工業(yè)和信息化部

關于印發(fā)《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)協(xié)會，有關中央企業(yè)：

　　有色金屬工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產業(yè)，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用。為推動有色金屬工業(yè)轉型升級，加快中國特色的新型工業(yè)化步伐，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011~2015年）》，我部制定了《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。
　　
　　附件：1.有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.doc
　　　　　2.鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃.doc



工業(yè)和信息化部
二〇一一年十二月四日





有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

目 錄

前言........................................................................................................1
一、發(fā)展現(xiàn)狀 2
（一）取得的成就 2
（二）存在的問題 5
二、發(fā)展環(huán)境 6
（一）環(huán)境分析 6
（二）需求預測 7
三、指導思想及主要目標 7
（一）指導思想 7
（二）基本原則 8
（三）主要目標 9
四、主要任務 10
（一）大力調整產業(yè)結構 10
（二）提高資源保障能力 14
（三）加快企業(yè)技術進步 15
（四）加大重金屬污染防治力度 17
（五）大力推進節(jié)能減排 18
五、重大專項 20
（一）資源開發(fā)專項 20
（二）節(jié)能技術改造專項 21
（三）精深加工產品專項 21
（四）重金屬污染防治專項 22
（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項 23
六、保障措施 24
（一）強化規(guī)劃指導 24
（二）完善產業(yè)政策 24
（三）加大科技投入 25
（四）加強資源保護與儲備 25
（五）推進國際交流與合作 25
（六）健全節(jié)能減排政策 26
（七）完善行業(yè)管理 26
子規(guī)劃：鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃 27




前 言
有色金屬工業(yè)是國民經(jīng)濟重要的基礎原材料產業(yè)，產品種類多、應用領域廣、產業(yè)關聯(lián)度高，在經(jīng)濟社會發(fā)展以及國防科技工業(yè)建設等方面發(fā)揮著重要作用。常用的有色金屬有銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫、銻、汞等十種。
“十二五”時期是深入推進科學發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式的攻艱時期。有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011~
2015年）》編制，是加快有色產業(yè)轉型升級的具體部署，是推動未來五年我國有色金屬工業(yè)健康發(fā)展的指導性文件。











一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）取得的成就
“十一五”期間是我國有色金屬工業(yè)發(fā)展最快的時期，技術裝備、品種質量、節(jié)能減排等方面均取得顯著成績，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，也為進一步轉變產業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)由大到強轉變奠定了堅實基礎。
1.生產持續(xù)增長。 據(jù)初步統(tǒng)計，2010年10種有色金屬產量3121萬噸，表觀消費量約3430萬噸，“十一五”期間年均分別增長13.7%和15.5%。其中, 精煉銅、電解鋁、鉛、鋅、鎳、鎂等主要金屬產量分別為458萬噸、1577萬噸、426萬噸、516萬噸、17萬噸和65萬噸，年均分別增長12%、15.1 %、12.2%、13.7%、12.5%和7.7%，分別占全球總產量的24%、40%、45%、40%、25%和83%。
2010年有色金屬行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入3.3萬億元，實現(xiàn)利潤總額2193億元，“十一五”期間年均分別增長
29.8%和28.1%。
專欄1：十種有色金屬生產及消費量
品 種 生產量（萬噸） 表觀消費量（萬噸）
2005年 2010年 年均增長率（%） 2005年 2010年 年均增長率（%）
十五 十一五 十五 十一五
十種有色金屬 1639 3121 15.9 13.7 1670 3430 16.2 15.5
其中 精煉銅 260 458 13.7 12.0 374 753 14.0 15.0
電解鋁 780 1577 21.1 15.1 712 1592 14.0 17.5
鉛 239 426 16.6 12.2 198 424 25.0 16.5
鋅 278 516 7.1 13.7 325 560 16.9 11.5
續(xù)表
品 種 生產量（萬噸） 表觀消費量（萬噸）
2005年 2010年 年均增長率（%） 2005年 2010年 年均增長率（%）
十五 十一五 十五 十一五
鎳 9.5 17.1 13.2 12.5 19.7 52 27.9 21.4
錫 12.2 16.4 1.9 6.1 10.2 12.4 15.3 4.0
銻 13.8 18.7 4.1 6.3 7.45 7.1 14.4 -0.1
汞 0.11 0.16 40.0 7.8 0.11 0.16 2.4 7.8
鎂 45.1 65.4 17.4 7.7 10.7 23 33.2 16.5
鈦 0.92 7.4 37.1 51.7 1.1 7.1 26.5 45.2
2.工藝技術及裝備水平提高。 “十一五”時期國內自主開發(fā)的液態(tài)高鉛渣直接還原、底吹煉銅、海綿鈦大型還蒸爐等技術實現(xiàn)了產業(yè)化，新型陰極結構鋁電解等技術居世界領先水平。目前技術裝備具有國際先進水平的銅、鎳冶煉產能占95%，大型預焙槽電解鋁產能占90%以上，先進鉛熔煉及鋅冶煉產能分別占50%和80%。多條具有國際先進水平的銅、鋁加工生產線投入生產。
3.產品結構有所改善。 銅、鋁、鉛、鋅、鎳等10種產品的64個品牌已先后在倫敦金屬交易所（LME）注冊。通過引進技術及裝備并經(jīng)過消化吸收與再創(chuàng)新，鋁板帶箔、大型工業(yè)鋁型材、精密銅管箔、鈦棒、鎂壓鑄件等產品實物質量接近或達到了國際先進水平，基本滿足了電子信息、航空航天及國防科技工業(yè)等重點領域對高精尖產品的需要。
4.節(jié)能減排取得初步成效。 “十一五”期間累計淘汰了落后冶煉能力銅50萬噸、電解鋁84萬噸和鉛40萬噸。2010年綜合能耗氧化鋁508千克標煤/噸、銅347千克標煤/噸、鉛376千克標煤/噸、鎂5噸標煤/噸和精錫1.5噸標煤/噸，比2005年分別下降41.6%、43.7%、15.1%、38%和60%，鋁錠綜合交流電耗為14013千瓦時/噸，比2005年下降620千瓦時。二氧化硫回收率由2005年的90%提高到2010年的95%。
5.循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展。 2010年再生銅、再生鋁及再生鉛產量分別達到240萬噸、400萬噸和135萬噸，“十一五”期間年均分別增長11.1%、15.6%和37%。高鋁粉煤灰提取氧化鋁進入了產業(yè)化應用階段，赤泥回收鐵、鋁電解槽廢內襯回收、鎂渣回收等綜合利用技術開發(fā)取得初步成果。
6.產業(yè)集中度明顯提高。 中鋁公司重組云南銅業(yè)、焦作萬方、包頭鋁廠、蘭州鋁廠、連城鋁廠、撫順鋁廠等，成為全球第二大氧化鋁和第一大電解鋁生產企業(yè)；中冶集團重組葫蘆島有色集團，中信集團重組白銀有色金屬集團，中電投集團重組青銅峽鋁廠以及魯能晉北鋁業(yè)等，企業(yè)實力得到顯著增強。2010年，前10家企業(yè)的冶煉產量占全國的比例分別為銅76%、電解鋁67%、鉛45%、鋅50%、鎂55%。
7.產業(yè)布局進一步優(yōu)化。 有色金屬冶煉產能已開始逐步向資源能源豐富的地區(qū)轉移，2010年西部地區(qū)電解鋁產量占全國比重達到51%，鋅占56%，鎂占50%，分別比2005年提高5個百分點、2個百分點和3個百分點。
（二）存在的問題
1.產業(yè)結構不盡合理。隨著生產要素的變化，部分產品產業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產能嚴重過剩，2010年開工率分別只有70％、60%。航空航天用鋁厚板、集成電路用高純金屬仍主要依靠進口。企業(yè)數(shù)量多，實力弱。銅、鎳等資源對外依存度高。
2.自主創(chuàng)新能力不強。有色金屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入的0.65%，低于國內平均水平。自主開發(fā)的新材料少，新合金開發(fā)方面基本是跟蹤仿制國外，關鍵有色金屬新材料開發(fā)滯后于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求。
3.環(huán)境污染問題突出。長期的礦產資源開采、冶煉生產累積的重金屬污染問題近年來開始逐漸顯露，污染事件時有發(fā)生，尤其是近年來發(fā)生的重金屬環(huán)境污染事件以及血鉛污染事件，對生態(tài)環(huán)境和人民健康構成了嚴重威脅。
4.節(jié)能減排任務繁重。2010年，有色金屬行業(yè)能耗占全國能源消耗的2.8%，但工業(yè)增加值只占全國的1.99%；國內電解鋁平均噸鋁直流電耗13084千瓦時，距國內先進水平12100～12500千瓦時水平仍有一定差距；噸海綿鈦電耗比國外先進水平高約0.7～1萬千瓦時。廢金屬回收再利用率低。此外，到2010年底，國內尚有部分落后冶煉產能沒有淘汰。

