農(nóng)業(yè)部

全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）

　　種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖是關(guān)系國計民生的重要商品，保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求剛性增長，耕地和水資源約束日益增強，種植業(yè)發(fā)展的任務十分繁重。必須加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，加強設(shè)施裝備建設(shè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，依靠科技進步，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，增強綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，制定《全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。

　　一、“十一五”種植業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗

　　“十一五”期間，中央堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，始終把解決好13億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，制定出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。各地各部門認真貫徹中央的決策部署，落實各項扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，有效應對極端天氣等多種自然災害，糧食連年增產(chǎn)，種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。這為管理好通脹預期、保持價格總水平基本穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，為擴大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

　　（一）取得的成就

　　1.糧食連年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。

　　糧食生產(chǎn)經(jīng)受了異常嚴重的自然災害、異常波動的農(nóng)產(chǎn)品市場、異常復雜的外部環(huán)境等嚴峻考驗，取得了令人振奮的成績。糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，產(chǎn)量連續(xù)4年保持在1萬億斤以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2010年糧食總產(chǎn)量54647萬噸、平均畝產(chǎn)331.5公斤，總產(chǎn)單產(chǎn)雙創(chuàng)歷史新高，分別比2005年增加6245萬噸、提高22.1公斤。

　　棉油糖等工業(yè)原料作物生產(chǎn)總體呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。2010年棉花總產(chǎn)量596萬噸、平均畝產(chǎn)81.9公斤，分別比2005年增加25萬噸、提高6.6公斤；油料總產(chǎn)量3230萬噸、平均畝產(chǎn)155.0公斤，分別比2005年增加153萬噸、提高11.7公斤；糖料總產(chǎn)量12008萬噸、平均畝產(chǎn)4202.4公斤，分別比2005年增加2556萬噸、提高174.7公斤；桑蠶繭總產(chǎn)量386萬噸，比2005年增加62萬噸。

　　園藝作物生產(chǎn)快速發(fā)展，產(chǎn)品數(shù)量充足。2010年蔬菜總產(chǎn)量65099萬噸、平均畝產(chǎn)2284.2公斤，分別比2005年增加8648萬噸、提高160.4公斤；茶葉總產(chǎn)量147萬噸、平均畝產(chǎn)49.7公斤，分別比2005年增加53.5萬噸、提高4公斤。2010年園林水果總產(chǎn)量12865萬噸、平均畝產(chǎn)743公斤,分別比2005年增加4030萬噸、提高156公斤。

　　2.結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域基本形成。

　　適應形勢發(fā)展需要，深入實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚和提升，形成了一批優(yōu)勢突出、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物形成14個產(chǎn)業(yè)帶，生產(chǎn)集中度分別達到98%、88%、99%和81%。13個糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國的75.4%左右，比“十五”期末提高2.2個百分點。長江流域、黃河流域和西北內(nèi)陸三大優(yōu)勢棉區(qū)生產(chǎn)集中度達到99%，長江流域油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達到85%以上，桂中南、滇西南、粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達到93%以上，渤海灣和西北黃土高原兩大蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達到87%以上。長江上中游、贛南-湘南-桂北、浙-閩-粵、鄂西—湘西四個柑橘產(chǎn)業(yè)帶和一批特色柑橘基地發(fā)展強勁，長江上中游與華南冬春蔬菜基地、黃土高原與云貴高原夏秋蔬菜基地、沿海與沿邊地區(qū)出口蔬菜生產(chǎn)基地、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜基地迅速發(fā)展。2010年水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物綜合優(yōu)質(zhì)率達到71.9%，比“十五”期末提高19.9個百分點；優(yōu)質(zhì)棉面積達到84.4%，提高4.4個百分點；“雙低”油菜面積達到87%，提高9.7個百分點，含油率提高1個百分點。

　　3.科技支撐得到強化，生產(chǎn)水平顯著提高。

　　大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和標準園創(chuàng)建，構(gòu)建水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動基層農(nóng)技推廣服務體系改革與建設(shè)試點，強化種植業(yè)科技支撐，加快新品種新技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達52%，比“十五”期末提高4個百分點。良種覆蓋率達到96%，提高1個百分點。商品種子供應率達到63%，提高13個百分點。測土配方施肥面積超過10億畝，基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（場），累計減少不合理氮肥施用量430萬噸（折純），減少氮、磷流失6%-30%，糧食作物畝節(jié)本增效30元以上，工業(yè)原料和園藝作物畝節(jié)本增效80元以上。農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣面積年均4億多畝，灌溉水利用率提高5個百分點。主要糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積5.1億畝,占12%；綠色防控面積4.2億畝,占10%。2010年全國農(nóng)機總動力達到9.2億千瓦，比2005年增加34.3%；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到52%，提高16個百分點，小麥耕種收基本實現(xiàn)全程機械化，水稻栽插、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)取得積極進展。

　　建設(shè)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片8200個，集成技術(shù)、集約項目、集中力量，促進良種良法配套，帶動大面積平衡增產(chǎn)。推廣超級稻面積8500萬畝，比“十五”增加近一倍；推廣高產(chǎn)耐密玉米品種面積超過1億畝，占玉米總面積的1/4；推廣12個優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥主推品種面積達1.1億畝，占小麥總面積的1/3。同時，水稻旱育稀植、小麥精量半精量播種、氮肥后移、玉米密植、地膜覆蓋等高產(chǎn)實用栽培技術(shù)得到大力推廣。深入推進園藝作物標準園創(chuàng)建，建設(shè)819個蔬菜、水果、茶葉標準園，推進規(guī)�；�種植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進了園藝產(chǎn)品質(zhì)量和效益全面提升。2010年園藝產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率穩(wěn)定在95%以上。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，綜合生產(chǎn)能力進一步增強。

　　國家不斷加大農(nóng)田基本建設(shè)投入力度，實施各類涉及農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)的重大項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抗御自然災害能力。2010年，我國農(nóng)田有效灌溉面積達8.98億畝，占耕地面積的49.4%，比2005年提高4個百分點。

