海南省司法廳

海南省司法廳機(jī)關(guān)發(fā)文辦理規(guī)則

（2011年8月15日 瓊司通[2011]116號文件發(fā)布）



第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善新體制下我廳的發(fā)文辦理規(guī)則，促進(jìn)我廳發(fā)文規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》、《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《海南省行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》和《中共海南省司法廳委員會關(guān)于進(jìn)一步完善新體制下黨委工作機(jī)制的若干規(guī)定（試行）》，結(jié)合本廳機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 發(fā)文辦理是指本廳制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。
第三條 廳機(jī)關(guān)各部門必須依照《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》、《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《海南省行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》及本規(guī)則，及時、準(zhǔn)確、安全地做好發(fā)文工作。
第四條 發(fā)文應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持確有必要和注重效用的原則，嚴(yán)格控制廳機(jī)關(guān)發(fā)文。除重要工作、重要規(guī)范性文件和重要會議必須以省司法廳或省司法廳黨委名義行文外，各部門能夠使用便函辦理的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)使用便函。會議通知、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件通知由辦公室統(tǒng)一辦理。廳領(lǐng)導(dǎo)講話，由廳長簽發(fā)后以通報的形式下發(fā)，原則上不發(fā)全文。無保密內(nèi)容、可以通過網(wǎng)絡(luò)或電話進(jìn)行信息傳遞的，盡量不發(fā)紙質(zhì)文件。
第二章 公文種類
第五條 省司法廳公文主要包括：
（一）省司法廳意見：用于傳達(dá)貫徹落實(shí)司法部、省委、省政府關(guān)于司法行政工作的重要指示、批示，貫徹執(zhí)行司法部、省委、省政府重要決策的工作部署，對重要問題提出見解和處理辦法。
（二）省司法廳辦法：用于以司法廳名義對貫徹執(zhí)行司法行政重要法律法規(guī)、規(guī)章和進(jìn)行某項(xiàng)重要司法行政工作的方法、步驟、措施等提出的具體規(guī)定；
（三）省司法廳決定：用于以司法廳名義對重要事項(xiàng)或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級司法行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。
（四）省司法廳公告：用于向社會宣布省司法廳依法行使管理職能的重要事項(xiàng)。
（五）省司法廳請示：用于以省司法廳名義向司法部、省委、省政府等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。
（六）省司法廳報告：用于以省司法廳名義向司法部、省委、省政府等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志匯報工作、反映情況。
（七）省司法廳通知：用于印發(fā)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志和廳領(lǐng)導(dǎo)在本省司法行政工作重要會議上的講話；本省司法行政業(yè)務(wù)工作比較重要的指導(dǎo)性文件；轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的文件；獎懲決定。
（八）省司法廳通報：用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。
（九）省司法廳批復(fù)：用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示的涉及司法行政法律政策的事項(xiàng)。
（十）省司法廳函：用于向省政府機(jī)關(guān)報送有關(guān)材料；與有關(guān)部門商洽工作，詢問和答復(fù)問題；與有關(guān)部門聯(lián)系外事活動安排事項(xiàng)等。
（十一）警銜任免命令：用于以廳長名義簽署，對省司法廳管理的監(jiān)獄、勞教人民警察的警銜授予、晉升、降級和取消。
（十二）廳長辦公會議紀(jì)要：用于記錄廳長辦公會議所討論、決定的事項(xiàng)。
（十三）廳務(wù)會議紀(jì)要：用于記錄廳務(wù)會議所討論、決定的事項(xiàng)。
第六條 省司法廳黨委公文主要包括：
（一）省司法廳黨委通知：用于發(fā)布廳黨委的文件、任免干部，傳達(dá)司法部黨組、省委、省委政法委員會的指示，轉(zhuǎn)發(fā)司法部黨組、省委、省委政法委員會和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，發(fā)布要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)。
