山東省濟(jì)南市人大常委會

濟(jì)南市水土保持管理辦法


　(1994年8月19日濟(jì)南市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 1994年10月13日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn) 　　2002年8月22日濟(jì)南市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議修訂　
　2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)
　根據(jù)2010年10月27日濟(jì)南市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過并經(jīng)2010年11月25日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)的《濟(jì)南市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<濟(jì)南市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例>等二十三件地方性法規(guī)的決定》修正)



　　第一條　為了防治水土流失,保護(hù)和合理利用水土資源,減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害,改善生態(tài)環(huán)境,保持泉城特色,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持〉辦法》的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動的單位和個人,必須遵守本辦法。

　　第三條　開展水土保持工作,必須貫徹預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的方針。堅持誰開發(fā)建設(shè)誰保護(hù),誰造成水土流失誰治理的原則。

　　第四條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,安排專項資金并組織實(shí)施,定期向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告水土保持工作。

　　第五條　市水行政主管部門統(tǒng)一管理本市的水土保持工作。

　　縣(市、區(qū))水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水土保持工作。

　　計劃、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、城管、國土資源等有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工,共同做好水土保持管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的水土流失防治工作,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織實(shí)施。

　　第六條　任何單位和個人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù),有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報。

　　第七條　下列區(qū)域為本市的重點(diǎn)防治區(qū):

　　(一)南部山區(qū)、丘陵區(qū)和浪溪河、玉帶河的中上游;

　　(二)沿黃風(fēng)沙區(qū);

　　(三)風(fēng)景名勝區(qū)。

　　縣(市、區(qū))水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的重點(diǎn)防治區(qū),并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,具體劃定本轄區(qū)內(nèi)的水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),制定具體防治方案,報同級人民政府批準(zhǔn)并公告。

　　第八條　水土保持專項資金的來源:

　　(一)農(nóng)田水利經(jīng)費(fèi)的百分之十至百分之十五;

　　(二)水資源費(fèi)的百分之五;

　　(三)依法收繳的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi);

　　(四)其他可用于水土保持的資金。

　　水土保持專項資金主要用于水土流失綜合防治及動態(tài)監(jiān)測,水土資源調(diào)查評價,水土保持規(guī)劃、管理、宣傳教育、新技術(shù)推廣、專業(yè)人員培訓(xùn)等,專款專用,并接受同級財政、審計部門的監(jiān)督。

　　第九條　在山區(qū)、丘陵區(qū)治理水土流失,應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元,實(shí)行山水田林路全面規(guī)劃,綜合治理。通過封山育林、植樹造林、興修水利、修建梯田等措施,建立水土流失綜合防護(hù)體系。

　　第十條　在沿黃風(fēng)沙區(qū)治理風(fēng)沙危害,應(yīng)當(dāng)堅持溝、渠、路、林相結(jié)合的原則,采取開發(fā)水源、營造林網(wǎng)林帶、平整土地、放淤壓沙等措施,建立農(nóng)田防風(fēng)固沙防護(hù)體系。

　　第十一條　開發(fā)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘的,應(yīng)當(dāng)制定水土流失治理方案,明確治理范圍、治理標(biāo)準(zhǔn)、治理期限,不得造成水土流失。

　　第十二條　任何單位和個人不得從事下列可能造成水土流失的活動:

　　(一)毀壞非建設(shè)用地范圍內(nèi)梯田地堰;

　　(二)在水庫最高蓄水位以上面向庫區(qū)的斜坡面上開荒、挖沙、取土、采石;

　　(三)在水土保持重點(diǎn)防治區(qū)域內(nèi)放牧;

　　(四)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十三條　山區(qū)、丘陵區(qū)、沿黃風(fēng)沙地區(qū)的水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林只準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)植撫育和更新性質(zhì)的采伐。

　　第十四條　在地下水資源主要補(bǔ)給區(qū)及其保護(hù)范圍內(nèi)的強(qiáng)滲透帶,嚴(yán)禁從事與水土保持無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動、傾倒填埋垃圾、排放污水及其他可能影響補(bǔ)給地下水資源的行為。強(qiáng)滲透帶的范圍,由市人民政府劃定,并予以公告、設(shè)立標(biāo)志。

　　在地下水資源主要補(bǔ)給區(qū)及其保護(hù)范圍內(nèi)的南部山區(qū),應(yīng)當(dāng)限制開發(fā)建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的,其用地中硬化面積不得超過總建設(shè)用地面積的百分之三十。

　　第十五條　開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)盡量減少地表硬化,廣場、露天停車場、庭院、人行道、隔離帶等應(yīng)采取有利于雨洪入滲的措施。