二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”期間，是有色金屬工業(yè)加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)由大變強的關鍵時期，既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟逐步恢復增長，發(fā)展中國家尤其是新興經(jīng)濟體快速發(fā)展，為全球有色金屬工業(yè)提供了持續(xù)的發(fā)展空間。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，有利于我國企業(yè)廣泛參與全球經(jīng)濟合作與競爭。同時國際金融危機影響深遠，全球經(jīng)濟治理和均衡增長趨勢明顯，國際貿易保護主義抬頭，圍繞資源、市場、技術、標準等方面的競爭更加激烈。應對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放的新形勢，使有色金屬工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。
從國內發(fā)展環(huán)境看，“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展，內需進一步擴大。交通、能源、保障性住房、城鎮(zhèn)基礎設施和新農村建設等重大工程繼續(xù)實施，為有色金屬工業(yè)發(fā)展帶來了更大市場空間。戰(zhàn)略性新興產業(yè)及國防科技工業(yè)的發(fā)展，需要有色金屬工業(yè)提供重要支撐，在高精尖產品發(fā)展方面需要重大突破。上下游產業(yè)相互融合、企業(yè)重組步伐加快，為有色金屬工業(yè)發(fā)展增添了新的活力。同時，隨著建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略的推進，對節(jié)能減排、保護環(huán)境提出了新的、更高的目標和任務，能源、資源和生態(tài)環(huán)境的制約因素日趨強化，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉變發(fā)展方式，加速實現(xiàn)轉型升級。
（二）需求預測
“十二五”期間有色金屬需求將保持一定的增長，但與“十一五”相比，增速將明顯放緩。綜合應用彈性系數(shù)法、消費強度法、專家經(jīng)驗法以及線性回歸模型等多種方法分析預測了2015年十種有色金屬的消費量。
專欄2：2015年主要有色金屬需求預測
品種 2010年表觀消費量（萬噸） “十一五”年均
增長率(%) 2015年表觀消費量（萬噸） “十二五”年均
增長率（%）
十種有色金屬 3430 15.5 4900 7.4
其中 精煉銅 753 15.0 970 5.2
電解鋁 1592 17.5 2400 8.6
鉛 424 16.5 620 7.9
鋅 560 11.5 720 5.2
鎳 52 21.4 70 6.1
錫 12.4 4.0 19.1 9.0
銻 7.1 -0.1 11 9.2
汞 0.16 7.8 0.18 2.4
鎂 23 16.5 75 26.7
鈦 7.1 45.2 15 16.1
三、指導思想及主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，走中國特色新型工業(yè)化道路，以加快轉變有色金屬工業(yè)發(fā)展方式為主線，以科技進步為支撐，以推進節(jié)能減排、技術改造、兼并重組和環(huán)境治理為重點，立足國內需求，嚴格控制冶煉產能過快擴張，積極發(fā)展有色金屬精深加工產品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強國際合作，提高資源保障能力，增強有色金屬工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快實現(xiàn)我國有色金屬工業(yè)由大到強的轉變。
（二）基本原則
堅持結構調整。立足國內需求，嚴格控制總量擴張，著力調整和優(yōu)化企業(yè)組織結構、產品結構和布局結構，全面淘汰落后生產能力，積極發(fā)展精深加工產品及新材料等。
堅持科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技對有色金屬工業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用，著力突破核心關鍵技術和共性基礎技術，促進重大技術成果的產業(yè)化，提高產業(yè)核心競爭力。
堅持綠色發(fā)展。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為有色金屬工業(yè)發(fā)展的著力點。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源資源綜合利用水平，推廣綠色、節(jié)能、低碳技術，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
堅持國際合作。把國際合作作為提升有色金屬工業(yè)競爭力的重要途徑。積極利用兩種資源、兩個市場，提高資源保障能力，加快國內電解鋁等過剩產能向境外轉移，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。
堅持兩化融合。把工業(yè)化和信息化融合作為有色金屬工業(yè)結構調整的重要抓手。充分發(fā)揮信息化在企業(yè)技術進步中的推動作用，提高生產智能化、工藝自動化和管理信息化水平。
（三）主要目標
“十二五”期間，有色金屬工業(yè)結構調整和產業(yè)轉型升級取得明顯進展，工業(yè)增加值年均增長10%以上，產業(yè)發(fā)展質量和效益明顯改善。
1.產量目標。十種有色金屬產量控制在4600萬噸左右，年均增長率為8%，其中精煉銅、電解鋁、鉛、鋅產量分別控制在650萬噸、2400萬噸、550萬噸和720萬噸，年均增長率分別為7.3%、8.8%、5.2%和6.9%。
2.節(jié)能減排。按期淘汰落后冶煉生產能力，萬元工業(yè)增加值能源消耗、單位產品能耗進一步降低。銅、鉛、鎂、電鋅冶煉綜合能耗分別降到300千克標煤/噸、320千克標煤/噸、4噸標煤/噸和900千克標煤/噸及以下，電解鋁直流電耗、全流程海綿鈦電耗分別降到12500千瓦時/噸和25000千瓦時/噸及以下。
3.技術創(chuàng)新。重點大中型企業(yè)建立完善的技術創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營業(yè)務收入達到1.5%，精深加工產品、資源綜合利用、低碳等自主創(chuàng)新工藝技術取得進展，綠色高效工藝和節(jié)能減排技術得到廣泛應用。
4.結構調整。產業(yè)布局及組織結構得到優(yōu)化，產品品種和質量基本滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)需求，產業(yè)集中度進一步提高，2015年，前10家企業(yè)的冶煉產量占全國的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%。企業(yè)生產經(jīng)營管理信息化水平大幅提升。
5.環(huán)境治理。重金屬污染得到有效防控，2015年重點區(qū)域重金屬污染物排放量比2007年減少15%。
6.資源保障。資源綜合利用水平明顯提高，國際合作取得明顯進展，主要有色金屬資源保障程度進一步增強。
專欄3：“十二五”時期有色金屬工業(yè)發(fā)展主要目標
指 標 2010年 2015年
工業(yè)增加值年均增速 （%） 15.8 10
新材料增加值占工業(yè)增加值比重 （%） 8 15
規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)支出占主營業(yè)務收入比重 （%） 0.65 >1.5
10種有色金屬產量（萬噸） 3121 4600
淘汰落后
淘汰落后銅冶煉產能（萬噸） [50] [30]
淘汰落后電解鋁產能（萬噸） [84] [80]
淘汰落后鉛冶煉產能（萬噸） [40] [120]
淘汰落后鋅冶煉產能（萬噸） [20] [40]
節(jié)能減排
單位工業(yè)增加值能耗降低（%） [18]
單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低（%） [18]
二氧化硫排放總量減少（%） [10]
注：[ ]內為五年累計數(shù)
四、主要任務
（一）大力調整產業(yè)結構
1.調整優(yōu)化產業(yè)布局
統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持上大與壓小相結合、新增產能與淘汰落后相結合，優(yōu)化有色金屬生產力布局。以滿足內需為主，嚴格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產能。積極引導能源短缺地區(qū)電解鋁及鎂冶煉產能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉移。逐步推進部分城市有色企業(yè)轉型或環(huán)保搬遷。在沿海地區(qū)，利用進口原料有序布局建設若干銅、鎳基地。選擇條件合適的區(qū)域，依托拆解園區(qū)，充分利用國內外廢雜銅、鋁資源建設若干規(guī)模化的再生金屬基地。提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平，鼓勵在境外建設氧化鋁、電解鋁、銅、鉛、鋅、鎳等產業(yè)園區(qū)。
按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，支持建設若干資源基礎雄厚、產業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的有色金屬新型工業(yè)化示范基地。支持建設優(yōu)勢互補、合作雙贏的東、中、西部產業(yè)轉移合作示范區(qū)。
2.大力發(fā)展精深加工產品
以發(fā)展精深加工、提升品種質量為重點，以輕質、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕、低成本為發(fā)展方向，大力發(fā)展鋁、鎂、鈦等高強輕合金材料，以提高性能、降低成本為方向，加快發(fā)展高性能銅合金材料、鉛鋅鎳各種合金及其他功能材料，滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及國家重大工程的需求，形成若干布局合理、特色鮮明、產業(yè)聚集的有色金屬精深加工產業(yè)生產基地。
鋁：開展航空用高抗損傷容限合金、高強度鋁合金品種開發(fā)，以及鋁合金薄板、厚板、型材和鍛件的工程化技術開發(fā)，滿足航空及國防科技工業(yè)對高性能鋁合金材料的要求。開發(fā)具有自主知識產權的軌道交通用大型鋁合金型材、具有較好成形性能的汽車車身用6016類及6022類合金，以及液化天然氣船（LNG）船用5083-O態(tài)合金板材生產技術。大力發(fā)展高純高壓電子鋁箔，滿足特高壓鋁電解電容器的需求。
鎂：以開發(fā)生產汽車、高速列車及軌道交通車輛、電子信息、國防科技工業(yè)、電動工具等領域應用的大截面型材、板材、大型壓鑄件為重點，采用產學研用相結合，通過增強創(chuàng)新能力及示范工程建設，加快高性能、低成本鎂合金及深加工技術及產品研發(fā)，實現(xiàn)重大關鍵共性技術突破，建設以鎂合金鑄件、型材、鍛件、板材為主體，終端產品相配套的完整產業(yè)化體系。
鈦：針對國家航空航天等重大工程需求，著力發(fā)展大規(guī)格棒材和鍛件、緊固件用絲材、寬幅板材和鈦—鋼復合板、大直徑管材、大型鑄件和粉末冶金件。積極發(fā)展鈦帶材、焊接鈦管及擠壓型材等，并進一步延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值。
其他有色金屬：重點發(fā)展鎳及鎳合金板帶材、高性能鋅合金，高強高導引線框架材料、水箱銅帶、變截面帶材、高精度異型銅合金材、超細毛細管、高速列車及鐵路電氣化高性能專用銅材、5ppm（百萬分之一）以下高純無氧銅、小于18微米壓延銅箔等高性能銅合金,錫銻精細深加工產品、高性能稀有金屬材料等。
專欄4：精深加工產品發(fā)展重點
鋁：高性能鋁合金半固態(tài)坯料及零件，渦輪發(fā)動機壓葉輪材料，汽車鋁合金板，航空航天用2系、7系列鋁合金及材料，鋁鋰合金，深冷設備用鋁合金板材，大型、超大型及微型鋁合金工業(yè)型材，可焊鋁合金薄板，超高純鋁，高壓陽極鋁箔等。
鎂：耐熱鑄造鎂合金，低成本擠壓型材，高性能鎂合金擠壓型材，大截面鎂合金中空型材，寬幅鎂合金板材，鎂合金鑄軋板材，鎂合金熱軋板材，鎂合金薄帶材，鎂合金精軋薄板材，鎂合金鍛造汽車輪轂，鎂合金鍛件等。
鈦：優(yōu)質寬幅冷軋純鈦板材，高性能寬幅鈦及鈦合金厚板，鈦合金型材，鈦及鈦合金帶材，大規(guī)格寬厚鈦合金板材，高精度、寬幅鈦合金薄板材，大規(guī)格鈦合金棒材及特征鍛件，緊固件用絲材、大型鈦鑄錠及鍛件，新型鈦合金結構材料，專用鈦合金材料，鈦及鈦合金模鍛件，鈦基多孔材料等。
銅：銅合金引線框架，高強高導新型銅合金接觸導線，無鉛新型環(huán)保銅合金，高性能無鈹彈性銅合金，高性能耐蝕鎳銅合金，銅包鋁，低松比霧化銅粉，高純銅合金濺射靶材，壓延銅箔等。
其他有色金屬：鎳基高溫合金、鎳基合金無縫管，鎳基金屬多孔材料，高性能球形氫氧化鎳，高性能鋅合金,無鉛錫焊料、錫化合物，先進銻阻燃材料，納米晶及特粗晶粒等高性能硬質合金、ITO靶材、大規(guī)格鎢鉬靶材、核級鋯材等高性能稀有金屬材料等。
3.積極推進企業(yè)重組
按政府引導、企業(yè)為主體、市場化運作的原則，結合優(yōu)化布局，大力支持優(yōu)勢大型骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產業(yè)集中度。積極推進上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高產業(yè)競爭力。充分發(fā)揮大型企業(yè)集團的帶動作用，形成若干家具有核心競爭力和國際影響力的企業(yè)集團。
4.發(fā)展有色金屬生產服務業(yè)
大力支持科技實力雄厚的有色金屬企業(yè)從生產型制造向服務型制造轉變，鼓勵有色金屬企業(yè)開展技術研發(fā)、工業(yè)設計、信息咨詢、現(xiàn)代物流等生產性服務。建立和完善有色金屬的電子商務、期貨交易等市場手段。支持發(fā)展工程咨詢、設計、裝備集成、安裝調試、運營服務一體化的工程承包服務。鼓勵發(fā)展有色金屬工業(yè)檢測認證、科技成果推廣等中介服務，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。
（二）提高資源保障能力
1.加快資源基地建設
以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應基地建設為重點，積極推動境外資源勘探，在資源豐富的國家和地區(qū)，依托具有國際化經(jīng)營能力的骨干企業(yè)，建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機制，加快境外資源開發(fā)項目建設，形成一批境外礦產資源基地。進一步加強國內重點成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量，提高查明資源儲量利用率，積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限。以云南、新疆、甘肅、青海、西藏、內蒙古、黑龍江等�。▍^(qū)）有色金屬成礦帶資源開發(fā)為重點，加快建設西部礦產資源基地。在廣西、貴州、山西適度發(fā)展具有資源保障的氧化鋁產能。
2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用。促進銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉余熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系，規(guī)范回收、拆解，建設一批規(guī)模化再生利用示范工程。完善廢舊鉛酸電池回收利用體系，鼓勵將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產體系，最大限度地降低重金屬污染。支持改擴建形成一批鋅、鈷、鎳、錫、銻、鍺、銦、貴金屬等回收利用及冶煉廢渣綜合利用示范工程。依托內蒙古等高鋁煤炭資源，有序推進高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用，大力推進《赤泥綜合利用指導意見》的組織實施工作。
（三）加快企業(yè)技術進步
1.增強創(chuàng)新能力
圍繞有色金屬工業(yè)發(fā)展重點和難點，在礦產資源勘查、節(jié)能減排、提高資源利用率、先進材料制備等領域，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，大力培育企業(yè)的應用技術研發(fā)與創(chuàng)新能力，創(chuàng)新投入機制，強化共性技術研究平臺建設，推動企業(yè)、科研院所和高校共同開展前沿共性技術攻關，著力突破核心關鍵技術和共性基礎技術，充分發(fā)揮科技對產業(yè)升級的支撐作用，提高產業(yè)核心競爭能力。
專欄5：科技開發(fā)重點
重點開發(fā)技術。氧氣底吹及側吹連續(xù)煉銅技術、閃速爐短流程一步煉銅技術、高溫高濃度溶出漿液高效分離技術、底吹電熱熔融還原煉鉛技術、閃速煉鉛新工藝、紅土鎳礦綠色濕法冶金技術、鎳锍連續(xù)吹煉技術、新法煉鈦技術、等溫熔煉爐關鍵技術及配套設備、赤泥分選用超導磁選機和赤泥綜合利用技術等。
重大節(jié)能技術。氧化鋁節(jié)能技術、鋁電解節(jié)能技術、多熱源內熱式電熱法生產鎂技術與裝備、低品位紅土鎳礦生產鎳鐵節(jié)能技術、海綿鈦節(jié)能降耗技術、鎂電解多極槽技術、大型充氣機械攪拌式浮選機、煙氣制酸低溫位熱回收技術等。
精深加工技術。高潔凈、高均勻性合金冶煉和凝固技術，中厚板固溶及預拉伸技術，高性能鑄造鎂合金及變形鎂合金制備及深加工技術，鎂合金腐蝕控制及防護技術，18微米及以下壓延銅箔壓延及表面處理工藝技術, 高質量引線框架材料合金制備及加工工藝技術，鈦鋁合金及加工成型技術，鈦合金模鍛件鍛壓、型材擠壓、大型鑄件、異型管棒絲材成型技術。
重點前沿技術。有色金屬礦產資源潛力快速評估與勘查基地優(yōu)選、地下金屬礦山智能化采礦關鍵技術與裝備、生物提取金屬、有害元素的無害化處理及資源化利用、金屬復合材料及難加工金屬電塑性加工技術、先進材料制備技術、低碳技術等。