　　種植業(yè)法律法規(guī)不斷完善，覆蓋國家、省、市、縣四級的種子、植保（農(nóng)藥）和土壤肥料等監(jiān)管體系逐步健全，依法行政能力不斷增強。截至2010年底，全國種植業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)約5.1萬個、在編人員約40萬人，其中基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)約5萬個、人員約37萬人。

　�。ǘ�）經(jīng)驗啟示

　　1.堅持把確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為種植業(yè)發(fā)展的首要任務。解決13億人口吃飯問題是最大的民生。中央準確把握經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，鮮明作出我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，鮮明指出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，鮮明提出統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的明確要求。依據(jù)這些重要判斷和要求，中央連續(xù)下發(fā)7個1號文件，制定了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。必須堅持把確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務，加強設(shè)施建設(shè)，加大扶持力度，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　2.堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為種植業(yè)發(fā)展的根本途徑。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是落實科學發(fā)展觀的根本要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇�？傮w上，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，科技創(chuàng)新能力仍然不強，生產(chǎn)方式比較落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出。必須切實轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，緊緊依靠科技進步和技術(shù)集成創(chuàng)新，科學配置資源，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，不斷提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率，走內(nèi)涵提升式發(fā)展之路。

　　3.堅持把完善政策體系作為種植業(yè)發(fā)展的重要保障。中央不斷完善強化農(nóng)業(yè)扶持政策。做盡“減法”，全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅。做足“加法”，逐步建立對農(nóng)民種糧補貼制度，實行“四補貼”和產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣財政獎勵政策，實施測土配方施肥、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物標準園創(chuàng)建、土壤有機質(zhì)提升、水稻大棚育秧等技術(shù)推廣補助。做好“乘法”，實行重點糧食品種最低收購價和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策實現(xiàn)了從“取”到“予”質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了范圍從少到多、支持力度從小到大，實現(xiàn)了從零散支持到系統(tǒng)支持的跨越，支持保護政策體系基本形成。必須努力做到強農(nóng)惠農(nóng)的思想認識只能增強不能削弱、強農(nóng)惠農(nóng)政策的力度只能加大不能減小，健全完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為促進糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

　　4.堅持把優(yōu)化區(qū)域布局作為種植業(yè)發(fā)展的基本要求�？茖W確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，調(diào)整區(qū)域功能定位，發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化糧、棉、油、糖、果、菜等農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域布局，引導加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足資源稟賦，以市場為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，加快實施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，把區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，增強農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場競爭力，提高種植業(yè)整體素質(zhì)和效益。

　　5.堅持把加強防災減災作為種植業(yè)發(fā)展的有效措施。近年來，氣候變化異常，自然災害多發(fā)重發(fā)，給糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大困難。適應氣候變化的新形勢，必須一手抓生產(chǎn)技術(shù)的推廣，一手抓防災措施的落實，實行主動避災，推進有效防災，開展積極救災，做到防在災害前面、救在第一時間、抗在關(guān)鍵時點，最大限度減輕災害損失。同時，要堅持公共植保和綠色植保理念，積極推廣生物防治技術(shù)，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全力控制病蟲害發(fā)生和流行。

　　二、“十二五”種植業(yè)發(fā)展面臨的形勢

　　“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進的重要時期�？偟目�，種植業(yè)發(fā)展面臨許多有利條件，扶持政策更加有力，利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；科技支撐繼續(xù)強化，利于提高生產(chǎn)科技水平；基礎(chǔ)設(shè)施裝備逐步加強，利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力；體制機制不斷完善，利于形成良好發(fā)展環(huán)境。但應看到，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的快速推進，種植業(yè)發(fā)展也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　從供求形勢看，突出表現(xiàn)為“三個難度越來越大”。一是保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的難度越來越大。隨著我國人口增長和城鎮(zhèn)化快速推進，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求呈剛性增加態(tài)勢。在18億畝耕地上，既要發(fā)展糧油生產(chǎn)、解決13億人口的吃飯問題，又要發(fā)展棉糖等工業(yè)原料產(chǎn)品、滿足日常生活需要，還要發(fā)展園藝作物、豐富城鄉(xiāng)居民菜籃子、促進農(nóng)民持續(xù)增收，統(tǒng)籌發(fā)展的難度不斷增大。二是保持糧食區(qū)域平衡的難度越來越大。隨著東南部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)重心北移，區(qū)域供求格局發(fā)生變化，主產(chǎn)區(qū)調(diào)出能力減弱，平衡區(qū)自給水平下降，主銷區(qū)產(chǎn)需缺口加大。2010年，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南等7個北方主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的比重由1991年的36.2%提高到44.9%；江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等6個南方主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量比重由36%下降到30.5%；北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個主銷區(qū)，糧食產(chǎn)量比重由12.2%下降到6.1%。目前只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽、江西6�。▍^(qū)）能穩(wěn)定調(diào)出糧食。這一供需格局變化，也增加了運輸壓力和消費成本。三是保持品種平衡的難度越來越大。在耕地資源約束趨緊的情況下，糧食作物各品種之間，糧食作物、棉油糖作物、園藝作物之間，爭地的矛盾將長期存在。在居民口糧消費中大米約占65%，特別是優(yōu)質(zhì)粳稻消費需求增長較快。據(jù)測算，近20年，粳米人均年消費量從35斤增加到60斤以上，發(fā)展粳稻生產(chǎn)是一項緊迫的任務。小麥供需總量基本平衡，但優(yōu)質(zhì)強筋小麥供給不足。養(yǎng)殖業(yè)、深加工和生物質(zhì)能源等消費領(lǐng)域迅猛發(fā)展，玉米供求趨緊逐漸顯現(xiàn)，缺口可能會進一步擴大。大豆消費較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)徘徊不前，進口依存度越來越高。

