江蘇省泰州市人民政府

關(guān)于印發(fā)泰州市級(jí)財(cái)政投資評(píng)審暫行辦法的通知




　　海陵區(qū)、高港區(qū)人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)、單位：

　　《泰州市級(jí)財(cái)政投資評(píng)審暫行辦法》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　 二〇一一年六月六日




　　泰州市級(jí)財(cái)政投資評(píng)審暫行辦法



　　第一條為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高政府性（財(cái)政）投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“政府投資項(xiàng)目”）資金使用效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）和市政府《關(guān)于印發(fā)泰州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法等17項(xiàng)辦法的通知》（泰政規(guī)〔2010〕3號(hào)）文件精神，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱財(cái)政投資評(píng)審，是指財(cái)政部門(mén)運(yùn)用專業(yè)性手段，對(duì)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算、決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性評(píng)估和審查，科學(xué)合理地核定投資支出的財(cái)政職能管理行為。

　　第三條政府投資項(xiàng)目評(píng)審堅(jiān)持合法、公正、客觀、效益的原則。

　　第四條財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，市財(cái)政局是政府投資項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審工作的行政主管部門(mén)，具體工作由市財(cái)政投資評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。評(píng)審機(jī)構(gòu)建立相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員專家?guī)焯峁�專業(yè)評(píng)審，同時(shí)建立協(xié)審單位庫(kù)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助評(píng)審。專家評(píng)審和協(xié)審機(jī)構(gòu)評(píng)審經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排。

　　第五條財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)行“三先三后”的工作機(jī)制。

　　（一）先評(píng)審后編制。將項(xiàng)目概算評(píng)審結(jié)論作為編制政府投資計(jì)劃的依據(jù)。

　�。ǘ�）先評(píng)審后批復(fù)。將概算評(píng)審結(jié)論作為批復(fù)項(xiàng)目概算的依據(jù)。

　�。ㄈ�）先評(píng)審后撥款。將項(xiàng)目概算、預(yù)算評(píng)審結(jié)論和工程結(jié)（決）算評(píng)審（審計(jì)）結(jié)果作為撥付工程建設(shè)資金的依據(jù)。

　　第六條政府投資項(xiàng)目評(píng)審范圍：

　�。ㄒ唬┴�(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國(guó)債）安排的建設(shè)項(xiàng)目。

　�。ǘ�）財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。

　　（三）政府性基金等納入預(yù)算管理資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。

　　（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目。

　�。ㄎ澹┢渌�財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。

　�。�六）需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。

　　第七條政府投資項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容：

　　（一）政府投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算評(píng)審。

　�。ǘ�）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中單項(xiàng)工程累計(jì)變更超過(guò)預(yù)算5%的補(bǔ)充評(píng)審。

　　（三）重大項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理。

　　（四）工程結(jié)算的審核。

　�。ㄎ澹┛⒐へ�(cái)務(wù)決算的評(píng)審。

　�。�六）其他需要財(cái)政投資評(píng)審事項(xiàng)。

　　第八條財(cái)政投資評(píng)審的方式：

　�。ㄒ唬┙M織專家評(píng)審。

　�。ǘ�）委托協(xié)審單位評(píng)審。

　　（三）其他方式。

　　第九條財(cái)政投資評(píng)審程序：

　�。ㄒ唬┐_定評(píng)審項(xiàng)目。市財(cái)政局每年根據(jù)市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政投資預(yù)算編制財(cái)政投資評(píng)審計(jì)劃，確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)及評(píng)審機(jī)構(gòu)下達(dá)委托評(píng)審文件；項(xiàng)目主管部門(mén)通知項(xiàng)目建設(shè)（或代建）單位配合評(píng)審工作。

　�。ǘ�）形成評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審機(jī)構(gòu)按規(guī)定實(shí)施評(píng)審，形成初步評(píng)審意見(jiàn)，在聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)初步評(píng)審的意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成評(píng)審意見(jiàn)；項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審意見(jiàn)簽署書(shū)面反饋意見(jiàn)。

　�。ㄈ�）評(píng)審意見(jiàn)執(zhí)行。評(píng)審機(jī)構(gòu)出具評(píng)審報(bào)告；財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)評(píng)審意見(jiàn)作出處理決定；督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照財(cái)政部門(mén)的批復(fù)文件及處理決定執(zhí)行或整改。

　　第十條市級(jí)各部門(mén)在政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作中應(yīng)相互配合、分工協(xié)作，共同做好工作。各當(dāng)事人及相關(guān)單位應(yīng)履行政府投資項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審義務(wù)。

　　市財(cái)政局：制定財(cái)政投資評(píng)審的具體實(shí)施辦法；制定財(cái)政投資評(píng)審計(jì)劃，提出評(píng)審要求；制定專家評(píng)審和協(xié)審單位參與財(cái)政投資評(píng)審的管理辦法；對(duì)政府投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算組織實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審；批復(fù)評(píng)審報(bào)告，處理和監(jiān)督有關(guān)評(píng)審意見(jiàn)的執(zhí)行；組織對(duì)未列入政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)審。