2.加強技術改造
支持有色金屬企業(yè)運用先進適用技術和高新技術，以質量品種、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產、兩化融合等為重點，對現(xiàn)有企業(yè)生產工藝及裝備進行升級改造，加快淘汰落后，實現(xiàn)清潔、安全生產，提高企業(yè)生產自動化、管理數(shù)字化水平。
專欄6：技術改造重點
采選。推廣電動液壓采礦鑿巖設備如掘進臺車和深孔鑿巖臺車、低矮式破碎機等大型高效節(jié)能自動化采選裝備以及新型高效藥劑，實現(xiàn)采選裝備機械化、自動化和大型化，加強礦山現(xiàn)場監(jiān)測，提高礦山管理信息化水平。
鋁冶煉。重點推廣新型結構鋁電解槽、低溫低電壓鋁電解等高效節(jié)能技術；低品位鋁土礦高效節(jié)能生產氧化鋁技術、氧化鋁生產過程余熱回收利用技術。
銅冶煉。推廣氧氣底吹爐煉銅等技術。
鉛冶煉。推廣富氧底吹熔煉、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝等先進技術，加快對落后熔煉、鼓風爐還原等進行技術升級改造。
鎂冶煉。推廣套筒豎窯及蓄熱式豎式還原爐技術。
鈦冶煉。重點推廣植物油除釩技術、鋁粉除釩技術、新型節(jié)能還蒸爐、多極槽鎂電解等技術。
銅鋁加工。推廣銅鋁加工短流程生產技術，積極開發(fā)引進大斷面、復雜截面鋁合金型材制造技術、大型高性能鋁合金預拉伸板制造技術及裝備，高強高導新型銅合金制造技術及裝備。
稀有金屬。推廣微量雜質低成本高效分離技術、高純金屬制備新技術、高功率電子束熔煉爐及難熔金屬的提純技術及裝備等，生產高檔硬質合金、高純化合物、高純金屬細粉、大卷重絲材、大規(guī)格高性能板、棒材及特種鎢、鉬制品等精深加工產品。
3.推進兩化深度融合
認真總結和推廣行業(yè)先進企業(yè)的信息化經(jīng)驗，建立和完善有色金屬工業(yè)信息化標準規(guī)范工作體系。通過技術改造，提高企業(yè)生產自動化水平。鼓勵企業(yè)建設信息化集成管理系統(tǒng)，推廣使用企業(yè)資源計劃（ERP）和生產制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES），提高管控效率。
4.加強標準化建設
適應有色金屬工業(yè)加快產品結構調整、發(fā)展新材料的需要，建立、修訂、完善技術和產品標準。進一步做好能耗、安全生產、清潔生產標準的制訂。制訂再生有色金屬能源消耗標準和環(huán)保標準。加大參與國際標準化工作的力度，實現(xiàn)國際國內標準接軌和雙向轉化。
（四）加大重金屬污染防治力度
以重有色金屬污染防治為重點，按照《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃》要求，遵循源頭預防、過程阻斷、清潔生產、末端治理的全過程綜合防控原則，加快重點區(qū)域重金屬污染防治。
1.限制重金屬污染排放項目
嚴格準入條件，優(yōu)化產業(yè)布局，禁止在在自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等需要特殊保護的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)等對環(huán)境條件要求高的區(qū)域內新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目。到“十二五”末，僅保留少數(shù)符合環(huán)保排放要求的原生汞冶煉企業(yè)，取締其他原生汞冶煉企業(yè)。汞觸媒回收企業(yè)應配套有汞蒸汽回收裝置，嚴格控制其他地區(qū)新建的汞觸媒回收企業(yè)。
2.積極推行清潔生產
大力推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果好的先進生產工藝，強化從源頭防控重金屬污染。依法實施強制性清潔生產審核。加強重金屬污染治理設施建設，鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎上進行深度處理。實施區(qū)域綜合整治，以湘江流域為重點，推進污染產業(yè)密集、歷史遺留污染問題突出、風險隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治。
3.強化監(jiān)管能力建設
加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)測能力，推行污染源自動監(jiān)控，重金屬廢氣、廢水排放企業(yè)要安裝相應的重金屬污染物在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
（五）大力推進節(jié)能減排
1.控制高耗能產業(yè)過快增長
提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。建立高耗能產業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。繼續(xù)運用提高資源稅、調整出口退稅、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能產品差別電價標準。
2.加快淘汰落后產能
依靠法律、經(jīng)濟和必要的行政手段以及技術進步，按期淘汰落后產能。
專欄7：落后產能淘汰目錄
銅：鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備（2011年），銅線桿（黑桿）生產工藝，無煙氣治理措施的再生銅焚燒工藝及設備，50噸以下傳統(tǒng)固定式反射爐再生銅生產工藝及設備。
鋁：鋁自焙電解槽及100KA及以下預焙槽（2011年），利用坩堝爐熔煉再生鋁合金、再生鉛的工藝及設備，鋁用濕法氟化鹽項目，1萬噸/年以下的再生鋁，4噸以下反射爐再生鋁生產工藝及設備。
鉛：采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，1萬噸/年以下的再生鉛項目，未配套制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結機煉鉛工藝，燒結-鼓風爐煉鉛工藝。
鋅：采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進行焙燒、簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅工藝裝備。
銻：采用地坑爐、坩堝爐、赫氏爐等落后方式煉銻。
汞：采用鐵鍋和土灶、蒸餾罐、坩堝爐及簡易冷凝收塵設施等落后方式煉汞。
其他有色金屬：采用土坑爐或坩堝爐焙燒、簡易冷凝設施收塵等落后方式煉制氧化砷或金屬砷工藝裝備，煙氣制酸干法凈化和熱濃酸洗滌技術，再生有色金屬生產中采用直接燃煤的反射爐項目。
3.加大節(jié)能力度
嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》，按照國家節(jié)能減排總體要求，降低有色金屬工業(yè)單位增加值能源消耗。積極推進有色金屬行業(yè)電力需求側管理試點示范。大力推廣高效節(jié)能采選工藝和設備、自熱強化熔煉工藝、低溫低電壓鋁電解節(jié)能技術、濕法冶金節(jié)能先進技術等。積極開展節(jié)能技術和項目示范，推進能源轉換和梯級利用，加強企業(yè)能源管理中心建設，提高能源利用效率。