　　從發(fā)展的環(huán)境看，長期積累的問題依然突出，新的不利因素不斷疊加，主要表現(xiàn)為“六個更加突出”。

　�。ㄒ唬└�地水資源的約束更加突出。從耕地資源看，2010年我國耕地保有量18.18億畝，已逼近18億畝紅線，比本世紀初減少近1億畝。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，人增地減的矛盾將更加突出�！笆�一五”期間我國糧食增產(chǎn)，播種面積增加的貢獻占三成以上，且相當部分是以減少油棉等其他農(nóng)作物面積為代價的。在城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多樣性需求日趨增大的背景下，單靠擴大面積增產(chǎn)將難以為繼。從淡水資源看，我國是世界上13個貧水國家之一，人均水資源量僅為世界人均的1/4。且水資源時空分布不均，北方水少地多，水資源總量僅占全國的16.8%，南方水多地少，水資源占全國的83.2%，水資源與人口、耕地、生產(chǎn)力布局不相匹配。隨著糧食生產(chǎn)重心北移，水資源空間布局不平衡問題的影響愈加突出，加之許多地方地下水超采嚴重，未來水資源的承載能力十分有限。

　�。ǘ�）氣候變化的影響更加突出。隨著全球氣候變暖，我國極端天氣事件發(fā)生的幾率增加，每年干旱、低溫凍害、洪澇等氣象災害頻繁發(fā)生，不僅災害種類多，而且發(fā)生范圍廣、程度深、危害大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響尤為嚴重。近30年來，氣象災害對種植業(yè)生產(chǎn)的影響，雖年際間有波動，但總體呈加重趨勢。同時，氣候變化導致農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生規(guī)律出現(xiàn)諸多新變化，對種植業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。據(jù)監(jiān)測，與20世紀80年代相比，小麥條銹病越夏區(qū)的海拔高度升高100米以上，發(fā)生流行時間提早半個月左右；水稻“兩遷”害蟲和飛蝗發(fā)生區(qū)域向高緯度、高海拔地區(qū)擴展。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題更加突出。目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，全國中低產(chǎn)田約占2/3，50%的耕地處在水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積所占比例只有50%，約1/3的耕地位于易受洪水威脅的地區(qū)，田間排灌設(shè)施陳舊老化、溝渠道路不配套，抗御自然災害能力不強；機械化作業(yè)水平不高，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平剛過50％，其中水稻機械栽插比重20%，玉米機收比重25%，油菜機播、機收比重僅有10%左右。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，農(nóng)村資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素外流現(xiàn)象嚴重，致使農(nóng)村資金短缺，耕地減少，勞動力緊缺，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新品種新技術(shù)推廣帶來很大困難。

　�。ㄋ模┍容^效益偏低的問題更加突出。近年來，受石油、煤炭、天然氣等原材料漲價的影響，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格呈上漲態(tài)勢。加之農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)機會增多，農(nóng)業(yè)人工費用不斷增加，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年提高。從今后趨勢看，農(nóng)資價格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升、全社會工資水平上漲的趨勢難以改變，糧食生產(chǎn)正逐步進入一個高成本時代，而糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格提高又受諸多因素制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低的問題將日益凸顯。

　　（五）農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的變化更加突出。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務工，留鄉(xiāng)務農(nóng)的以中老年人為主，素質(zhì)普遍偏低，先進科技推廣受到限制。據(jù)我部定點調(diào)查測算，2010年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力總數(shù)1.545億人，其中男性占64.6%、平均年齡34.7歲，女性平均年齡32.1歲；留鄉(xiāng)務農(nóng)勞動力平均年齡超過45歲，再過10余年現(xiàn)有留鄉(xiāng)務農(nóng)勞動力也將逐步進入老齡化階段，迫切需要培育一批高素質(zhì)的新型務農(nóng)勞動者。同時，小規(guī)模分散經(jīng)營依然占絕對主體地位，迫切需要創(chuàng)新機制，著力提高社會化服務水平。

　　（六）外部因素的沖擊與傳導更加突出。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的影響因素增多、耦合性增強，除基本供求關(guān)系變化外，調(diào)控政策變化、自然災害發(fā)生、社會游資炒作、食品質(zhì)量安全事件偶發(fā)、國際市場價格波動等，都對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格產(chǎn)生較大影響。近年全球稻谷因減產(chǎn)致使價格大幅上漲，在一定程度上拉高了國內(nèi)稻谷市場價格。市場價格變動直接影響生產(chǎn)，增加了糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度。此外，許多跨國農(nóng)業(yè)公司，借助雄厚的資金和技術(shù)力量，正進入國內(nèi)種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

　　三、“十二五”種植業(yè)發(fā)展的指導思想、目標和原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為首要任務，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快科技創(chuàng)新和提升現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平為支撐，以全面推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建為重要抓手，依靠科技進步，優(yōu)化區(qū)域布局，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，提升種植效益、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，促進種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標

　　總體目標：糧食安全保障有力，主要農(nóng)產(chǎn)品滿足供應，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)裝備水平顯著提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

　　具體目標：努力實現(xiàn)“一個確保、三個力爭”。

　　——確保糧食基本自給。立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給、確保自給率95%以上。糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.4億噸以上。水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達到100%。市場緊缺的粳稻面積達到1.5億畝，總產(chǎn)量達到7800萬噸以上。

　　——力爭食用植物油自給率穩(wěn)定在40%。油料播種面積穩(wěn)定在2.1億畝以上，產(chǎn)量達到3500萬噸。油菜面積穩(wěn)定在1億畝以上，花生面積達到7000萬畝，含油率提高1個百分點。

　　——力爭棉糖基本滿足國內(nèi)消費需求。棉花面積穩(wěn)定在8000萬畝左右，總產(chǎn)量達到700萬噸以上，基本滿足國內(nèi)消費用棉需求。糖料面積穩(wěn)定在2900萬畝，總產(chǎn)量達到1.4億噸以上，保障國內(nèi)食糖消費基本自給。

　　——力爭蔬菜穩(wěn)定供應。蔬菜面積穩(wěn)定在2.8億畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸左右，努力做到不脫銷、不斷檔。

　　（三）基本原則

　　1.夯實基礎(chǔ)，提升能力。嚴格執(zhí)行耕地保護制度，加大基本農(nóng)田保護力度，加強高標準農(nóng)田和耕地質(zhì)量建設(shè)，提升物質(zhì)裝備水平，強化法規(guī)制度和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　2.依靠科技，轉(zhuǎn)變方式。加快科技創(chuàng)新，集成推廣先進實用技術(shù)，推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，深入開展測土配方施肥，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進規(guī)�；�種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。

