山東省淄博市人大常委會(huì)

淄博市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法

（2010年8月30日淄博市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）



第一條 為了維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查、制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件備案，適用本辦法。　

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指制定機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定、發(fā)布的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的文件。

第三條 市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常委會(huì)法工委）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的組織協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送、審查和存檔的具體工作。

市人大專門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作，市人大常委會(huì)辦公廳、專門(mén)委員會(huì)工作室協(xié)助常委會(huì)法工委做好規(guī)范性文件備案審查的具體工作。

第四條 市人大常委會(huì)進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查，實(shí)行主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合的方式。

本辦法所稱主動(dòng)審查，是指市人大常委會(huì)收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件后，市人大專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)法工委根據(jù)規(guī)范性文件所涉及的主要內(nèi)容，按照審查標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)σ?guī)范性文件進(jìn)行的審查。

本辦法所稱被動(dòng)審查，是指市人大常委會(huì)收到國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織提出的審查要求或者審查建議后，市人大專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)法工委按照審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行的審查。

第五條 下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)備案：　

（一）市人民政府制定的規(guī)章；

（二）市人民政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)市地方性法規(guī)具體應(yīng)用問(wèn)題所作的解釋，以及根據(jù)市地方性法規(guī)的委任性規(guī)定對(duì)某一事項(xiàng)所作的具體規(guī)定；

（三）市人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件；

（四）區(qū)縣人大及其常委會(huì)作出的具有普遍約束力的決議、決定、規(guī)定、辦法等。

前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所列的規(guī)范性文件，在報(bào)送市人大常委會(huì)備案的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人大常委會(huì)備案。

第六條 規(guī)范性文件公布之日起三十日內(nèi)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其報(bào)送市人大常委會(huì)備案。制定機(jī)關(guān)未按規(guī)定期限報(bào)送備案的，常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)要求其及時(shí)報(bào)送。

第七條 報(bào)送規(guī)范性文件備案材料包括下列內(nèi)容：

（一）備案報(bào)告，即制定機(jī)關(guān)向市人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件的行文，主要包括規(guī)范性文件的名稱、通過(guò)時(shí)間、文件號(hào)、公布日期、施行日期等；

（二）規(guī)范性文件文本，包括制定的規(guī)范性文件、修改的規(guī)范性文件文本和修改決定、廢止規(guī)范性文件的決定；

（三）說(shuō)明，包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容等；

（四）需要報(bào)送的其他有關(guān)材料。

報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照順序裝訂成冊(cè)，一式十五份，其中規(guī)范性文件文本同時(shí)報(bào)送電子版。

規(guī)范性文件報(bào)送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年一月三十日前，將上一年度的規(guī)范性文件目錄報(bào)送常委會(huì)法工委備查。

第八條 市人民政府及其辦公廳制定的規(guī)范性文件，由市人民政府法制辦公室報(bào)送備案；區(qū)縣人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，由區(qū)縣人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。

第九條 常委會(huì)法工委收到規(guī)范性文件備案材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)是否符合備案要求進(jìn)行審核。對(duì)不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)通知報(bào)送機(jī)構(gòu)在十日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送。

第十條 對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)審查是否存在下列情形：

（一）同法律、法規(guī)相抵觸；

（二）同上級(jí)或者市人大及其常委會(huì)的有關(guān)決議、決定相抵觸；

（三）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（四）違反法定程序制定規(guī)范性文件；

（五）要求公民、法人和其他組織執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或者遵守的規(guī)定明顯脫離實(shí)際；

（六）要求公民、法人和其他組織履行的義務(wù)與其享受的權(quán)利明顯不平衡；

（七）賦予國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與其承擔(dān)的責(zé)任明顯不平衡；

（八）對(duì)某種行為的處罰與該行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任明顯不平衡；

（九）其他明顯不恰當(dāng)、不合理、不公平的情形。

第十一條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、區(qū)縣人大常委會(huì)認(rèn)為市人大常委會(huì)接收備案的其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件有本辦法第十條所列情形之一的，可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求。

常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)自收到審查要求之日起十五日內(nèi)，提出規(guī)范性文件審查的辦理建議，報(bào)經(jīng)常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)同意后，分送市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查。

市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到辦理建議之日起兩個(gè)月內(nèi)審查完畢，并將書(shū)面審查意見(jiàn)送交常委會(huì)法工委。

第十二條 本辦法第十一條規(guī)定之外的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民認(rèn)為，向市人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件有本辦法第十條所列情形之一的，可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議。