　　第十六條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、沿黃風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程,開辦礦山、電力、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè),從事房地產(chǎn)、旅游景點(diǎn)、單位遷(擴(kuò))建、各類開發(fā)區(qū)和其他大中型工程項目開發(fā)建設(shè)的,在其環(huán)境影響報告書中必須有經(jīng)當(dāng)?shù)厮�行政主管部門同意的水土保持方案報告書。未有水行政主管部門同意的水土保持方案報告書的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書,計劃主管部門不得立項,土地行政主管部門不得辦理征地手續(xù)。開辦小型礦山企業(yè)、申請采礦的,必須填報水土保持方案報告表,經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后,方可申請辦理有關(guān)采礦批準(zhǔn)手續(xù)。

　　從事前款規(guī)定以外的其他有可能破壞地形、地貌、植被,造成水土流失的自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)制定水土保持措施,報水行政主管部門備案。

　　本條第一款所列在建或已建成投入使用繼續(xù)造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項目,項目單位或個人必須按照水行政主管部門規(guī)定的時間補(bǔ)報水土保持方案報告書(表),并落實(shí)水土流失防治措施。

　　第十七條　水行政主管部門審批水土保持方案報告書(表)實(shí)行分級審批制度。需市批準(zhǔn)立項的,由市水行政主管部門審批;需縣(市、區(qū))批準(zhǔn)立項的,由其水行政主管部門審批。

　　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到水土保持方案報告書或水土保持方案報告表之日起,分別在三十日、十日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù),并將審批結(jié)果書面答復(fù)項目單位或個人。情況特殊的,審批期限可適當(dāng)延長,審批水土保持方案報告書的,延長期限不得超過三十日;審批水土保持方案報告表的,延長期限不得超過十日。逾期未審批或者未予答復(fù)的,項目單位或個人可視其編報的水土保持方案報告書(表)已被確認(rèn)。

　　水行政主管部門對經(jīng)審查不合格的,應(yīng)當(dāng)書面說明不批準(zhǔn)的理由,責(zé)成項目單位或個人按要求修改原水土保持方案報告書(表),并按本辦法規(guī)定重新審批。

　　第十八條　開發(fā)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。工程竣工驗收時,必須有水行政主管部門參加驗收水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施驗收不合格的,開發(fā)建設(shè)項目不得投入使用。

　　第十九條　單位或個人在開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的,應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定繳納水土流失防治費(fèi),由水行政主管部門組織治理。

　　第二十條　單位或個人因從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和其他活動破壞地形、地貌、植被等水土保持設(shè)施,使原有水土保持功能降低或者喪失的,應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

　　第二十一條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的水土流失及防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報告情況,不得拒絕檢查。

　　第二十二條　違反本辦法第十一條規(guī)定,在開發(fā)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘中造成水土流失不進(jìn)行治理的,由縣(市、區(qū))水行政主管部門責(zé)令其限期治理,并可處一千元以上一萬元以下的罰款。

　　罰款由縣級以上人民政府授權(quán)水行政主管部門按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　違反本辦法第十三條規(guī)定,造成水土流失的,由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,采取補(bǔ)救措施,并按造成水土流失面積,每平方米處以二元以上五元以下的罰款。

　　第二十四條　違反本辦法第十四條第一款規(guī)定,影響補(bǔ)給地下水資源的,由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,限期改正,恢復(fù)原貌,并按造成危害的面積每平方米處以二百元的罰款。

　　違反本辦法第十四條第二款規(guī)定的,由水行政主管部門責(zé)令其限期改正,達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),并按超硬化面積每平方米處以一百元的罰款。

　　第二十五條　違反本辦法第十六條第一款、第三款規(guī)定,未按要求編報水土保持方案報告書或水土保持方案報告表的,由水行政主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)報。逾期不補(bǔ)報的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向水行政主管部門繳納水土流失防治費(fèi),由水行政主管部門組織治理。

　　第二十六條　違反本辦法第十八條規(guī)定,開發(fā)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門驗收或者驗收不合格,主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的,由水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。

　　第二十七條　違反本辦法第十九條規(guī)定,對在開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失既不進(jìn)行治理又不繳納水土流失防治費(fèi)的,由當(dāng)?shù)厮�行政主管部門責(zé)令限期治理,并可處以一千元以上一萬元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,報請同級人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)治理。

　　第二十八條　拒絕、阻礙水行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條　當(dāng)事人對水行政主管部門行政處罰決定、收繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)及其他具體行政行為不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行的,水行政主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十條　水行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　本辦法自2002年11月1日起施行。