　　3.創(chuàng)新機制，增添活力。堅持改革創(chuàng)新，健全扶持政策體系，完善農(nóng)業(yè)補貼和利益補償制度，增添發(fā)展活力。創(chuàng)新管理機制，加強資源整合，強化分工協(xié)作，形成工作合力，提高管理服務能力。

　　4.統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源稟賦，統(tǒng)籌種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，充分挖掘單產(chǎn)潛力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　四、“十二五”種植業(yè)發(fā)展的主要任務

　　著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，立足農(nóng)業(yè)資源保障條件，“十二五”種植業(yè)發(fā)展的主要任務是：

　�。ㄒ唬┓�(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全

　　堅持把保障國家糧食安全作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要目標，加強設(shè)施建設(shè)，加快科技進步，加大政策扶持，充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，努力把糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.4億噸以上。

　　穩(wěn)定播種面積。糧食面積穩(wěn)定在16億畝以上。穩(wěn)定面積的關(guān)鍵是落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，劃定落實基本農(nóng)田保護區(qū)。穩(wěn)定面積的難點是統(tǒng)籌安排種植結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食面積的前提下，因地制宜改革耕作制度，積極發(fā)展間作套種，挖掘資源潛力。穩(wěn)定面積的重點是穩(wěn)定南方，尤其是東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要發(fā)揮光溫水資源優(yōu)勢，繼續(xù)推進“單改雙”，大力開發(fā)冬閑田，擴大間作套種，穩(wěn)定糧食面積。

　　推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。保障糧食有效供給，不僅要努力增加總量，還要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。從品種結(jié)構(gòu)看，主要是確保水稻、小麥、玉米完全自給。水稻要在擴大雙季稻、穩(wěn)定南方秈稻生產(chǎn)的同時，支持東北“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”，擴大粳稻生產(chǎn)。小麥要繼續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，推行標準化生產(chǎn)和管理，提高品質(zhì)和效益。玉米要充分挖掘增產(chǎn)潛力，穩(wěn)定增加播種面積，著力提高單產(chǎn)水平。同時，還要努力擴大大豆生產(chǎn)，穩(wěn)定東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，發(fā)展黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)，擴大南方間套種大豆面積。積極發(fā)展馬鈴薯，加快推廣脫毒種薯，提高單產(chǎn)水平。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，根據(jù)資源稟賦、技術(shù)條件、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，抓住主產(chǎn)區(qū)的核心區(qū)和優(yōu)勢區(qū)的重點區(qū)，進行重點規(guī)劃、直接指導、重點建設(shè)、重點支持，推進產(chǎn)業(yè)集聚和提升，形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢，最大限度地挖掘增產(chǎn)潛力，最大限度地保障有效供給。突出抓好核心產(chǎn)區(qū)，全面實施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強中低產(chǎn)田改造，建設(shè)一批高標準糧田，逐步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，不斷增加糧食調(diào)出量，并著力推進糧食加工轉(zhuǎn)化。重點抓好產(chǎn)糧大省、大市、大縣，尤其是13個糧食主產(chǎn)省、產(chǎn)量超100億斤的大市、產(chǎn)量超10億斤的大縣，發(fā)揮示范帶動作用。水稻重點建設(shè)東北平原、長江流域和東南沿海3大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，小麥重點建設(shè)黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，玉米重點建設(shè)北方春玉米、黃淮海夏玉米、西南3大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，大豆重點建設(shè)東北高油大豆、黃淮海高蛋白大豆、西南華南間套種食用大豆3大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，馬鈴薯重點建設(shè)東北、華北、西北、西南和華南等5大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

　　提高單產(chǎn)水平。在耕地資源約束日益強化的背景下，必須走依靠科技、提高單產(chǎn)的路子。加快新品種選育。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究和科技儲備，尤其要把科技創(chuàng)新的重點放在良種培育上，整合種業(yè)資源，加大研發(fā)投入，加快選育一批豐產(chǎn)性好、抗逆性強、品質(zhì)優(yōu)良的新品種，建設(shè)一批標準化、規(guī)�；�、集約化和機械化的種子生產(chǎn)基地，提高良種供應能力。大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進高產(chǎn)創(chuàng)建，實施整鄉(xiāng)整縣整建制推進，發(fā)揮示范帶動作用。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將萬畝示范片成功的技術(shù)模式、組織方式、工作機制，由片到面，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)、場）整建制推進，逐步實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、主要品種全覆蓋。開展大協(xié)作，形成政府主導、部門配合、院校參與的大協(xié)作格局。創(chuàng)新體制機制，鼓勵高產(chǎn)創(chuàng)建與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系結(jié)合，與科研單位結(jié)合，與培育種糧大戶、發(fā)展專業(yè)合作組織結(jié)合，與推進專業(yè)化服務結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合，探索科技成果轉(zhuǎn)化的新渠道、規(guī)�；�生產(chǎn)的新路子、社會化服務的新模式、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新途徑，推進標準化生產(chǎn)，做到設(shè)施標準化、技術(shù)標準化、管理標準化，提升創(chuàng)建水平。

　　提升生產(chǎn)能力。在加強水利設(shè)施建設(shè)的同時，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，增強抗災能力和綜合生產(chǎn)能力。力爭到2015年新建高標準農(nóng)田4億畝，更新提質(zhì)建設(shè)高產(chǎn)田1億畝。重點建設(shè)田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設(shè)施，開展土地平整、積肥設(shè)施和機耕道路建設(shè)，落實土壤改良、地力培肥等質(zhì)量提升措施，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預警體系，加快先進適用耕作技術(shù)推廣應用。

