財政部 國家稅務總局

關于印發(fā)《反避稅專項經(jīng)費管理暫行辦法》的通知

財行〔2011〕173 號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國家稅務局：

　　為進一步規(guī)范反避稅專項經(jīng)費的管理，加強反避稅專項經(jīng)費的使用和監(jiān)督，提高財政資金使用效益，我們制定了《反避稅專項經(jīng)費管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：反避稅專項經(jīng)費管理暫行辦法

　　財政部 國家稅務總局

　　二○一一年五月二十七日

　　

　　反避稅專項經(jīng)費管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范反避稅專項經(jīng)費的管理，提高財政資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱反避稅專項經(jīng)費（以下簡稱“專項經(jīng)費”），是指中央財政安排用于國家稅務局系統(tǒng)（以下簡稱“國稅系統(tǒng)”）進行反避稅工作的專項經(jīng)費，包括反避稅調查費和反避稅雙邊（多邊）磋商費。

　　本條第一款所稱反避稅調查費，是指國稅系統(tǒng)根據(jù)相關稅收法律法規(guī)，針對企業(yè)通過稅收籌劃避稅行為，在國（境）內(nèi)外開展調查所發(fā)生的費用。反避稅調查措施具體包括：轉讓定價、預約定價安排、成本分攤協(xié)議、受控外國企業(yè)管理、資本弱化和一般反避稅措施。

　　本條第一款所稱反避稅雙邊（多邊）磋商費，是指國家稅務總局與稅收協(xié)定（安排）締約方的稅務部門，根據(jù)稅收協(xié)定（安排）有關相互協(xié)商程序的規(guī)定，開展雙邊（多邊）預約定價和轉讓定價等相應調整談判在國（境）內(nèi)外所發(fā)生的相關費用。

　　第三條 專項經(jīng)費的使用應當堅持統(tǒng)一管理、�？顚Ｓ�、厲行節(jié)約、注重實效的原則。各級國稅機關不得擠占、挪用專項經(jīng)費，不得用專項經(jīng)費彌補日常經(jīng)費支出。

　　第二章 支出范圍和標準

　　第四條 專項經(jīng)費的支出范圍包括：

　�。ㄒ唬┎盥觅M，是指反避稅人員外出調查取證、反避稅案件集中研究分析以及參加反避稅雙邊（多邊）磋商、與國（境）外稅務部門合作開展反避稅調查等在國（境）內(nèi)外所發(fā)生的住宿費、交通費、伙食費及雜費。

　�。ǘ�）會議費，是指召開反避稅案件會議所發(fā)生的相關費用。

　�。ㄈ�）信息資料費，是指為取得國際、國內(nèi)市場相關行業(yè)的價格、費用、利潤指標等相關信息資料，向獨立第三方購買有關數(shù)據(jù)及研究分析資料所發(fā)生的費用。

　�。ㄋ模┰O備購置費，是指為查辦反避稅案件購置必需的計算機、攝像器材、傳真機、復印機等辦案設備所發(fā)生的費用。

　�。ㄎ澹┓�譯費，是指委托或聘請翻譯人員所發(fā)生的相關費用。

　�。�六）租賃費，是指辦案過程中臨時租用辦公用房、交通工具及其他設備所發(fā)生的費用。

　�。ㄆ撸┼]電費，是指在反避稅調查和雙邊（多邊）磋商中所發(fā)生的郵寄費、電話費（不含移動電話費）、傳真費、網(wǎng)絡費用等。

　�。ò耍┡嘤栙M，是指國稅系統(tǒng)對反避稅人員進行專題培訓所發(fā)生的費用。

　�。ň牛┢刚垖＜屹M，是指聘請行業(yè)協(xié)會、院校、專家學者等所發(fā)生的勞務費、住宿費、交通費、伙食費等費用。

　　第五條 專項經(jīng)費的各項支出，國家已有相關支出標準的，應當嚴格執(zhí)行有關規(guī)定；沒有支出標準的，參照當?shù)匚飪r水平，嚴格控制支出。具體應當執(zhí)行以下規(guī)定：

　�。ㄒ唬﹪�（境）內(nèi)發(fā)生的差旅費、會議費標準，按照中央國家機關和事業(yè)單位差旅費、會議費以及地方財政部門制定的差旅費和會議費的有關規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ�）國（境）外發(fā)生的差旅費標準，按照財政部、外交部關于《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》中的有關規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄈ�）郵電費支出，原則上在國（境）內(nèi)外差旅費的雜項中列支，確實因工作需要且數(shù)額較大的，憑有效單據(jù)列支。

