國家工商行政管理總局

關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作的意見

工商市字[2011]109號


各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

　　近年來，各級工商行政管理機關(guān)在市場監(jiān)管中努力做到監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法相統(tǒng)一，切實加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作，集中力量開展豬肉市場和“限塑”專項整治，積極推進創(chuàng)建“誠信市場”和“文明集市”活動，市場監(jiān)管工作力度不斷加大，市場監(jiān)管制度得到進一步完善，市場秩序得到進一步好轉(zhuǎn)。為深入貫徹落實全國工商行政管理工作會議精神，努力做到“五個更加”，現(xiàn)就充分發(fā)揮工商職能作用，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作提出如下意見：

　　一、提高思想認識，進一步增強加強農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感

　　近期，市場中出現(xiàn)了一些新問題：水果、蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，含“瘦肉精”豬肉，超薄塑料購物袋，市場消費環(huán)境更加復(fù)雜，市場監(jiān)管任務(wù)更加艱巨。新的形勢對現(xiàn)階段工商機關(guān)市場監(jiān)管工作提出了新的要求，需要深入研究、積極作為，要從保障人民群眾身體健康、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識到做好加強農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管的重要性和緊迫性，切實增強大局意識、政治意識和使命感、責(zé)任感，把思想和認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對市場監(jiān)管的重大部署上來，把行動統(tǒng)一到全國工商行政管理工作會議的要求上來，認真做好農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作，進一步加大市場監(jiān)管工作力度，創(chuàng)新市場監(jiān)管工作機制，完善市場監(jiān)管工作制度，提高市場監(jiān)管工作效能，努力維護良好的市場秩序。

　　二、突出工作重點，進一步提高市場監(jiān)管工作的針對性和實效性

　�。ㄒ唬╆P(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作

　　水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品是廣大人民群眾的日常生活消費品，其質(zhì)量安全事關(guān)人身健康、生命安全，要嚴格依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定，盡職盡責(zé)加強市場監(jiān)管，做到不缺位、不越位，切實保障人民群眾的消費安全。

　　1.依法行政，嚴格履職�！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條、《食品安全法》第七十七條明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體制和職責(zé)權(quán)限，對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管是品種監(jiān)管，而不是分段監(jiān)管。工商部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條、五十條及五十二條的有關(guān)規(guī)定，負責(zé)依據(jù)有關(guān)部門在市場內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果，對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的農(nóng)產(chǎn)品銷售者銷售質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為進行查處。

　　2.突出重點，強化監(jiān)管。要加大對各類經(jīng)營水果、蔬菜、禽肉等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場的巡查力度，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營行為等進行巡查；根據(jù)有關(guān)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查結(jié)果，對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場中的銷售者銷售的水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的，農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的以及其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。要進一步貫徹國務(wù)院通知精神，加強市場價格監(jiān)管，嚴格依照《價格法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極配合物價部門，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格、囤積居奇等不法行為，防止農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲，切實保障群眾基本生活。

　　3.優(yōu)化服務(wù)，促進發(fā)展。要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者投資改造市場經(jīng)營管理和服務(wù)的硬件設(shè)施，同時積極向當(dāng)?shù)卣�府建言獻策，爭取地方政府支持市場開辦者對市場進行升級改造，不斷提高市場的檔次和水平；鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等制度，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，努力降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，切實穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。

　�。ǘ�）關(guān)于豬肉市場監(jiān)管工作

　　豬肉質(zhì)量直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，要進一步增強大局意識、政治意識和責(zé)任意識，把豬肉市場監(jiān)管作為當(dāng)前工作的重中之重，確保人民群眾吃上“放心肉”，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

　　1.嚴格市場準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營主體。加大市場巡查力度，對各類經(jīng)營豬肉的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場進行重點清理檢查，檢查市場中豬肉經(jīng)營者資格是否合法有效，對無照經(jīng)營的，堅決予以取締；對超范圍經(jīng)營的，認真進行查處；問題嚴重的，限期整改，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　2.加強監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營行為。認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，通過市場巡查、投訴舉報、媒體反映等多種途徑發(fā)現(xiàn)案件線索，加大案件查處力度，嚴厲查處豬肉經(jīng)營戶銷售無檢驗檢疫證明或者檢驗檢疫不合格豬肉的違法行為。切實按照中央編辦《關(guān)于進一步加強“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》（中央編辦發(fā)〔2010〕105號），嚴厲查處和打擊經(jīng)營含“瘦肉精”等不合格豬肉的違法行為。涉嫌犯罪的，一律按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任，增強威懾力。

　　3.加強行政指導(dǎo)，落實管理責(zé)任。充分發(fā)揮行政指導(dǎo)高效、靈活、便民的特點，指導(dǎo)市場開辦者及場內(nèi)經(jīng)營者認真落實經(jīng)營管理責(zé)任。市場開辦者要審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格、豬肉進貨渠道、檢驗檢疫證明等，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告場內(nèi)經(jīng)營戶的違法行為。強化場內(nèi)經(jīng)營者全面落實自律制度，督促場內(nèi)經(jīng)營者落實亮證亮照、掛牌經(jīng)營制度，引導(dǎo)經(jīng)營者完善“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”等制度，確保質(zhì)量安全。

　�。ㄈ�）關(guān)于市場限塑整治工作

　　目前，一些地方的集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場對“限塑令”的執(zhí)行還不是十分到位，仍是限塑整治的薄弱環(huán)節(jié)，需要予以重點關(guān)注，堅持不懈地將市場限塑整治作為長期的任務(wù)抓緊抓好。

　　1.加強宣傳教育，營造良好氛圍。進一步改進宣傳方式，形成強有力的正面引導(dǎo)。繼續(xù)會同有關(guān)部門，做耐心細致的宣傳教育引導(dǎo)工作，深入宣傳不合格塑料袋對環(huán)境以及人體健康的危害，增強經(jīng)營者執(zhí)行“限塑令”的主動性、自覺性，引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變購物習(xí)慣，爭取更廣泛的支持配合，強化限塑工作的群眾基礎(chǔ)。

　　2.加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴查違法行為。依法查處繼續(xù)違規(guī)銷售使用不合格塑料購物袋（特別是提供明顯無合格標(biāo)識的超薄塑料購物袋）行為，嚴厲處罰屢禁不止、不履行管理責(zé)任的市場開辦者。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強工作協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法、異地協(xié)查制度，及時互通監(jiān)管執(zhí)法信息，密切追蹤源頭和流向，強化限塑工作生產(chǎn)領(lǐng)域源頭監(jiān)管和全過程綜合管理。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。要把加強農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作作為當(dāng)前工作的重中之重，抓緊抓實，抓出成效。結(jié)合本地工作實際，研究制定本地具體的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工，抓好組織實施。深入基層、市場，加強督查指導(dǎo)，確保各項監(jiān)管措施落實到位。切實做好信息溝通，遇有重要情況和重大問題，及時報告當(dāng)?shù)卣�府和上級工商機關(guān)。

　�。ǘ�）加強教育學(xué)習(xí)。要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極組織開展對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強監(jiān)管責(zé)任意識，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力，努力建設(shè)一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的執(zhí)法隊伍。

　�。ㄈ�）加強工作配合。要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、食藥、公安等部門的協(xié)作配合，互通監(jiān)管執(zhí)法信息，加大聯(lián)合執(zhí)法、專項整治、監(jiān)督檢查工作力度，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家工商行政管理總局
　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月二十七日