　�。ǘ�）穩(wěn)定發(fā)展工業(yè)原料和園藝作物生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　隨著我國人口增長和人民生活水平提高，棉花、油料、糖料消費持續(xù)增加，供需形勢總體偏緊。加快新品種新技術(shù)的推廣，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。深入實施優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，建設(shè)棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、茶葉等工業(yè)原料及園藝作物優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。加強蠶桑主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地建設(shè)，提高繭絲質(zhì)量和單產(chǎn)，促進蠶桑生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　恢復發(fā)展棉花生產(chǎn)。抓住棉花價格上漲、種植效益提升的有利時機，引導農(nóng)民多種棉、種好棉�；謴头N植面積，穩(wěn)定黃河流域和長江流域棉區(qū)，重點發(fā)展新疆棉區(qū)，力爭全國面積穩(wěn)定在8000萬畝左右，其中新疆棉花面積達到2400萬畝以上。推廣關(guān)鍵技術(shù)，大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建，集成推廣先進適用技術(shù)，促進大面積均衡增產(chǎn)。西北內(nèi)陸棉區(qū)重點推廣膜下滴灌等節(jié)水技術(shù)，黃河流域棉區(qū)重點開發(fā)鹽堿地和推廣麥后育苗移栽、高效間套種等栽培技術(shù)，長江流域棉區(qū)重點推廣高效多熟栽培模式和無土育苗移栽等輕簡栽培技術(shù)。因地制宜推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲棉和優(yōu)質(zhì)雜交棉品種，合理增加種植密度，提高單產(chǎn)水平。積極推進棉花生產(chǎn)機械作業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率。

　　大力發(fā)展油料生產(chǎn)。充分挖掘生產(chǎn)潛力，穩(wěn)定增加油料供給，重點抓好油菜、花生、大豆等油料作物生產(chǎn)。擴大油菜生產(chǎn)，加強長江流域油菜優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，重點開發(fā)利用南方冬閑田和沿江湖邊灘涂地，擴大雙低油菜種植面積。北方地區(qū)調(diào)整好種植結(jié)構(gòu)，適當擴大春油菜面積。發(fā)展花生生產(chǎn)，花生是高產(chǎn)高油作物，也是耐瘠薄作物，適宜種植的范圍廣，增產(chǎn)潛力大。重點發(fā)展東北農(nóng)牧交錯區(qū)春花生，解決品種混雜問題，推廣地膜覆蓋技術(shù)。黃淮海地區(qū)重點發(fā)展間作套種，擴大花生面積。穩(wěn)定大豆生產(chǎn)，東北地區(qū)重點是合理安排種植結(jié)構(gòu)，著力解決重迎茬問題，穩(wěn)定大豆種植面積，提高單產(chǎn)水平。南方地區(qū)重點發(fā)展間套種大豆，擴大種植面積。同時，積極發(fā)展西北、東北鹽堿地油葵等油料作物生產(chǎn)。

　　穩(wěn)定發(fā)展糖料生產(chǎn)。采取綜合措施，大力發(fā)展甘蔗生產(chǎn)，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)、糖分和效益。穩(wěn)定甘蔗面積。甘蔗產(chǎn)區(qū)應積極發(fā)展蔗田套種大豆、瓜類等栽培模式，提高種植效益。深入實施甘蔗優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，鞏固發(fā)展高產(chǎn)區(qū)，壓縮分散風險產(chǎn)區(qū)，重點建設(shè)桂中南、滇西南、雷州半島和瓊北等甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，力爭甘蔗面積穩(wěn)定在2500萬畝以上。提高甘蔗單產(chǎn)和品質(zhì)。開展育種攻關(guān)，選育推廣一批高產(chǎn)高糖高抗新品種；大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建，抓好甘蔗健康種苗示范，集成推廣一批豐產(chǎn)高糖品種和配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，提高單產(chǎn)水平；抓好生產(chǎn)全程機械化試點，提高機械化水平。北方甜菜產(chǎn)區(qū)重點加快發(fā)展訂單生產(chǎn)，穩(wěn)定種植面積。

　　鞏固發(fā)展蔬菜等園藝作物生產(chǎn)。促進蔬菜生產(chǎn)發(fā)展方式由規(guī)模擴張向提高單產(chǎn)、提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，促進蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定提高大中城市郊區(qū)“菜園子”供給能力，加快建設(shè)華南與長江中上游冬春蔬菜區(qū)、黃土高原與云貴高原夏秋蔬菜區(qū)、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜區(qū)，重點加強海南和廣西等南菜北運基地建設(shè)，保障蔬菜供需總量平衡和季節(jié)、區(qū)域、品種供應均衡。強化政策扶持，壯大一批育繁推一體化的蔬菜種子龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，加強集約化育苗設(shè)施、菜田基礎(chǔ)設(shè)施、溫室大棚設(shè)施和冷鏈設(shè)施建設(shè)。促進園林水果生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，力爭面積穩(wěn)定在1.7億畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億噸左右。大力推廣園藝作物輕簡栽培、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培、采后商品化處理與貯運保鮮等一批關(guān)鍵技術(shù)，推進規(guī)�；�種植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全標準園質(zhì)量安全檢測及追溯機制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。積極推進利用西部、北部非耕地發(fā)展設(shè)施園藝作物生產(chǎn)。

　�。ㄈ�）加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系，確保供種數(shù)量和質(zhì)量安全

　　大力推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，整合種業(yè)資源，加強政策引導，強化市場監(jiān)管，快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。

　　強化種業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大對種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究投入，完善國家種質(zhì)資源保存與利用體系，鼓勵科研院所和高等院校開展基礎(chǔ)性公益性研究，鼓勵種子企業(yè)大力開展商業(yè)化育種。支持種子企業(yè)兼并重組，整合育種資源，在品種研發(fā)中重點發(fā)展商業(yè)化、工廠化育種模式。培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。

　　強化供種保障能力建設(shè)�？茖W規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，建立并嚴格保護優(yōu)勢種子生產(chǎn)區(qū)。加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子科研、鑒定、育種基地的規(guī)劃建設(shè)和用地保護。鼓勵種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立一批相對集中并穩(wěn)定的標準化、規(guī)�；�、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地和現(xiàn)代化的種子加工中心，增強種子綜合生產(chǎn)能力。建立健全國家和省兩級種子儲備制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

　　強化種子管理體系建設(shè)。強化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，健全種子管理機構(gòu)，保障種子管理工作經(jīng)費，加強種子管理隊伍建設(shè)，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊伍。加強基層品種試驗和種子質(zhì)量檢測等公共服務設(shè)施建設(shè)，提高種子管理體系裝備水平和服務能力。修訂完善種子法律法規(guī)，健全品種測試、審定、保護和退出制度，強化市場監(jiān)督管理，嚴格種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。