五、重大專項
（一）資源開發(fā)專項
目標：通過境外、國內資源勘探、開發(fā)，有效增加境外權益資源量和國內資源儲量。 到2015年，新增銅精礦生產能力 130萬噸/年，新增鉛鋅精礦生產能力230萬噸/年，新增鎳產能達到6萬噸/年。
主要內容：依托符合國家產業(yè)政策、具有實力的骨干企業(yè)，在境外以及資源豐富的中西部地區(qū)建設原料基地。
專欄8：資源開發(fā)重點工程
資源勘探工程。重點是新疆天山地區(qū)、西南“三江”（金沙江、瀾滄江、怒江）地區(qū)、藏東、青海西南部、內蒙古東部等資源前景較好成礦帶的地質勘探工作，使資源量上升為儲量和基礎儲量。擴大現(xiàn)有礦山深部及周邊地區(qū)的找礦，延長礦山服務年限。
銅礦山建設工程。重點是國內云南大紅山銅礦二期、內蒙古烏努格吐山銅鉬礦二期、云南普朗銅礦、黑龍江多寶山、江西朱砂紅銅礦區(qū)、青海德爾尼銅鈷礦區(qū)、青海銅峪溝銅礦區(qū)、西藏玉龍、西藏甲瑪銅多金屬礦、西藏驅龍多金屬礦、西藏謝通門銅礦等礦山建設。在資源豐富的贊比亞、剛果、秘魯、阿富汗、老撾、蒙古巴基斯坦、厄瓜多爾等國，結合資源勘探、外部條件落實情況，重點推進境外銅礦山項目建設。
鉛鋅資源建設工程。以內蒙古、云南、甘肅、青海、西藏、新疆等省區(qū)鉛鋅成礦帶礦產資源開發(fā)以及境外資源豐富國家和地區(qū)為重點，加快推進鉛鋅資源基地建設，形成新的原料基地。
鋁土礦資源開發(fā)工程。在國內山西、貴州、廣西等省區(qū)以及境外鋁土礦資源豐富地區(qū)建設氧化鋁項目。國內重點項目有中鋁山西興縣年產100萬噸氧化鋁，山西同德年產100萬噸氧化鋁，貴州清鎮(zhèn)年產80萬噸氧化鋁項目，山西陽泉年產100萬噸氧化鋁項目等。