（二）省司法廳黨委請示：用于廳黨委向司法部黨組、省委、省委政法委員會和省委其他部門請求指示、批準(zhǔn)。
（三）省司法廳黨委批復(fù)：用于答復(fù)下級司法行政機(jī)關(guān)黨委（黨組）的請示。
（四）省司法廳黨委報告：用于以廳黨委名義向司法部黨組、省委、省委政法委員會等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志匯報工作、反映情況，答復(fù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的詢問。
（五）省司法廳黨委決議：用于經(jīng)廳黨委會議討論通過的重要決策事項(xiàng)。
（六）省司法廳黨委函：用于與省委有關(guān)部門、市縣黨委之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。
（七）省司法廳黨委會議紀(jì)要：用于記錄廳黨委會議所討 論、決定的事項(xiàng)。
第三章 行文規(guī)則
第七條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級行文。
第八條 向司法部、省委、省政府、省委政法委員會等上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)以省司法廳或省司法廳黨委的名義行文，省監(jiān)獄管理局（以下簡稱省監(jiān)獄局）、省勞動教養(yǎng)管理局（省戒毒管理局）［以下簡稱省勞教（戒毒）局］及其黨委不能直接向以上機(jī)關(guān)行文。
第九條 廳辦公室、廳紀(jì)委、廳政治部、省監(jiān)獄局、省勞教（戒毒）局可以分別向司法部辦公廳、紀(jì)檢組、政治部、監(jiān)獄局、勞教（戒毒）局行文，廳機(jī)關(guān)其他部門不能對司法部的相關(guān)部門行文，但司法部相關(guān)部門來文要求我廳相關(guān)部門直接向其行文的除外。
第十條 省司法廳可以與省直各單位、各部門相互行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文，如確需要行文，應(yīng)當(dāng)報請省人民政府批轉(zhuǎn)或者由省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。因特殊情況確需向下一級政府正式行文的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，并在文中注明經(jīng)省人民政府同意。
廳黨委可以向省委各部門行文，也可以函的形式向市縣黨委行文。
第十一條 廳辦公室依據(jù)職權(quán)可以向外行文；在各自職權(quán)范圍內(nèi)，廳紀(jì)委可以向省紀(jì)委行文；廳政治部可以向省編辦、省人力資源和社會保障廳、省委組織部行文；廳機(jī)關(guān)黨委、工會、團(tuán)委可以分別向省直機(jī)關(guān)工委、工會、團(tuán)委行文；廳機(jī)關(guān)其他部門不能向外行文。
省監(jiān)獄局、省勞教（戒毒）局為了協(xié)調(diào)具體業(yè)務(wù)工作的需要，可與省政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門和法院、檢察院等相關(guān)政法部門以函的形式商洽工作。
第十二條 省司法廳、廳辦公室根據(jù)工作需要可以向全系統(tǒng)各單位行文。廳黨委可以向全系統(tǒng)各單位黨委（黨組）行文。廳機(jī)關(guān)其他部門不得向本系統(tǒng)各單位或單位黨委（黨組）行文。廳紀(jì)委、廳政治部、廳機(jī)關(guān)黨委、工會、團(tuán)委在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向本系統(tǒng)各單位相關(guān)部門行文。
一般情況下要逐級行文，需要向基層單位貫徹的，由其直接主管部門予以轉(zhuǎn)發(fā)并負(fù)責(zé)文件貫徹的督查工作[可以同時在文尾抄送欄注明抄送廳屬各監(jiān)獄、勞教（戒毒）所（黨委），協(xié)會（黨委）]。特殊情況下需要向基層單位或單位黨委（黨組）及其相關(guān)部門行文的，需經(jīng)廳主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第十三條 省監(jiān)獄局、省勞教（戒毒）局及其黨委，向廳屬監(jiān)獄、勞教（戒毒）所及其黨委的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送省司法廳或廳黨委，根據(jù)相關(guān)內(nèi)容還可同時抄送廳紀(jì)委或廳政治部。
第四章 擬稿規(guī)則
第十四條 擬制發(fā)的文件，首頁必須使用《海南省司法廳文件擬稿紙》，發(fā)文底稿一律使用A4型紙打印。
第十五條 擬稿應(yīng)當(dāng)正確使用決定、通知、通報、意見、請示、報告、批復(fù)、函、會議紀(jì)要等文種，公文格式應(yīng)規(guī)范。
第十六條 按照《海南省司法廳國家秘密保密管理規(guī)定》，對涉及國家秘密的文稿，應(yīng)擬定密級、保密期限和接觸范圍。
第十七條 文稿內(nèi)容應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國家的方針政策，所提措施和辦法切實(shí)可行，做到情況屬實(shí)、觀點(diǎn)明確、文字精煉，篇幅力求簡短。