　�。ㄋ模┣袑嵽D(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率

　　著力推進耕作制度改革。根據(jù)資源承載能力和配置效率，合理確定生產(chǎn)力布局，優(yōu)化區(qū)域布局、作物結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，力求在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品。合理安排種植制度，配套推廣先進實用技術(shù)，提高農(nóng)作物復種指數(shù)。充分挖掘資源、品種、技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備的促增產(chǎn)潛能，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

　　著力推進科技創(chuàng)新和集成推廣。加快選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗旱、耐低溫、抗病蟲等新品種，強化重大有害生物防控、防災減災、節(jié)本增效等技術(shù)研究，穩(wěn)定提高科技支撐水平。加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，通過政策引導、項目帶動、示范展示等方式，加快新品種、新技術(shù)推廣步伐，推進技術(shù)集成創(chuàng)新，實行良種良法配套，充分挖掘單產(chǎn)潛力。促進農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。力爭到2015年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%。

　　著力推進測土配方施肥。讓更多農(nóng)民使用配方施肥技術(shù)，在更大范圍推廣施用配方肥料。實施整建制推進，以示范縣（場）創(chuàng)建為抓手，實行整鄉(xiāng)推進，有條件的地方整縣（場）推進，技術(shù)進村入戶、科學施肥到田有新突破，切實提高技術(shù)覆蓋率。高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和園藝作物標準園要率先普及，高標準應用測土配方施肥技術(shù)，發(fā)揮示范帶動作用，特別是要在水果、蔬菜等園藝作物推廣應用上有新突破。創(chuàng)新服務模式和推廣機制，引導肥料供銷企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、科技示范戶等參與測土配方施肥，積極探索“統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”的服務模式。加快構(gòu)建配方肥產(chǎn)供施網(wǎng)絡，逐步形成以科學配方引導肥料生產(chǎn)、以連鎖配送方便農(nóng)民購肥、以規(guī)范服務指導農(nóng)民施肥的機制。鼓勵有條件的地方建立健全鄉(xiāng)村配肥站，向農(nóng)民提供智能化、數(shù)字化的配肥供肥服務，引導農(nóng)民按方施肥。力爭到2015年測土配方施肥覆蓋率達到60%以上，其中主要糧食作物達到70%以上，主要經(jīng)濟作物達到30%以上。同時，實施好土壤有機質(zhì)提升項目，創(chuàng)新技術(shù)模式，搞好技術(shù)配套，培肥地力，提升能力。

　　著力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合區(qū)域特點，優(yōu)化種植布局，配套田間節(jié)水設(shè)施，重點推廣全膜覆蓋集雨保墑、膜下滴灌、水肥一體化、集雨節(jié)灌、抗旱坐水種等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)模式，配套建設(shè)集雨場、集雨窖（池、塘）等抗旱小水源設(shè)施，努力提高水資源利用率。力爭到2015年農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。完善重點地區(qū)、優(yōu)勢作物的節(jié)水技術(shù)，進一步提高針對性和適用性，確立不同區(qū)域的主推技術(shù)模式，突出抓好甘陜寧晉、東北西部及內(nèi)蒙古東部等重點地區(qū)，加強協(xié)作，加大投入，加快推廣。率先在高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和園藝作物標準園應用節(jié)水技術(shù)，輻射帶動大面積推廣。建立以政府為主導、社會共同參與的投入機制。把農(nóng)田節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備納入國家高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，加大資金投入，加強設(shè)施建設(shè)。充分利用農(nóng)機具購置補貼等財政支農(nóng)資金，支持專業(yè)合作社和農(nóng)民群眾推廣應用節(jié)水技術(shù)。

　　著力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。強化公共植保職能，力爭實現(xiàn)農(nóng)作物重大病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治新突破。率先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)的800個縣，棉花、蔬菜、甘蔗三個經(jīng)濟作物病蟲害重發(fā)生關(guān)鍵區(qū)域的100個縣，遷飛性、流行性重大病蟲源頭區(qū)的200個縣，實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推行全程承包模式。力爭到“十二五”末全國主要糧食作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到30%以上，提高18個百分點，實現(xiàn)主要作物、關(guān)鍵區(qū)域全覆蓋。整合資源，加大投入。繼續(xù)利用農(nóng)機具購置補貼政策支持植保機械購置，加大病蟲害應急防治經(jīng)費支持力度，爭取實行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助，重點支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)和新型植保機械推廣。大力培育專業(yè)化服務組織。加大對專業(yè)化服務組織的病蟲害信息、防治技術(shù)等扶持力度，培育一支反應快速、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)高效的病蟲害專業(yè)化防控隊伍。制定專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法，統(tǒng)一服務標識，公布一批合格的服務組織。加強對專業(yè)服務人員的培訓。結(jié)合陽光工程等項目的實施，開展從業(yè)人員技能培訓，推行持證上崗，提高服務水平。同時，大力推廣綠色防控技術(shù)，重點在大中城市蔬菜基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地、園藝作物標準園和反季節(jié)蔬菜基地，推廣生物防治、物理防治、安全用藥等綜合防控技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　�。ㄎ澹�強化風險防范和應急管理能力建設(shè)

　　加強氣象災害的防范。適應氣候變化的新趨勢，做到預警早、反應快、措施實，努力減輕災害損失。牢固樹立抗災奪豐收思想和“減災就是增產(chǎn)”的理念，堅持一手抓高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，一手抓抗災減損，努力實現(xiàn)重災少減產(chǎn)、輕災不減產(chǎn)、無災多增產(chǎn)。加強災情預警，高度關(guān)注重要農(nóng)時、重大天氣變化，適時發(fā)布預警信息。準確掌握墑情、苗情、災情，及時完善應對措施。加強災變規(guī)律研究，把避災、防災、救災有機結(jié)合起來，開展技術(shù)服務，指導農(nóng)民科學抗災。推廣防災抗災增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，健全農(nóng)業(yè)科學抗災政策支持體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是通過大規(guī)模開展旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)，增強抗災能力。充分宣傳發(fā)動，引導農(nóng)民群眾及時救災，動員各方面力量合力抗災，營造防災救災的良好氛圍。

