農(nóng)業(yè)部 監(jiān)察部

農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕13號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳（委、辦、局)，監(jiān)察廳(局)：

　　為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督，現(xiàn)將修訂后的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[1997]5號(hào)）同時(shí)廢止。

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　　二〇一一年十一月二十一日

　　

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定



　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于按村或村民小組設(shè)置的集體經(jīng)濟(jì)組織（以下稱村集體經(jīng)濟(jì)組織）。代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)（村民小組）、撤村后代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的農(nóng)村社區(qū)（居委會(huì)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，適用本規(guī)定。

　　第三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，以便于群眾理解和接受的形式如實(shí)向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開資料，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。

　　第四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主組成的民主理財(cái)小組，對(duì)財(cái)務(wù)公開活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組成員由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議從村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財(cái)工作量大小確定，一般為3至5人；村干部、財(cái)會(huì)人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。

　　第五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┴�(cái)務(wù)計(jì)劃

　　1.財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；

　　2.固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃；

　　3.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃；

　　4.公益事業(yè)建設(shè)及“一事一議”籌資籌勞計(jì)劃；

　　5.集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處置、資源開發(fā)利用、對(duì)外投資等計(jì)劃；

　　6.收益分配計(jì)劃；

　　7.經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論確定的其他財(cái)務(wù)計(jì)劃。

　�。ǘ�）各項(xiàng)收入

　　1.產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入等集體經(jīng)營(yíng)收入；

　　2.發(fā)包及上交收入；

　　3.投資收入；

　　4.“一事一議”籌資及以資代勞款項(xiàng)；

　　5.村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助款項(xiàng)；

　　6.上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助款項(xiàng)；

　　7.征占土地補(bǔ)償款項(xiàng)；

　　8.救濟(jì)扶貧款項(xiàng)；

　　9．社會(huì)捐贈(zèng)款項(xiàng)；

　　10．資產(chǎn)處置收入；

　　11.其他收入。

　�。ㄈ�）各項(xiàng)支出

　　1.集體經(jīng)營(yíng)支出；

　　2.村組（社）干部報(bào)酬；

　　3.報(bào)刊費(fèi)支出；

　　4.辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等管理費(fèi)支出；

　　5.集體公益福利支出；

　　6.固定資產(chǎn)購(gòu)建支出；

　　7.征占土地補(bǔ)償支出；

　　8.救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出；

　　9．社會(huì)捐贈(zèng)支出；

　　10．其他支出。

　�。ㄋ模└黜�(xiàng)資產(chǎn)

　　1.現(xiàn)金及銀行存款；

　　2.產(chǎn)品物資；

　　3.固定資產(chǎn)；

　　4.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)；

　　5.對(duì)外投資；

　　6.其他資產(chǎn)。

　　（五）各類資源。包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設(shè)用地等。

　�。�六）債權(quán)債務(wù)

　　1.應(yīng)收單位和個(gè)人欠款；

　　2.銀行（信用社）貸款；

　　3.欠單位和個(gè)人款；

　　4.其他債權(quán)債務(wù)。

　�。ㄆ撸┦找娣峙�

　　1.收益總額；

　　2.提取公積公益金數(shù)額;

　　3.提取福利費(fèi)數(shù)額；

　　4.外來(lái)投資分利數(shù)額；

　　5.成員分配數(shù)額;

　　6.其他分配數(shù)額。

　�。ò耍┢渌�需要公開的事項(xiàng)

　　第六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的公開內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆公開。下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)公開：

　�。ㄒ唬┘�體土地征占補(bǔ)償及分配情況；

　�。ǘ�）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況；

　�。ㄈ�）集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況；

　�。ㄋ模�“一事一議”籌資籌勞及使用情況；

　�。ㄎ澹┢渌�需要進(jìn)行專項(xiàng)公開的事項(xiàng)。

　　第七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)至少每季度公開一次；財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次，具體公開時(shí)間由所在地縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門統(tǒng)一確定。對(duì)于多數(shù)成員或民主理財(cái)小組要求公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公開。涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開。

　　第八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的公開欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。同時(shí)，也可以通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、會(huì)議、電子觸摸屏等形式進(jìn)行輔助公開。

　　第九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開內(nèi)容必須真實(shí)可靠。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)當(dāng)由民主理財(cái)小組對(duì)公開內(nèi)容的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，提出審查意見。財(cái)務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字后公開，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。

　　第十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開后，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排專門時(shí)間，解答群眾提出的質(zhì)疑和問(wèn)題，聽取群眾的意見和建議。對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)答復(fù)解決；一時(shí)難以答復(fù)解決的，要作出解釋。不得對(duì)提出和反映問(wèn)題的群眾進(jìn)行壓制或打擊報(bào)復(fù)。

　　第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)要建立村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開檔案管理制度，及時(shí)搜集、整理財(cái)務(wù)公開檔案，并妥善保存。財(cái)務(wù)公開檔案應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)公開內(nèi)容及審查、審核資料，成員意見、建議及處理情況記錄等。

　　第十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：

　�。ㄒ唬┯袡�(quán)對(duì)公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑；

　　（二）有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目；

　�。ㄈ�）有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解釋或解答；

　�。ㄋ模┯袡�(quán)逐級(jí)反映財(cái)務(wù)公開中存在的問(wèn)題，提出意見和建議。

　　第十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組行使下列監(jiān)督權(quán)：

　�。ㄒ唬﹨⑴c制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；

　�。ǘ�）審核原始憑證，查閱有關(guān)財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，否決不合規(guī)開支。對(duì)否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定；

　�。ㄈ�）對(duì)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)公開中有關(guān)問(wèn)題提出處理建議；

　　（四）向上一級(jí)部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)和公開中的問(wèn)題。

　　第十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受村黨支部和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，定期向成員會(huì)議或成員代表會(huì)議匯報(bào)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作情況，不得徇私舞弊、濫用職權(quán)。理財(cái)小組成員監(jiān)督不力、怠于履行職責(zé)的，成員會(huì)議或成員代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)終止其職務(wù)。

　　第十五條 縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府行使下列指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)：

　　（一）指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織依照本規(guī)定實(shí)行財(cái)務(wù)公開；

　　（二）指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全財(cái)務(wù)公開制度；

　�。ㄈ�）對(duì)財(cái)務(wù)公開中存在的問(wèn)題進(jìn)行查處。

　　第十六條 對(duì)違反本規(guī)定的村集體經(jīng)濟(jì)組織和會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或政府責(zé)令限期糾正；仍不糾正的，由縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或政府依照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分。

　　第十七條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)應(yīng)將執(zhí)行本規(guī)定納入黨委和政府工作的目標(biāo)管理，作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)干部的重要內(nèi)容，定期檢查和監(jiān)督。

　　第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則或辦法，并報(bào)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部備案。

　　第十九條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行。