第十八條 公文內(nèi)容涉及幾個業(yè)務(wù)部門的，主辦部門應(yīng)呈送有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)會簽；部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商或協(xié)商后未達(dá)成共識的，不得行文。
第十九條 重要的公文，部門領(lǐng)導(dǎo)要親自起草或主持起草。所擬公文，如系上級機(jī)關(guān)或有關(guān)單位來文要求辦理的事項(xiàng)，應(yīng)將來文附后，以便審核。
第五章 審核規(guī)則
第二十條 廳辦公室是廳機(jī)關(guān)公文處理的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)的公文處理工作。
第二十一條 堅(jiān)持先審核后送簽的辦文程序，文件送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行核稿。以廳或廳黨委名義發(fā)文，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人審閱并簽字后送廳辦公室進(jìn)行文核，再呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。內(nèi)容涉及法律、政策的，應(yīng)先送廳政策法規(guī)處進(jìn)行法律政策審核，再送廳辦公室核稿。
第二十二條 核稿人應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對文稿進(jìn)行審核：（一）有無必要發(fā)文，行文關(guān)系是否恰當(dāng)；
（二）是否符合公文的審批程序，需要與有關(guān)部門會簽的，是否經(jīng)過會簽；
（三）文稿內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章，黨和國家的方針政策以及本單位的有關(guān)規(guī)定；
（四）擬定密級的事項(xiàng)是否屬于國家秘密，密級是否準(zhǔn)確，保密期限是否妥當(dāng)，接觸范圍是否合適；
（五）文種使用是否正確，公文格式是否規(guī)范；
（六）層次是否清楚，布局是否合理，文意是否周全，表述是否簡潔、通順、確切。核稿中發(fā)現(xiàn)問題或存疑，應(yīng)及時向擬稿人進(jìn)行了解，也可直接約請擬稿人共同修改，必要時可作退文處理。
第六章 審批簽發(fā)規(guī)則
第二十三條 政策性強(qiáng)、涉及面廣的重要公文，包括本廳發(fā)布的規(guī)范性文件、決定，上報司法部、省委、省政府和事關(guān)全局的文電，由廳長簽發(fā)，黨務(wù)事項(xiàng)由黨委書記審簽。
第二十四條 業(yè)務(wù)性的專項(xiàng)問題，由分管該項(xiàng)工作的廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；如涉及其他廳領(lǐng)導(dǎo)分管范圍的，須送有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)會簽；屬于日常工作例行性問題，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后可由廳辦公室主任根據(jù)授權(quán)簽發(fā)。
第二十五條 以廳辦公室名義發(fā)文，由廳辦公室主任審簽；重要事項(xiàng)，由廳辦公室主任報有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)同意后簽發(fā)。
第二十六條 以廳紀(jì)委名義發(fā)文，由廳紀(jì)委書記審簽；以廳政治部、廳機(jī)關(guān)黨委、工會、團(tuán)委名義發(fā)文，由廳政治部主任審簽。
第七章 其 他
第二十七條 公文繕印前由廳辦公室機(jī)要室編號，并進(jìn)行登記。
第二十八條 公文原則上在廳打印室繕印，必要時可在指定的印刷廠繕印。印刷秘密公文，應(yīng)當(dāng)交由廳打字室或者委托持有保密部門頒發(fā)的《國家秘密載體復(fù)制許可證》的印刷廠印刷。秘密公文的印刷、校對應(yīng)當(dāng)盡量減少接觸人員。絕密公文的印刷、校對應(yīng)當(dāng)指定專人進(jìn)行。
第二十九條 公文付印前擬稿人應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。
第三十條 司法廳和廳黨委印章，由廳辦公室指定專人掌管，并負(fù)責(zé)用印監(jiān)印。
凡以廳或廳黨委名義制發(fā)的公文，必須憑經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的文稿，方予用印。
如發(fā)現(xiàn)公文不符合要求，監(jiān)印人有責(zé)任向有關(guān)人員提出意見，經(jīng)修正后，方予用印。
第三十一條 公文分發(fā)由擬文部門負(fù)責(zé)，多部門共同擬文的，由牽頭部門負(fù)責(zé)。需要到省直機(jī)關(guān)公文交換站交換或機(jī)要傳遞的，由廳辦公室負(fù)責(zé)。
第三十二條 辦公室機(jī)要室工作人員應(yīng)及時做好文件材料的整理歸檔工作，確保歸檔文件材料齊全、完整。個人不得留存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文、材料。
第八章 附 則
第三十三條 本規(guī)則由省司法廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。《海南省司法廳關(guān)于印發(fā)＜海南省司法廳機(jī)關(guān)發(fā)文辦理規(guī)則＞的通知》（瓊司[2010] 3號）同時廢止。