國家發(fā)展和改革委員會(huì)

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)控的通知

發(fā)改電[2011]299號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委），中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司:
為進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定發(fā)電用煤（以下簡(jiǎn)稱“電煤”）價(jià)格，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第三十條規(guī)定，決定對(duì)電煤在全國范圍內(nèi)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，并就加強(qiáng)電煤價(jià)格調(diào)控有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)電煤價(jià)格調(diào)控的必要性
煤炭是重要的基礎(chǔ)能源，其價(jià)格變動(dòng)對(duì)下游行業(yè)特別是火電行業(yè)影響很大。近期，我國火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經(jīng)營困難加劇，購煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應(yīng)矛盾逐步積累，如不能妥善化解，將對(duì)迎峰度冬期間電力供應(yīng)和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展以及群眾生活造成嚴(yán)重不利影響。為理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的良好環(huán)境，有必要加強(qiáng)調(diào)控，穩(wěn)定電煤價(jià)格。
二、對(duì)電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)
（一）對(duì)合同電煤適當(dāng)控制價(jià)格漲幅。納入國家跨省區(qū)產(chǎn)運(yùn)需銜接的年度重點(diǎn)合同電煤，2012年合同價(jià)格在2011年年初簽訂的合同價(jià)格基礎(chǔ)（合同未約定價(jià)格的，以2011年第一筆結(jié)算價(jià)格為基礎(chǔ)）上，上漲幅度不得超過5%。產(chǎn)煤省（區(qū)、市）自產(chǎn)自用的電煤，年度合同價(jià)格漲幅不得超過上年合同價(jià)格（2011年電煤合同有多個(gè)價(jià)格的，以合同雙方確定的最高實(shí)際結(jié)算價(jià)格為準(zhǔn)）的5%。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不得采取降低熱值、降低煤質(zhì)、以次充好等手段變相漲價(jià)，不得降低電煤合同兌現(xiàn)率、高價(jià)搭售市場(chǎng)煤。發(fā)電企業(yè)不得抬價(jià)搶購、超過國家規(guī)定價(jià)格漲幅簽訂電煤合同。
（二）對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)。2012年1月1日起，秦皇島港、黃驊港、天津港、京唐港、國投京唐港、曹妃甸港、營口港、錦州港和大連港發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉價(jià)最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉價(jià)格按5500大卡限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)折算。
電煤交易雙方通過鐵路、公路直達(dá)運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌?chǎng)交易價(jià)格，不得超過2011年4月底的實(shí)際結(jié)算價(jià)格，也不得采取改變結(jié)算方式等手段變相漲價(jià)。
電煤價(jià)格在全國范圍內(nèi)基本穩(wěn)定后，我委將及時(shí)公告解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。
三、全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)
（一）取消違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目。除國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設(shè)立的對(duì)煤炭征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金外，凡屬省級(jí)以下地方人民政府越權(quán)或擅自設(shè)立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費(fèi)項(xiàng)目，必須在2011年12月31日前由相關(guān)地方人民政府自行取消。
（二）規(guī)范省級(jí)政府隨煤炭征收基金的標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)人民政府對(duì)煤炭征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金和其他基金、收費(fèi)項(xiàng)目，征收標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)不得高于國務(wù)院批準(zhǔn)的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金每噸23元的征收標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)省內(nèi)外用煤實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)；超過每噸23元，以及對(duì)省內(nèi)外實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的，必須在2011年12月31日前進(jìn)行整改；未對(duì)煤炭設(shè)立基金、收費(fèi)項(xiàng)目的，不得新設(shè)基金、收費(fèi)項(xiàng)目；已設(shè)基金、收費(fèi)項(xiàng)目征收標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)低于每噸23元的，不得提高。
四、確保電煤價(jià)格調(diào)控措施落實(shí)到位
（一）落實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門要主動(dòng)向政府匯報(bào)加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)控的具體要求，并采取積極措施，確保電煤價(jià)格調(diào)控措施落到實(shí)處。各地要在2011年12月底前建立電煤生產(chǎn)經(jīng)營情況監(jiān)測(cè)制度，按月監(jiān)測(cè)主要煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的電煤結(jié)算價(jià)格、產(chǎn)量、合同兌現(xiàn)率、熱值等情況，并通過新聞媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；要嚴(yán)格按照規(guī)定清理涉煤基金和收費(fèi)，確保2012年1月1日之后沒有越權(quán)設(shè)立、超標(biāo)準(zhǔn)征收、雙重標(biāo)準(zhǔn)征收基金和收費(fèi)的現(xiàn)象；要積極協(xié)調(diào)鐵路管理部門加強(qiáng)鐵路運(yùn)力調(diào)配，優(yōu)先保障電煤運(yùn)輸特別是重點(diǎn)合同電煤的運(yùn)輸；要積極督促煤炭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家電煤價(jià)格調(diào)控措施，加快釋放煤炭產(chǎn)能，增加煤炭尤其是電煤供應(yīng)。
（二）加強(qiáng)企業(yè)自律。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格執(zhí)行國家電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施；在保證安全的前提下，努力增加煤炭產(chǎn)量，保障電煤供應(yīng)，要信守合同，保證重點(diǎn)合同電煤的兌現(xiàn)率。發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格按照國家電煤價(jià)格調(diào)控政策要求，及時(shí)與煤炭企業(yè)簽訂電煤購銷合同，積極組織購買電煤，保障電力供應(yīng)。
五、開展監(jiān)督檢查
（一）強(qiáng)化電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)政策的監(jiān)督檢查。我委將對(duì)2011年全國電煤重點(diǎn)合同價(jià)格執(zhí)行情況，以及2012年電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施落實(shí)情況開展重點(diǎn)檢查和抽查。嚴(yán)肅查處違反國家電煤價(jià)格調(diào)控政策，擅自提高價(jià)格、以次充好、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等行為。對(duì)違反規(guī)定的煤炭、電力企業(yè)，要依法沒收違法所得，并處以違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得無法確定的，最高處以500萬元罰款。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的典型案件要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和公開曝光。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的違紀(jì)違法問題，要提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
（二）實(shí)施自查自糾和聯(lián)合督查。各地要在2012年1月15日前，將本地實(shí)施電煤價(jià)格調(diào)控的方案，特別是清理整頓基金收費(fèi)項(xiàng)目、提高重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率、釋放煤炭產(chǎn)能、切實(shí)保障電煤供應(yīng)等方面的具體措施，報(bào)送我委。我委將會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，到煤炭主產(chǎn)省、煤電供應(yīng)關(guān)系緊張的省份進(jìn)行督查，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)國家電煤調(diào)控政策的單位和企業(yè)，予以通報(bào)。




國家發(fā)展改革委
二〇一一年十一月三十日