行能源崗位責(zé)任制。(二)建立用電巡視檢查制度,制作并使用節(jié)約用電警示標(biāo)牌,提高機關(guān)工作人員節(jié)約和用電自覺性。(三)加強辦公用電管理,非辦公時間及時關(guān)閉用電設(shè)備,努力減少計算機、打印機、復(fù)印機等辦公機具待機耗電時間。(四)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于空調(diào)室內(nèi)溫度控制的規(guī)定,改進空調(diào)運行管理措施,提高空調(diào)能效水平,提倡并充分利用自然通風(fēng)。(五)加強對供熱系統(tǒng)的運行管理和改造。集中供熱的建筑要實行分戶計量、按量收費。應(yīng)對燃煤、燃油、燃?xì)忮仩t進行節(jié)能檢測和改造,采用先進技術(shù)和設(shè)備,提高供熱效率。逐步取消燃煤鍋爐,實行低碳辦公。(六)加強電梯系統(tǒng)管理,實行智能化控制,合理設(shè)置電梯開啟的數(shù)量、樓層和時間,提倡走步梯上下班。(七)積極擴大使用高效節(jié)能照明燈具。公共機構(gòu)不得使用高耗低能照明燈具。優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計,應(yīng)用智能調(diào)控裝置,采用限時開啟、間隔開啟等方式控制電耗。充分利用自然采光,陽光充足時關(guān)閉照明燈具。嚴(yán)格控制公共建筑外部泛光照明、景觀或裝飾照明的安裝和使用;已經(jīng)安裝的,只允許在重大節(jié)日或重要活動期間適當(dāng)開啟。(八)加強高耗能部位的管理。對網(wǎng)絡(luò)機房、鍋爐房、開水間、食堂等部位實行重點監(jiān)測、科學(xué)管理,在不影響正常運行的前提下進行調(diào)控,實現(xiàn)節(jié)能降耗。
　　第二十七條　公共機構(gòu)應(yīng)采取以下措施,加強車輛管理,降低運行成本。(一)建立公務(wù)用車編制管理制度。嚴(yán)格控制公務(wù)用車保有數(shù)量,不允許超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)量配備公務(wù)用車。(二)建立公務(wù)用車運行管理制度。公務(wù)用車出行必須具有完備手續(xù)。嚴(yán)禁非公務(wù)用途使用公務(wù)車輛,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車節(jié)假日封存、定點加油、定點維修等制度。(三)公共機構(gòu)配備公務(wù)用車,必須優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛,提倡使用小排量汽車,嚴(yán)格執(zhí)行車輛報廢制度。(四)公共機構(gòu)使用公務(wù)用車,必須嚴(yán)格執(zhí)行百公里油耗分類控制標(biāo)準(zhǔn),定期公示單車行駛里程和油耗,推行單車油耗核算和節(jié)油獎勵制度。(五)加快公務(wù)用車制度改革,積極推進公務(wù)用車服務(wù)社會化。鼓勵公務(wù)人員利用公共交通工具或非機動車輛上下班,提倡短途不使用公務(wù)車輛,努力降低專人專車專司機的配用比例。
　　第二十八條　公共機構(gòu)應(yīng)積極推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新設(shè)備,加快淘汰高耗低能的產(chǎn)品和設(shè)備。及時做好淘汰產(chǎn)品和設(shè)備的回收處理工作,不得交付給任何單位和個人重新使用。
　　第二十九條　公共機構(gòu)在選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)時,應(yīng)考察其節(jié)能管理能力。公共機構(gòu)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立服務(wù)合同應(yīng)載明節(jié)能管理目標(biāo)的要求。
　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須按服務(wù)合同約定,采取節(jié)能管理措施,實現(xiàn)預(yù)期目的。公共機構(gòu)應(yīng)將完成節(jié)能目標(biāo)的情況作為評價物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容。公共機構(gòu)不得使用不具備節(jié)能管理能力的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
　　第五章　監(jiān)督和保障
　　第三十條　市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)制定公共機構(gòu)節(jié)能考核評價辦法,建立節(jié)能考核激勵機制。除日常監(jiān)督檢查外,每年2月底前應(yīng)當(dāng)對上一年度本級公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)完成情況進行考核評價。
　　第三十一條　市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)對同級公共機構(gòu)節(jié)能考核評價的內(nèi)容包括:(一)年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案的制定、落實情況。(二)能源消費計量、監(jiān)測和統(tǒng)計情況。(三)能源消耗定額執(zhí)行情況。(四)節(jié)能管理制度建立情況。(五)能源管理崗位設(shè)置及責(zé)任制落實情況。(六)用能系統(tǒng)和設(shè)備節(jié)能運行情況。(七)開展能源審計情況。(八)公務(wù)用車配備使用情況。(九)開展節(jié)能宣傳教育情況。(十)執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購名錄和淘汰限制使用的用能產(chǎn)品、設(shè)備、設(shè)施及材料名錄的情況。
　　第三十二條　市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)對節(jié)能制度不健全、超過定額使用能源情況嚴(yán)重和在能源審計中存在重大問題的公共機構(gòu),應(yīng)當(dāng)進行重點督查和反復(fù)督查。
　　第三十三條　市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu),對違反節(jié)能規(guī)定造成能源浪費的公共機構(gòu),可下達節(jié)能整改意見書,公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改、及時糾正。
　　第三十四條　公共機構(gòu)的節(jié)能工作應(yīng)當(dāng)接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)舉報公共機構(gòu)浪費能源的行為。市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)立舉報電話或其他舉報形式,接受社會公眾對公共機構(gòu)浪費能源行為的舉報,并及時調(diào)查處理。
　　第六章　獎勵與處罰
　　第三十五條　各級人民政府對在公共機構(gòu)節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對檢舉公共機構(gòu)嚴(yán)重浪費能源行為的單位和個人,給予表彰和獎勵。
　　第三十六條　公共機構(gòu)有下列行為之一的,由同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同或建議有關(guān)部門,視不同情況給予處分。(一)未制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案,或者未按規(guī)定上報備案的。(二)未實行能源消耗計量制度,或未區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量,并對能源消耗狀況未進行實時監(jiān)測的。(三)未建立健全能源消費統(tǒng)計制度、能源消費狀況報告制度和公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度的。(四)未設(shè)立能源管理崗位,或者未在重點用能系統(tǒng)、設(shè)備操作崗位配備專業(yè)技術(shù)人員的。(五)超過能源消耗定額使用能源,未向同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)作出充分說明的。(六)未按規(guī)定進行能源審計,或者未根據(jù)審計結(jié)果采取提高利用效率措施的。(七)公共機構(gòu)建設(shè)項目未通過節(jié)能評估和審查即開工的,或者以節(jié)能改造名義改建、擴建辦公用房和進行超標(biāo)準(zhǔn)裝修的。(八)拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。
　　適用(一)、(二)、(三)、(四)項者,責(zé)令其限期改正;適用(五)、(六)項者,予以通報批評;適用(七)、(八)項者,給予公共機構(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分。
　　第三十七條　公共機構(gòu)未按照國家有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄的產(chǎn)品、設(shè)備,或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的,由政府采購監(jiān)督管理部門按照《公共機構(gòu)節(jié)能條例》第三十八條的規(guī)定處理。
　　第三十八條　市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)的工作人員,在公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
　　第七章　附　則
　　第三十九條　本辦法自2011年5月1日起施行。