　　加強生物災害監(jiān)控。應對氣候變化及病蟲草鼠害發(fā)生的新形勢，加強植保防災減災體系建設(shè)，全面提升重大病蟲疫情的監(jiān)測預警、防控阻截和應急處置能力。健全重大病蟲害監(jiān)測預報網(wǎng)絡系統(tǒng)，完善數(shù)字化監(jiān)測預警平臺，規(guī)范信息報告與發(fā)布制度，實現(xiàn)監(jiān)測預警的規(guī)范化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化和可視化。強化病蟲應急處置能力建設(shè)，建立健全暴發(fā)性、突發(fā)性病蟲害應急防控機制，完善應急防治配套設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展一批專業(yè)化服務組織和應急防治隊伍，推進病蟲草鼠害聯(lián)防聯(lián)控與統(tǒng)防統(tǒng)治。加快重大植物疫情監(jiān)管與阻截防控，增加沿海、沿邊地區(qū)疫情監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍，提升監(jiān)測能力，有效遏止重大植物疫情擴散、蔓延。大力推廣生物防治、物理防治和安全用藥等綜合防控技術(shù)，建立主要作物有害生物綠色防控配套技術(shù)體系，全面提高防治水平。

　　加強農(nóng)藥市場監(jiān)管。進一步完善農(nóng)藥登記制度，嚴格農(nóng)藥登記評審，建立農(nóng)藥風險評估和風險監(jiān)測制度，健全農(nóng)藥再登記和品種退出機制，逐步淘汰和禁用高毒、高風險農(nóng)藥，促進低毒和生物農(nóng)藥推廣使用，完善小宗作物和小范圍用藥登記政策。健全農(nóng)藥殘留標準體系，修訂完善農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標準和檢測方法，加強農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測。加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度，及時通報抽檢結(jié)果，依法懲處違規(guī)違法企業(yè)。加強對生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管，重點監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位，關(guān)口前移，源頭控制，建立生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。尤其要加大對高毒農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位的監(jiān)管，做到實名購藥，掌握高毒農(nóng)藥銷售流向。強化農(nóng)藥政務信息公開，及時公布農(nóng)藥登記、質(zhì)量監(jiān)測、安全風險等信息，增強公共服務能力。加強農(nóng)藥安全使用培訓指導，妥善處理藥害事故。健全農(nóng)藥檢定管理機構(gòu)和登記試驗、質(zhì)量檢測等技術(shù)支撐體系，提高農(nóng)藥監(jiān)管能力和水平。

　　加強農(nóng)情信息體系建設(shè)。改善農(nóng)情調(diào)度裝備條件，強化信息采集、傳輸、儲存手段，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展信息渠道，豐富調(diào)度內(nèi)容，完善管理制度，穩(wěn)定專業(yè)隊伍，提升人員素質(zhì)，全面提高農(nóng)情工作的信息化、專業(yè)化、制度化和系統(tǒng)化水平。力爭到2015年建成衛(wèi)星遙感與地面調(diào)查相結(jié)合、定點監(jiān)測與抽樣調(diào)查相銜接、縣級以上農(nóng)情信息員為主體、鄉(xiāng)村農(nóng)技人員為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)情信息體系。建立健全蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和市場信息監(jiān)測體系，完善農(nóng)產(chǎn)品供求和價格信息發(fā)布制度，提高農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務水平。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┞鋵嵶顕栏竦母�地保護制度

　　實施最嚴格的耕地保護制度，加強耕地保護執(zhí)法力度，堅決守住18億畝耕地紅線。建立健全長久用于糧食生產(chǎn)的高標準糧田保護制度。按照“建立健全中央和地方糧食安全分級負責制，全面落實糧食安全省長負責制”的要求，層層落實耕地保護和糧食安全責任，各級政府一把手為第一責任人。強化“菜籃子”市長負責制，實施菜地最低保有量制度。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，實行耕地先補后占，杜絕跨省區(qū)市耕地占補平衡。將耕地質(zhì)量作為省級政府耕地保護責任目標履行考核的主要內(nèi)容。完善耕地占補平衡驗收機制，扎實推進補充耕地質(zhì)量驗收評定工作,建立健全基本農(nóng)田保護補償機制，確�；�本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預警體系，加強耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，大力推廣農(nóng)田節(jié)水、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、高效施藥等技術(shù)，不斷提高耕地質(zhì)量。適當開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積。

　�。ǘ�）建立健全農(nóng)業(yè)扶持政策體系

　　完善農(nóng)業(yè)補貼政策。穩(wěn)定各項補貼政策，逐步加大力度。繼續(xù)對種糧農(nóng)民進行直補。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，適當提高標準、擴大范圍，將棉花和油菜籽生產(chǎn)納入補貼范圍。擴大良種補貼范圍和規(guī)模，提高補貼標準。增加農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，擴大補貼范圍，提高補貼標準。實施水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、小麥“一噴三防”、膜下滴灌、機械深松整地、南方晚稻和東北水稻增施肥促早熟防病蟲等防災增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣補助，構(gòu)建防災減災長效機制。設(shè)立農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治面積。實施生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥推廣和重大植物疫情防控補助。

　　健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。完善重點糧食品種最低收購價和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，適當提高價格水平。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，尤其是提高粳稻的最低收購價，逐步取消紅麥、混合麥與白麥最低收購價價差，實行同質(zhì)同價。完善油菜籽、大豆、棉花、玉米等臨時收儲政策，探索建立實行目標價格政策。研究建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格形成體系。

　　構(gòu)建糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機制。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套，優(yōu)先安排主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，不斷提升主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。大幅度增加中央財政對糧食、油料生產(chǎn)大縣一般性轉(zhuǎn)移支付，擴大獎勵規(guī)模和范圍。研究實施棉花大縣獎勵政策。加快建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善增量補貼與糧食產(chǎn)量特別是商品量掛鉤的機制。從土地出讓收益中安排部分資金，加大高標準農(nóng)田建設(shè)投入，探索用養(yǎng)結(jié)合、建管并重的長效機制。