（二）節(jié)能技術改造專項
目標：結合技術進步，到2015年力爭完成1500萬噸及以上電解鋁技術改造，電解鋁直流電耗降到12500千瓦時/噸以下，年節(jié)約電力100億千瓦時；完成120萬噸落后鉛熔煉以及300萬噸鉛鼓風爐還原能力改造，年節(jié)約標煤80萬噸；完成骨干鎂冶煉企業(yè)技術改造，力爭年節(jié)約標煤100萬噸。銅冶煉、電解鋁、鉛冶煉、鈦冶煉等主要行業(yè)技術指標居世界領先。
主要內容：采用先進適用技術，對現(xiàn)有生產能力進行技術改造，提高產業(yè)技術裝備水平，淘汰落后，增加品種，改善質量，降低物耗、水耗和能耗等。
（三）精深加工產品專項
目標：到2015年，關鍵新合金品種開發(fā)取得重大突破，形成汽車用鋁合金板等高端鋁合金板材20萬噸、高強鎂合金壓鑄及型材和板材15萬噸、高端鈦合金材2萬噸的生產能力，重要功能材料取得突破，基本滿足大飛機、軌道交通、節(jié)能與新能源汽車、電子信息等領域的需求。
主要內容：組織開發(fā)汽車用6系鋁合金板材，實現(xiàn)6016、6022、6111類鋁合金和汽車鋁合金板的產業(yè)化；積極開發(fā)航空航天用2000系、7000系等超高強鋁合金中厚板；加快完善高速列車用大型鋁型材工藝技術，促進深冷設備用鋁合金板材等重點產品產業(yè)化。開發(fā)高強高韌、耐蝕新型鈦合金和冷床爐熔煉、型材擠壓技術，推進高性能鈦合金大規(guī)格棒材、緊固件用絲材、熱軋鈦合金中厚板、寬幅冷軋鈦薄板、大卷重鈦帶、鈦合金大型鑄件及鍛件等產品產業(yè)化。推進低成本AZ、AM系列鎂合金壓鑄，低成本AZ系列鎂合金擠壓型材和板材產業(yè)化，開展鎂合金輪轂、大截面型材、寬幅1500毫米以上板材、高性能鑄鍛件等應用示范。
專欄9：精深加工重點工程
鋁：汽車鋁合金板，高速列車用大型鋁型材，深冷設備用鋁合金板材，航空航天用鋁合金中厚板等項目。
鎂：低成本高強度鎂合金壓鑄、型材產業(yè)化項目，鎂合金輪轂、大截面型材、寬幅板材等應用示范項目。
鈦：高強高韌、耐蝕新型鈦合金及其型材，大規(guī)格棒材，熱軋鈦合金中厚板，冷軋鈦薄板，鈦合金卷帶和焊管等產品生產項目。
銅及其他：高強高導新型銅合金接觸導線、綠色無鉛環(huán)保型銅合金等項目，高性能鉛合金、鋅合金等項目，耐高溫、耐腐蝕鐵鉻鋁金屬纖維多孔材料等項目，無鉛錫焊料、電子級錫焊粉、錫化合物等項目，高純銻、高純氧化銻、銻酸鈉、阻燃母粒料等項目，核級鋯合金材料、高性能鎢鉬合金材料、大尺寸高純稀有金屬靶材等項目。
（四）重金屬污染防治專項
目標：到2015年，重金屬相關產業(yè)結構進一步優(yōu)化，污染源綜合防治水平大幅度提升，突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢得到基本遏制，重點企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，湘江等流域、區(qū)域治理取得明顯進展，重金屬污染得到有效控制。
主要內容：重金屬污染防控共分為污染源綜合治理、落后產能淘汰、民生應急保障、技術示范、清潔生產、基礎能力建設、解決歷史遺留污染問題試點等七類項目。

