廣東省茂名市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《茂名市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件定期評估和清理規(guī)定》的通知

茂府辦〔2010〕74號


各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　 《茂名市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件定期評估和清理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市法制局反映。




二〇一〇年十二月二十八日


茂名市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件定期評估和清理規(guī)定





　 第一條 為完善規(guī)范性文件評估和清理機(jī)制，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，增強(qiáng)其合法性、實(shí)效性和可操作性，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（粵府〔2004〕83號）、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第93號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指市、縣（市、區(qū)）政府及其所屬部門，依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的，對公民、法人或其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。市、縣（市、區(qū)）政府（含政府辦公室）制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；市、縣（市、區(qū)）政府所屬部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織等制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條 政府規(guī)范性文件評估和清理，原則上由該文件原起草部門或主要實(shí)施部門負(fù)責(zé)；部門規(guī)范性文件評估和清理，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，多部門聯(lián)合發(fā)文的，由起草部門負(fù)責(zé)。

第四條 規(guī)范性文件發(fā)布滿兩年，制定機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)規(guī)范性文件制定目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對其合法性、實(shí)施效果、存在問題及影響因素等進(jìn)行評估， 并根據(jù)評估情況進(jìn)行清理。

第五條 規(guī)范性文件實(shí)施后，實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問題，需要做出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時報告制定機(jī)關(guān)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時清理。

第六條 政府規(guī)范性文件原起草機(jī)關(guān)或主要實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)文件實(shí)施情況及本辦法的有關(guān)規(guī)定，每隔兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行初步評估，制定評估計劃，并于5月30日前報政府法制部門。政府法制部門應(yīng)會同有關(guān)部門編制政府規(guī)范性文件評估計劃或評估方案，報政府批準(zhǔn)后，于每年6月底前公布并組織實(shí)施。

暫行或試行的規(guī)范性文件自施行之日起有效期為2年，有效期滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)重新修訂。

第七條 政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件定期評估和清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好政府規(guī)范性文件評估和清理工作。

第八條 對涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，直接影響公民、法人或其他組織切身利益的政府規(guī)范性文件，政府法制部門應(yīng)組織有關(guān)部門、專家和社會公眾對其進(jìn)行全面分析評估。

第九條 各級政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件評估、清理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并提供必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障。

第十條 政府規(guī)范性文件評估可按下列程序進(jìn)行：

㈠ 成立評估工作小組；

㈡ 制定評估工作方案；

㈢ 開展調(diào)查研究；

㈣ 形成評估報告。

第十一條 規(guī)范性文件評估主要包括以下內(nèi)容：

㈠ 規(guī)范性文件是否與上位法及國家有關(guān)政策相一致；

㈡ 公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項(xiàng)行政管理措施是否合理、適當(dāng)；

㈢ 是否有利于維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

㈣ 是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步；

㈤ 是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否達(dá)到預(yù)期目的。

第十二條 評估可通過座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查或公開征求意見、文獻(xiàn)檢索等方法，組織專家分析或召開論證會等方式進(jìn)行。

第十三條 市政府在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立政府規(guī)范性文件實(shí)施情況評估專欄和公眾意見反饋專欄；政府部門應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站上設(shè)立規(guī)范性文件評估專欄，登載被評估規(guī)范性文件和評估情況等信息，并開設(shè)公眾意見反饋專欄，方便公眾發(fā)表意見。

第十四條 規(guī)范性文件評估工作應(yīng)在年度評估計劃公布之日起3個月內(nèi)完成。政府規(guī)范性文件評估工作結(jié)束后，由負(fù)責(zé)評估的單位起草評估報告，經(jīng)政府法制部門審查后報市政府；部門規(guī)范性文件評估報告由負(fù)責(zé)評估的部門報政府法制部門備案。

第十五條 評估報告應(yīng)作為清理規(guī)范性文件的重要依據(jù)。對評估報告提出的規(guī)范性文件修改、廢止、補(bǔ)充、完善意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，需要清理的，應(yīng)當(dāng)及時清理。

第十六條 規(guī)范性文件符合有關(guān)法律、法規(guī)及國家政策規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，可以繼續(xù)適用的，予以保留。

第十七條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

㈠ 適用期已過；

㈡ 調(diào)整對象已消失；

㈢ 依據(jù)的法律、法規(guī)等上位法已廢止或修改；

㈣ 主要內(nèi)容已被新制定的規(guī)范性文件取代；

㈤ 主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。

第十八條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

㈠ 部分內(nèi)容與法律、法規(guī)等上位法和國家有關(guān)政策不一致或者相抵觸的；

㈡ 部分內(nèi)容與其他規(guī)范性文件相互矛盾的；

㈢ 部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的；

㈣ 部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的。

第十九條 政府部門向同級政府法制部門報送政府規(guī)范性文件清理意見，應(yīng)當(dāng)包括下列材料：

㈠ 清理意見；

㈡ 提出清理意見的依據(jù)和理由；

㈢ 征求相關(guān)部門意見及其采納情況。

第二十條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)對同級政府所屬部門報送的規(guī)范性文件的初步清理意見進(jìn)行審查后形成清理報告，報政府審定。

第二十一條 清理報告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

㈠ 清理的基本情況；

㈡ 宣布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件；

㈢ 宣布廢止、失效規(guī)范性文件的決定（草案）；

㈣ 修改規(guī)范性文件的決定（草案）。

第二十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)做出清理決定后，應(yīng)當(dāng)將廢止和宣布失效的規(guī)范性文件名稱、文號及廢止或者宣布失效的理由等予以公布。修改規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)同時公布修改規(guī)范性文件決定及修改后規(guī)范性文件文本。

繼續(xù)有效的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十三條 公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件、網(wǎng)上提意見等方式，向政府法制部門或者政府其他所屬部門對規(guī)范性文件清理工作提出意見和建議。

第二十四條 政府規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)和部門規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)未按照本規(guī)定進(jìn)行定期評估和清理，對政府規(guī)范性文件，由同級政府法制部門提請政府責(zé)令其限期改正；對部門規(guī)范性文件，由同級政府法制部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正。造成重大影響的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。

第二十五條 本規(guī)定由市法制局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本規(guī)定自2010年12月29日起施行，有效期5年。