　　健全科技興農(nóng)機制。提升種業(yè)科技水平，整合育種科技資源，引導種子企業(yè)和科研單位聯(lián)合，大力開發(fā)具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。加強以農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合為重點的綜合配套技術(shù)、以節(jié)本增效為重點的科學施肥和節(jié)水技術(shù)、以防控病蟲害和應對氣象災害為重點的防災減災技術(shù)的攻關(guān)，力爭取得重大突破。加大對糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建扶持力度，促進整建制推進。繼續(xù)支持測土配方施肥，加大土壤有機質(zhì)提升補助力度。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，普遍健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務機構(gòu)，建立完善“縣（場）為支撐、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為平臺、村（組）為載體”的推廣服務體系。

　　（三）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。制定實施《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，大規(guī)模開展旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。堅持綜合治理，突出重點，著力解決農(nóng)田灌排、集雨、土壤質(zhì)量和耕作技術(shù)問題。強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間工程配套，實施耕地平整和畦田改造，建設(shè)完善田間作業(yè)道路和農(nóng)田防護林，落實土壤改良、地力培肥等質(zhì)量提升措施，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預警體系，加快先進適用耕作技術(shù)推廣應用。

　　推進新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施。根據(jù)規(guī)劃，突出重點區(qū)域、重點項目，積極籌措資金，加快工程建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力。“十二五”期間，改造中低產(chǎn)田1.5億畝，加強以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，配套實施土地平整、機耕道、農(nóng)田林網(wǎng)工程及土壤改良、增施有機肥等技術(shù)措施。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測能力。加強海南南繁科研制種基地和甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地及規(guī)�；�良種繁育基地建設(shè)，提高制種能力和穩(wěn)定供種水平。完善區(qū)域性、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)技公共服務能力。

　　推進新一輪種子工程建設(shè)。按照“確保供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全、品種種植安全、種子產(chǎn)業(yè)安全”的總體目標，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點加強種業(yè)科技創(chuàng)新、種子生產(chǎn)和市場監(jiān)管三大能力建設(shè)。重點加強種業(yè)基礎(chǔ)性研究（含種質(zhì)資源）、農(nóng)作物品種改良(分)中心、農(nóng)作物育種創(chuàng)新基地、國家農(nóng)作物種子生產(chǎn)和加工基地、國家級農(nóng)作物品種試驗和農(nóng)作物種子監(jiān)管中心等項目，初步構(gòu)建集育種創(chuàng)新、種子生產(chǎn)和監(jiān)管服務等功能配套齊全、運行順暢高效的現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)支撐體系。

　　推進新一輪植保工程建設(shè)。按照“全面覆蓋、綜合建設(shè)、聚點成網(wǎng)、功能匹配、提升能力”的總體思路，全面加強國家、省、市、縣四級植保機構(gòu)農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預警及防控、農(nóng)藥監(jiān)管、植�？萍贾�撐等能力建設(shè)。重點加強國家級農(nóng)作物重大病蟲疫情監(jiān)控中心和農(nóng)藥監(jiān)測評估中心、省級農(nóng)作物有害生物監(jiān)控中心和農(nóng)藥監(jiān)測評估中心、地市級農(nóng)作物有害生物預警控制站、縣級農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預警控制站及技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試驗站和功能實驗室，形成“覆蓋全國、運轉(zhuǎn)高效、反應迅速、功能齊全、防控有力、監(jiān)管到位”的監(jiān)測和防控體系，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全和生態(tài)安全。

　　推進棉油糖等生產(chǎn)基地建設(shè)。通過政府投入，引導企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織參與，整合物質(zhì)、技術(shù)和管理資源，加強項目銜接，推進棉花、油料、糖料、旱作等生產(chǎn)基地建設(shè)，改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大現(xiàn)代技術(shù)裝備推廣應用，形成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代化生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)原料基地，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶深入發(fā)展。

　　推進園藝產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢(重點)發(fā)展區(qū)域，選擇基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，建設(shè)蔬菜、柑橘、蘋果、梨、香蕉、葡萄、茶葉等標準化生產(chǎn)基地，重點加強集約化育苗、標準化生產(chǎn)、采后商品化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升標準化、規(guī)模化、集約化水平。繼續(xù)在全國創(chuàng)建蔬菜、水果、茶葉等園藝作物標準園，通過集成技術(shù)、集約項目、集中力量，推廣生態(tài)栽培技術(shù)、高效低毒農(nóng)藥，推進標準化生產(chǎn)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，示范帶動全國蔬菜、水果、茶葉質(zhì)量提升、供應均衡和效益提高。

　　加快發(fā)展化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機裝備制造等農(nóng)用工業(yè)，為種植業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障。

　�。ㄋ模┓e極推進農(nóng)村改革

　　穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，培育扶持一批新型種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　培育新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，著力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，培育生產(chǎn)社會化服務組織，強化農(nóng)資配送、機械化服務、專業(yè)植保等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務功能，扶持一批專業(yè)合作組織，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系。

　　深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持。依托重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點學科、科研基地，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才，特別是領(lǐng)軍人才。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開展農(nóng)民技術(shù)培訓。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合。加快基層農(nóng)技推廣體系改革，強化公共服務能力建設(shè)。完善農(nóng)民科技培訓體系，調(diào)動農(nóng)民學科學、用科學的積極性，提高農(nóng)民科學種田水平。

　　（五）健全種植業(yè)法律法規(guī)

　　按照“嚴格登記審批、完善品種淘汰和退出機制、強化生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管、加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度”的總體思路，加快種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料有關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)。加快《農(nóng)藥管理條例》、《植物保護法》的制修訂，爭取頒布實施。配合全國人大農(nóng)委，啟動《種子法》修訂的調(diào)研工作，爭取列入立法修訂計劃。修訂發(fā)布《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》等《種子法》配套規(guī)章和耕地質(zhì)量驗收評定辦法。做好肥料立法調(diào)研工作，推進依法治農(nóng)、依法建農(nóng)。