專欄10 ：重金屬污染治理重點工程
污染源綜合治理工程。包括治污設施升級改造、污染源環(huán)境風險防控設施建設、工業(yè)園區(qū)重金屬“三廢”集中處理處置、工業(yè)企業(yè)污染治理項目等。
落后產能淘汰工程。包括列入產業(yè)結構調整指導目錄、區(qū)域產業(yè)政策中處于淘汰類別的生產工藝和生產能力；符合產業(yè)政策但經(jīng)過限期治理難以穩(wěn)定達標的項目。
民生應急保障工程。包括對飲用水源形成嚴重威脅的尾礦庫加固項目、飲用水水源地土壤修復項目、應急飲水工程建設項目等。
技術示范工程。對采選冶煉清潔生產技術、含重金屬污染綜合處理處置、廢鉛蓄電池資源化利用、污染源治理技術、污染修復等技術開展示范試點。
清潔生產工程。主要是以通過加大清潔生產技術改造力度，減少生產工藝過程中重金屬副產物或污染物產生，從源頭降低環(huán)境風險的項目。
基礎能力建設工程。按照重金屬污染特征和監(jiān)測的實際需要，逐級配置重金屬實驗室監(jiān)測儀器、在線監(jiān)測儀器、應急監(jiān)測儀器、重金屬采樣和前期處理設備以及監(jiān)察執(zhí)法設備。
解決歷史遺留污染問題試點工程。包括污染隱患嚴重的尾礦庫、廢棄物堆存場地、廢渣、受重金屬污染農田、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復工程項目。
（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項
目標：按照減量化、再利用、資源化的原則，建設以提高資源產出效率和提高資源保障為目標的有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目。到2015年，主要再生有色金屬產量達到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當年銅、鋁、鉛產量的比例分別達到40%、30%、40%左右。
主要內容：遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，建設和改造各類產業(yè)園區(qū)。推行清潔生產，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產、尾礦及冶煉渣綜合利用，提高資源綜合利用水平。完善再生資源回收體系，推進再生資源規(guī)�；�高效利用。
專欄11：循環(huán)經(jīng)濟重點工程
資源綜合利用工程。支持在有產業(yè)基礎的地區(qū)改擴建形成一批利用廢渣回收有價金屬綜合利用示范工程，在氧化鋁產區(qū)建設赤泥綜合利用示范工程。
高鋁粉煤灰綜合利用工程。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃要求，在內蒙古、山西等高鋁煤炭資源豐富地區(qū)，依托有技術基礎和實力的骨干企業(yè)建設高鋁粉煤灰綜合利用工程。
再生金屬回收利用工程。在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟區(qū)等具備一定產業(yè)基礎的區(qū)域，改擴建形成若干規(guī)模化再生銅和再生鋁等示范工程。
六、保障措施
（一）強化規(guī)劃指導
加強規(guī)劃與產業(yè)政策、年度計劃的銜接，及時與相關部門進行信息溝通和工作協(xié)調。做好省級有色金屬工業(yè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，有關地區(qū)有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃應依據(jù)本規(guī)劃制定。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，及時反饋規(guī)劃實施過程中存在的問題，按程序對規(guī)劃內容進行調整。
（二）完善產業(yè)政策
嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》、行業(yè)準入條件及相關產業(yè)發(fā)展政策。進一步提高行業(yè)準入門檻，嚴格行業(yè)準入管理。加強有色金屬產業(yè)政策與財稅、金融、貿易、土地、環(huán)境保護和安全生產等政策的銜接。進一步規(guī)范廢金屬進口通關秩序，完善廢金屬進口通關的檢測場地、設備和標準。

（三）加大科技投入
強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技術改造力度，支持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和大力發(fā)展精深加工產品。擴大新技術、新產品財稅政策支持力度，提高科技成果獎勵標準，進一步完善科研創(chuàng)新激勵機制。鼓勵和支持新技術的推廣應用。
（四）加強資源保護與儲備
對重要有色金屬礦產資源，繼續(xù)實行國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種政策。嚴格礦山資源開發(fā)利用方案、礦山生態(tài)保護與治理恢復方案、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案、環(huán)境影響評價、安全評價的管理，依法加強監(jiān)管，堅決制止和打擊違法勘查開采行為。對于保護性開采的稀有金屬特定礦種，按國家下達的指令性計劃組織生產，嚴格出口控制。研究建立礦產地和實物相結合、國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備相結合的有色金屬戰(zhàn)略儲備體系。
（五）推進國際交流與合作
優(yōu)化產品進出口結構，規(guī)范進出口秩序，積極應對國際貿易摩擦。鼓勵進口有色金屬資源和產品，在符合世貿組織規(guī)則的情況下，嚴格限制高能耗、高排放、資源性產品及初級深加工產品出口。積極推動制定境外礦產資源勘查開發(fā)支持政策，鼓勵有條件的企業(yè)積極開展國際合作，增強“走出去”主體實力，提高境外投資質量。
（六）健全節(jié)能減排政策
嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產能問責制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后產能任務的地區(qū)和企業(yè)，暫停投資項目核準和技術改造政策支持。對按期完成節(jié)能減排任務的企業(yè)給予獎勵。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管，禁止落后產能異地轉移。
（七）完善行業(yè)管理
各級工業(yè)主管部門要加強有色金屬行業(yè)政策、規(guī)劃、標準的制訂和實施，及時解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。建立健全有色金屬工業(yè)運行監(jiān)測網(wǎng)絡和指標體系，強化行業(yè)信息統(tǒng)計和信息發(fā)布。積極發(fā)揮協(xié)會在信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、誠信建設等方面的作用。