　�。ㄋ模┡嘤栙M標準，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄎ澹�從嚴控制設備購置支出，辦案所需設備原則上使用已有設備。需新購置設備的，所需經(jīng)費首先從基本支出經(jīng)費中安排，確實無法安排而辦案又急需的，可從專項經(jīng)費中列支。設備購置按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

　�。�六）信息資料費、租賃費、翻譯費、聘請專家費支出，應當根據(jù)反避稅工作需要，在參照當?shù)叵嚓P價格水平的基礎上，從嚴控制支出。

　　第三章 預算管理

　　第六條 專項經(jīng)費由中央財政在國家稅務總局部門預算中統(tǒng)一安排，預算編制和批復程序按照財政部部門預算管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條 財政部批復國家稅務總局部門預算后，國家稅務總局應當按照部門預算管理的相關要求，及時向下級預算單位批復專項經(jīng)費預算。

　　第八條 各級國稅機關應當嚴格執(zhí)行專項經(jīng)費預算，不得自行調整。預算執(zhí)行過程中如確需調整預算的，必須按照規(guī)定程序報批。

　　第九條 專項經(jīng)費年底形成的結余資金，按照財政部結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 經(jīng)費使用和監(jiān)督

　　第十條 專項經(jīng)費由各級國稅機關財務部門和反避稅管理部門按照職責分工實施管理。

　　財務部門負責編制專項經(jīng)費預算、決算，實施日常會計核算。

　　反避稅管理部門負責提出預算申請和績效評價并嚴格按照本辦法有關規(guī)定使用。

　　第十一條 各級國稅機關財務部門應當加強對專項經(jīng)費的支出管理，按照規(guī)定的支出范圍和標準以及以下程序和要求支付費用：

　�。ㄒ唬﹪�（境）內(nèi)發(fā)生的差旅費、會議費、郵電費和培訓費，經(jīng)同級主管反避稅部門審核后，憑有效發(fā)票（單據(jù)）報銷。

　�。ǘ�）國（境）外發(fā)生的差旅費，按照臨時出國人員費用開支標準，憑國家稅務總局批準的開展反避稅調查及雙邊（多邊）磋商的任務批件和有效發(fā)票（單據(jù)）報銷。

　�。ㄈ�）購置辦案所需設備，應當由辦案單位提出申請，經(jīng)省級國稅機關的反避稅管理部門批準后，按照政府采購的有關規(guī)定進行購置。發(fā)生的相關費用，按照相關財務審核審批程序和國庫集中支付的有關規(guī)定辦理。

　�。ㄋ模┳赓U辦案用房，應當由辦案單位提出申請，報同級國稅機關的分管負責人審批。發(fā)生的相關費用，由同級國稅機關的相關負責人簽字后憑有效單據(jù)報銷。

　�。ㄎ澹┬畔①Y料費，應當由所需單位提出申請，報省級國稅機關的反避稅管理部門審批。發(fā)生的相關費用，由同級國稅機關的相關負責人簽字后憑有效單據(jù)報銷。

　�。�六）翻譯費、聘請專家費，應當由所需單位提出申請，報同級國稅機關的分管負責人審批。發(fā)生的相關費用，憑有效單據(jù)報銷。

　　第十二條 專案查辦過程中購置的固定資產(chǎn)應當按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定納入本單位固定資產(chǎn)核算和管理。

　　第十三條 各級國稅機關應當按照本辦法規(guī)定的支出范圍和標準，加強對本級和下級國稅機關專項經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。

　　國家稅務總局應當定期對各級國稅機關專項經(jīng)費的使用和管理情況進行審計，并接受財政部和審計署的監(jiān)督檢查。

　　第十四條 對超范圍使用、超標準支出、擠占或挪用專項經(jīng)費的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究法律責任，并由上級國稅機關按照有關規(guī)定扣減下一年度工作經(jīng)費。

　　第五章 附則

　　第十五條 各省級國稅機關可根據(jù)本辦法，結合本地實際情況制訂具體實施細則，并報國家稅務總局備案。

　　第十六條 本辦法由財政部、國家稅務總局負責解釋。

　　第十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。