　　市發(fā)改委：根據(jù)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目概算評(píng)審結(jié)論，批復(fù)項(xiàng)目概算。未經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目不予批復(fù)。

　　市審計(jì)局：負(fù)責(zé)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)工作；對(duì)政府確定的重大投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)；對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行抽審。

　　建設(shè)單位：負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，按要求送相關(guān)部門(mén)履行審批、評(píng)審（審計(jì)）手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)將竣工圖紙、結(jié)算資料、設(shè)計(jì)變更及有關(guān)合同資料送評(píng)審機(jī)構(gòu)（審計(jì)機(jī)關(guān)）進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審（審計(jì)），并將評(píng)審（審計(jì)）意見(jiàn)作為撥付工程結(jié)算價(jià)款和資產(chǎn)移交的依據(jù)。

　　市住建局：根據(jù)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審的概算，在標(biāo)底不高于評(píng)審后概算的前提下組織項(xiàng)目招投標(biāo)。未經(jīng)投資評(píng)審的政府投資項(xiàng)目不得組織招投標(biāo)。

　　政府融資平臺(tái)：根據(jù)評(píng)審機(jī)構(gòu)的概算、預(yù)算評(píng)審結(jié)論和工程竣工結(jié)（決）算評(píng)審（審計(jì)）結(jié)果，安排和撥付資金。

　　第十一條評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列評(píng)審規(guī)定：

　　（一）按照財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量控制要求，依法組織開(kāi)展評(píng)審工作。

　�。ǘ�）涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密等特殊項(xiàng)目，不得使用聘用人員。

　　（三）對(duì)評(píng)審工作中遇到的重要問(wèn)題及時(shí)向市財(cái)政主管部門(mén)報(bào)告。

　�。ㄋ模┚幹仆暾�的評(píng)審工作底稿，參與評(píng)審人員簽字確認(rèn)。

　�。ㄎ澹┙�立評(píng)審報(bào)告的復(fù)核機(jī)制。

　�。�六）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告。

　　1．概算、預(yù)算評(píng)審報(bào)告出具時(shí)間：自建設(shè)單位完整、齊全送達(dá)評(píng)審資料之日起，單項(xiàng)工程原則上2000萬(wàn)元以內(nèi)15個(gè)工作日、2000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元20個(gè)工作日、5000萬(wàn)元—10000萬(wàn)元25個(gè)工作日、10000萬(wàn)元以上30個(gè)工作日。

　　2．結(jié)算、決算評(píng)審報(bào)告出具時(shí)間：自建設(shè)單位完整、齊全送達(dá)評(píng)審資料之日起，單項(xiàng)工程原則上2000萬(wàn)元以內(nèi)20個(gè)工作日、2000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元30個(gè)工作日、5000萬(wàn)元—10000萬(wàn)元40個(gè)工作日、10000萬(wàn)元以上50個(gè)工作日。

　　如不能在規(guī)定時(shí)間完成評(píng)審任務(wù)，應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政主管部門(mén)報(bào)告，并說(shuō)明原因。特殊情況，按照“特事特辦”的原則處理。

　�。ㄆ撸┙�立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

　　（八）未經(jīng)財(cái)政主管部門(mén)批準(zhǔn)，評(píng)審機(jī)構(gòu)及其人員，不得以任何形式對(duì)外提供、透露或公開(kāi)評(píng)審項(xiàng)目的情況。

　　（九）不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。

　　第十二條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）按評(píng)審?fù)ㄖ獣?shū)的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向評(píng)審機(jī)構(gòu)提供財(cái)政投資評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

　�。ǘ�）對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或者取證的材料，應(yīng)當(dāng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地提供，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料。

　�。ㄈ�）對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，單項(xiàng)工程累計(jì)變更超過(guò)預(yù)算5%的，對(duì)變更部分編制追加預(yù)算重新評(píng)審。

　　（四）應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)，并由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章。逾期不影響評(píng)審結(jié)論的生效。

　　（五）根據(jù)財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行整改。

　　第十三條被評(píng)審項(xiàng)目單位不按時(shí)提供所需資料或者拖延、拒絕說(shuō)明情況的，不配合財(cái)政投資評(píng)審的，由財(cái)政部門(mén)提請(qǐng)有關(guān)融資平臺(tái)根據(jù)情況暫緩下達(dá)支出預(yù)算或者暫停撥付項(xiàng)目資金。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位未履行財(cái)政投資評(píng)審義務(wù)，造成政府投資項(xiàng)目重大資金浪費(fèi)和投資決策失誤的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十四條評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審人員、被評(píng)審項(xiàng)目單位及其工作人員違反財(cái)政法規(guī)的，由財(cái)政部門(mén)依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處罰。

　　第十五條本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十六條本辦法自2011年8月1日起實(shí)施。