子規(guī)劃：
鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃


鋁廣泛應用于建筑、包裝、交通運輸、電力、航空航天等領域，是國民經(jīng)濟建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國防科技工業(yè)發(fā)展不可缺少的重要基礎原材料。為加快轉變鋁工業(yè)發(fā)展方式，引導鋁工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，鋁工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在結構調整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得長足進步，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，具備了向鋁工業(yè)強國轉變的產業(yè)基礎。
（一）產量顯著增長
據(jù)初步統(tǒng)計，2010年我國氧化鋁、電解鋁、再生鋁、鋁加工材產量分別為2894萬噸、1577萬噸、400萬噸和2026萬噸，分別占全球的35.9%、39.9%、18%和30.4%，“十一五”期間年均分別增長27.5%、15%、18%和25.6%，除再生鋁僅次于美國居第二位外，均居全球第一位。
（二）技術創(chuàng)新取得突破
自主開發(fā)的串聯(lián)法生產氧化鋁及利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁工藝技術、500千安大型預焙槽裝備等已經(jīng)應用和投產，新型陰極結構鋁電解節(jié)能技術居世界領先。低溫低電壓鋁電解節(jié)能技術取得了破。目前大型預焙槽電解鋁產能占90%以上。鋁加工基本行業(yè)掌握了高精鋁板帶箔及大型工業(yè)型材生產等先進工藝，高速列車鋁材基本實現(xiàn)國產化。從赤泥中回收鐵及電解槽廢內襯等綜合利用技術開發(fā)取得初步成果。骨干企業(yè)技術裝備已經(jīng)達到或接近世界先進水平。
（三）產品結構有所改善
通過引進消化吸收再創(chuàng)新，逐步改變了“十一五”初期高精尖鋁材以進口為主的局面，2010年出口各類鋁加工材217萬噸。鋁板帶箔、大型工業(yè)型材、高壓陽極箔等產品質量達到國際先進水平，高端鋁合金材初步滿足了國家重點工程的需要。
（四）節(jié)能減排取得初步成效
“十一五”期間累計淘汰落后電解鋁能力84萬噸。2010年氧化鋁綜合能耗下降到508千克標煤/噸，比2005年下降41.6%，鋁錠綜合交流電耗為14013千瓦時/噸，比2005年下降620千瓦時，居世界領先水平。
（五）產業(yè)集中度明顯提高
到2010年底，國內氧化鋁、電解鋁企業(yè)平均規(guī)模分別為115萬噸/年和22.5萬噸/年，達到國際平均水平，比2005年分別提高45萬噸/年、12萬噸/年。產能在200萬噸/年以上的7家氧化鋁企業(yè)占全國產能的72%，前10家電解鋁企業(yè)產量已占全國的67%。
（六）布局調整和資源開發(fā)穩(wěn)步推進
西部地區(qū)電解鋁產能占全國的比重51%，比2005年上升5個百分點。華東、華南地區(qū)鋁材產量有所下降，中、西部地區(qū)鋁加工材產量不斷增長。煤電鋁一體化的電解鋁產能有所提高。 “十一五”期間國內鋁土礦勘查新增查明資源儲量6.5億噸。低鋁硅比的鋁土資源得到廣泛應用，境外氧化鋁項目穩(wěn)步推進。
同時，鋁業(yè)仍存在以下主要問題：一是電解鋁產能過剩，2010國內電解鋁開工率只有70%。二是節(jié)能減排任務艱巨，赤泥綜合利用水平不高。三是高精尖鋁材技術創(chuàng)新能力不足，難以滿足高端裝備制造業(yè)的需要。四是布局不合理，煤(水)電鋁一體化比例低，競爭能力弱。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”時期，鋁工業(yè)既面臨著發(fā)展機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持續(xù)推進，為鋁工業(yè)發(fā)展提供了較大市場空間。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，交通工具輕量化，需要鋁工業(yè)提供重要支撐。企業(yè)重組步伐加快，煤電鋁加工產業(yè)一體化，為鋁工業(yè)發(fā)展增添了新的活力。另一方面，應對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放的新形勢，能源、資源和生態(tài)環(huán)境的制約因素日趨強化，節(jié)能減排任務繁重，國際貿易保護主義抬頭，對國內鋁材出口不斷提出反傾銷，迫切要求鋁工業(yè)加快轉變發(fā)展方式，加快轉型升級。
（二）需求預測
“十二五”期間我國經(jīng)濟仍將平穩(wěn)較快發(fā)展，鋁需求仍將保持穩(wěn)定增長，但隨著再生鋁產量的增加，電解鋁需求增速將會逐步放緩。綜合應用彈性系數(shù)法、消費強度法、專家經(jīng)驗法以及線性回歸模型等多種方法預測分析，預計到2015年我國電解鋁消費量將達到2400萬噸左右，年均增長約8.6%，電解鋁產量2400萬噸左右，年均增長8.8%。
三、指導思想和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變鋁工業(yè)發(fā)展方式，立足國內需求，嚴格控制電解鋁總量，著力支持節(jié)能減排、技術創(chuàng)新和優(yōu)化布局，加快推進節(jié)能技術改造，大力發(fā)展精深加工產品，引導電解鋁產能有序轉移，努力擴大再生鋁規(guī)模，提高赤泥等廢棄物綜合利用率，加強國際合作，提高資源保障能力，實現(xiàn)鋁工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
堅持總量控制。以滿足國內需求為主，繼續(xù)嚴格控制電解鋁產能擴張，全面淘汰落后產能，在有資源保障地區(qū)適度發(fā)展氧化鋁。
堅持協(xié)調發(fā)展。圍繞提高產業(yè)競爭力，加快布局調整，鼓勵企業(yè)重組，促進煤（水）電鋁加工產業(yè)融合，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模與資源、能源、環(huán)境相協(xié)調，發(fā)展速度與質量、效益相統(tǒng)一。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快自主創(chuàng)新步伐，著力突破核心關鍵技術和共性基礎技術，開發(fā)新型鋁合金及加工工藝裝備，滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)及節(jié)能減排需求。
堅持綠色發(fā)展。全面推廣低電壓鋁電解、氧化鋁節(jié)能降耗等低碳技術，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境。
堅持兩化融合。充分發(fā)揮計算機模擬仿真、智能控制等信息化技術在鋁電解、深加工、節(jié)能減排等領域技術進步的關鍵作用，提高鋁工業(yè)生產智能化和管理信息化水平。
（三）主要目標
“十二五”期間，鋁工業(yè)增加值年均增長12%以上，產業(yè)發(fā)展質量和效益明顯改善。全部淘汰落后電解鋁產能。單位產品能耗和二氧化碳排放進一步降低。技術創(chuàng)新能力顯著增強，高端鋁材品種和質量基本滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國防科技工業(yè)需求。產業(yè)布局及組織結構得到優(yōu)化，產業(yè)集中度進一步提高。再生鋁規(guī)模繼續(xù)擴大，赤泥、電解槽廢內襯等資源綜合利用、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等技術實現(xiàn)產業(yè)化。國際合作取得明顯進展。
專欄1:“十二五”時期鋁工業(yè)發(fā)展主要目標
指 標 2010年 2015年
工業(yè)增加值年均增速（%） 14.6 12
高端鋁材銷售收入占鋁加工銷售收入比重 （%） 8 20
規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)支出占銷售收入的比重（%） 0.33 >1.5
電解鋁前10家產業(yè)集中度（%） 67 90
淘汰落后電解鋁產能（萬噸） [84] [80]
電解鋁直流電耗 (千瓦時/噸) 13084 ≤12500
鋁錠綜合電耗 (千瓦時/噸) 14013 ≤13300
陽極效應系數(shù) （次/日槽） 0.15 ≤0.03
氟化物排放 （千克/噸鋁） 1 ≤0.6
多氟化碳（PFC）排放（噸CO2當量/噸鋁） 0.8 ≤0.5
氧化鋁綜合能耗 （千克標煤/噸） 508 ≤500
赤泥綜合利用 （%） 4 ≥20
注：[ ]內為五年累計數(shù)
四、主要任務
（一）嚴格控制鋁冶煉產能
以滿足國內需求為主，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和準入條件，控制電解鋁產能盲目擴張，按期淘汰100千安及以下預焙槽電解鋁和落后再生鋁產能。限制氧化鋁產能無序擴張。
（二）大力發(fā)展精深加工