常委會(huì)法工委收到審查建議后，應(yīng)當(dāng)對(duì)審查建議和涉及的規(guī)范性文件進(jìn)行研究。認(rèn)為建議審查的規(guī)范性文件不存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)自收到審查建議起十五日內(nèi)予以答復(fù)。

常委會(huì)法工委認(rèn)為建議審查的規(guī)范性文件存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出審查的辦理意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)同意后，送市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查。市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到辦理意見(jiàn)之日起兩個(gè)月內(nèi)審查完畢，并將書(shū)面審查意見(jiàn)送交常委會(huì)法工委。

第十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民書(shū)面向市人大常委會(huì)提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明審查的規(guī)范性文件的名稱、審查的事項(xiàng)和理由。

對(duì)不屬于市人大常委會(huì)備案審查的，常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)告知提出審查要求或者審查建議的組織或公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。

第十四條 對(duì)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題和涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等內(nèi)容的規(guī)范性文件，市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)法工委可以進(jìn)行主動(dòng)審查。認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第十條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見(jiàn)，報(bào)主任會(huì)議研究。

第十五條 市人大專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)法工委審查規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)溝通情況，征詢意見(jiàn)；必要時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況或者提交補(bǔ)充材料。

市人大專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)法工委審查規(guī)范性文件，可以通過(guò)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取制定機(jī)關(guān)、相關(guān)部門(mén)、專家及社會(huì)各界的意見(jiàn)。

第十六條 市人大專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)法工委經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見(jiàn)，由法工委匯總后報(bào)主任會(huì)議研究。主任會(huì)議認(rèn)為規(guī)范性文件不需要修改或者廢止的，由法工委以常委會(huì)辦公廳文件函告提出審查要求或者審查建議的單位或者個(gè)人；主任會(huì)議認(rèn)為規(guī)范性文件需要修改或者廢止的，由法工委根據(jù)主任會(huì)議的決定，以常委會(huì)辦公廳文件向制定機(jī)關(guān)提出自行修改或者廢止該規(guī)范性文件的書(shū)面審查意見(jiàn)。

第十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面審查意見(jiàn)之日起一個(gè)月內(nèi)提出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的意見(jiàn)，并書(shū)面告知常委會(huì)法工委。常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)及時(shí)將制定機(jī)關(guān)的處理意見(jiàn)向市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)反饋，并報(bào)告主任會(huì)議。

需要修改或者廢止的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自書(shū)面告知法工委之日起一個(gè)月內(nèi)修改或者廢止。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修改后的規(guī)范性文件重新公布，并按照本辦法規(guī)定報(bào)送備案。

第十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件書(shū)面審查意見(jiàn)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件不予修改或者廢止的，市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)可以提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；常委會(huì)法工委可以提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的建議，報(bào)主任會(huì)議研究，主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的議案，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。

　 市人大常委會(huì)會(huì)議審議撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的議案時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

第十九條 市人大常委會(huì)依照法律及市人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的程序，對(duì)撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議，并作出撤銷(xiāo)或者不予撤銷(xiāo)的決定。決定撤銷(xiāo)的，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。

第二十條 規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后十五日內(nèi)，常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果以常委會(huì)辦公廳文件函告提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)或者社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民。

第二十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，認(rèn)為市人民政府組成部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)或者直屬機(jī)構(gòu)制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件有本辦法第十條所列情形之一的，可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議。

常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起十日內(nèi)，會(huì)同市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行研究。認(rèn)為需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)主任會(huì)議同意后，交市人民政府處理，并要求報(bào)告處理結(jié)果。

第二十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，認(rèn)為市中級(jí)人民法院、市人民檢察院為執(zhí)行法律、法規(guī)和司法解釋制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件有本辦法第十條所列情形之一的，可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議。

常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起十日內(nèi)進(jìn)行研究。常委會(huì)法工委認(rèn)為需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)主任會(huì)議同意后，向制定機(jī)關(guān)提出自行修改或者廢止該規(guī)范性文件的書(shū)面審查意見(jiàn)；制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他監(jiān)督方式責(zé)令其糾正，或者報(bào)告上一級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行處理。

第二十三條 常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)于每年三月底前向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。

第二十四條 市人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，由常委會(huì)法工委按照《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的要求，以市人大常委會(huì)的名義報(bào)省人大常委會(huì)法工委備案。

第二十五條 本辦法自通過(guò)之日起施行。