以輕質、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕為產品發(fā)展方向，發(fā)展高性能鋁合金及其深加工產品和工藝。加快開展航空用高抗損傷容限合金、高強度鋁合金品種開發(fā)，以及鋁合金薄板、厚板、型材和鍛件的工程化技術開發(fā)，滿足航空及國防科技工業(yè)對高性能鋁合金材料的要求。開發(fā)具有自主知識產權的軌道交通用大型型材用鋁合金新材料、具有較好成形性能的汽車車身用6016類及6022類合金，以及液化天然氣船（LNG）用合金板材生產技術。鼓勵加工企業(yè)進一步延伸產業(yè)鏈，向鋁部件制造方向發(fā)展，為下游制造業(yè)提供加工部件及服務。
（三）調整優(yōu)化產業(yè)布局
以滿足內需為主，嚴格控制能源及資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產能。在控制總量的前提下，積極引導能源短缺地區(qū)電解鋁產能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉移。依托內蒙古地區(qū)高鋁煤炭資源，有序推進高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用。選擇條件合適的區(qū)域，充分利用國內外廢雜鋁資源建設若干規(guī)�；�再生鋁基地。鼓勵加快在境外建設氧化鋁及電解鋁產業(yè)園區(qū)。
按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，支持建設若干資源基礎雄厚、產業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的鋁新型工業(yè)化示范基地。支持建設優(yōu)勢互補、合作雙贏的東（中）西鋁產業(yè)轉移合作示范區(qū)。
（四）推進企業(yè)聯(lián)合重組
按政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的原則，結合優(yōu)化布局，支持優(yōu)勢大型骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組。支持區(qū)域內企業(yè)聯(lián)合重組，提高產業(yè)集中度。鼓勵煤（水）電鋁加工一體化，提高產業(yè)競爭力。充分發(fā)揮中鋁公司、中電投集團等大型企業(yè)帶動作用，形成若干家具有核心競爭力和國際影響力的企業(yè)集團。
（五）增強技術創(chuàng)新能力
圍繞鋁工業(yè)發(fā)展重點難點，在拜耳法高濃度溶出漿液高效分離等氧化鋁節(jié)能減排技術，赤泥綜合利用，高陽極電流密度大型鋁電解、低溫低電壓鋁電解及其它新法鋁冶煉技術，新型鋁合金及性能的研究，高強、高損傷容限鋁合金材料開發(fā)，關鍵鋁加工裝備國產化，再生鋁高效利用等方面，進一步發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，加快技術創(chuàng)新步伐。大力支持高效節(jié)能鋁電解技術創(chuàng)新等戰(zhàn)略聯(lián)盟開展技術攻關，加快組建交通用鋁、赤泥綜合利用等產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升鋁工業(yè)整體技術創(chuàng)新能力，著力突破制約鋁工業(yè)核心關鍵技術和共性基礎技術，提高產業(yè)核心競爭能力。
（六）加快企業(yè)技術改造
支持鋁工業(yè)運用先進適用技術和高新技術，以質量品種、節(jié)能減排、環(huán)境保護、兩化融合等為重點，對現(xiàn)有企業(yè)生產工藝及裝備進行升級改造，提高企業(yè)技術裝備水平。重點推廣低品位鋁土礦生產氧化鋁高效節(jié)能技術、氧化鋁生產過程余熱回收利用技術，新型陰極結構鋁電解槽等低電壓高效鋁電解技術，電解鋁液直接制備合金錠坯等短流程加工制造技術等。
（七）提高資源保障能力
進一步加強國內重點成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量。在廣西、貴州、山西適度發(fā)展具有資源保障的氧化鋁產能。積極推動境外資源勘探，形成一批境外礦產資源基地。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在有條件的地區(qū)，增加再生鋁產量。依托內蒙古等地區(qū)高鋁煤炭資源，加快建設高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用基地。
五、重大工程
（一）節(jié)能減排工程
目標：結合淘汰落后產能，到2015年力爭完成1500萬噸及以上電解鋁技術改造，電解鋁直流電耗降到12500千瓦時/噸及以下，年節(jié)約電力100億千瓦時，氧化鋁綜合能耗降到500千克標煤/噸。電解鋁電耗等主要技術指標居世界領先。
主要內容：采用先進適用的新型陰極結構鋁電技術、先進適用的氧化鋁節(jié)能技術以及鋁加工先進技術，對現(xiàn)有電解鋁、氧化鋁以及鋁加工生產能力進行技術改造，提高產業(yè)技術裝備水平，降低物耗和能耗，增加品種，改善質量。
（二）高精產品工程
目標：掌握高端鋁材核心關鍵技術，加速高端鋁材產業(yè)化，延伸產業(yè)鏈，滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)及國家重大工程需求。
主要內容：按國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一部署要求，依托優(yōu)勢企業(yè)、產業(yè)集聚區(qū)和重大項目，積極推進新技術產業(yè)化及規(guī)�；�制造。重點發(fā)展航空航天用鋁合金中厚板、高性能鋁合金半固態(tài)坯料及零件，渦輪發(fā)動機壓葉輪材料，6系汽車鋁合金板，2系鋁合金，7系列鋁合金，鋁鋰合金，深冷設備用鋁合金板材，高速列車和貨運列車用大型鋁材，可焊鋁合金薄板，超高純鋁，高壓陽極鋁箔及深加工等項目等。
依托鋁加工企業(yè)，發(fā)展鋁精深加工部件，鼓勵生產加工一體化；在消費集中地，有序發(fā)展特色鮮明鋁精深加工產業(yè)基地，為下游裝備及制造業(yè)提供部件；積極發(fā)展新型建筑節(jié)能鋁合金門窗等產品。
（三）資源開發(fā)工程
目標：通過國內外資源勘探、開發(fā)，有效增加國內資源儲量及境外權益資源量。到2015年，新增鋁土礦生產氧化鋁能力800萬噸/年。
主要內容：依托具有實力的骨干企業(yè)，在資源豐富的貴州、山西、廣西等省區(qū)以及境外建設原料基地。重點有中鋁山西興縣年產100萬噸氧化鋁、山西同德年產100萬噸氧化鋁項目、貴州清鎮(zhèn)年產80萬噸氧化鋁項目和山西陽泉年產100萬噸氧化鋁項目等。
（四）布局優(yōu)化工程
目標：調整優(yōu)化產空間業(yè)布局，提高產業(yè)競爭力，實現(xiàn)產業(yè)與資源、能源、環(huán)境、社會和諧發(fā)展。
主要內容：建立和完善高電價地區(qū)電解鋁產能退出機制，積極引導能源短缺地區(qū)電解鋁產能向能源豐富的西部地區(qū)有序轉移。逐步推進城市鋁冶煉企業(yè)轉型或環(huán)保搬遷。
（五）循環(huán)經(jīng)濟工程
目標：按照減量化、再利用、資源化的原則，建設以提高資源產出效率和提高資源保障為目標的鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目。到2015年，再生鋁達到580萬噸/年，赤泥綜合利用和高鋁煤炭資源開發(fā)利用實現(xiàn)規(guī)�；�。
主要內容：遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，推行清潔生產，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。加強赤泥、電解槽廢內襯以及高鋁煤炭資源綜合利用，提高資源綜合利用水平。完善再生資源回收體系，推進再生資源規(guī)�；�高效利用。
重點支持在有產業(yè)基礎的地區(qū)建設若干赤泥綜合利用示范工程；在內蒙古、山西等高鋁煤炭資源豐富地區(qū)，依托大唐國際等有技術基礎和實力的骨干企業(yè)建設高鋁粉煤灰綜合利用工程；在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟區(qū)等具備一定產業(yè)基礎的區(qū)域，改擴建若干規(guī)�；�再生鋁示范工程。
六、保障措施
（一）強化規(guī)劃指導
各地工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)主體功能定位和本規(guī)劃，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，制定和調整本地區(qū)鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時與相關部門進行信息溝通和工作協(xié)調。
（二）嚴格行業(yè)準入
認真貫徹執(zhí)行鋁工業(yè)準入及相關政策法規(guī)。加快完善鋁工業(yè)準入條件，進一步提高行業(yè)準入門檻，嚴格行業(yè)準入管理。加強鋁產業(yè)政策與財稅、金融、貿易、土地、環(huán)境保護、安全生產、電價等政策的銜接，依靠實行差別電價、調整稅收及出口退稅等經(jīng)濟桿桿，嚴格控制總量擴張及初級產品出口，新增擴能項目堅持與淘汰落后及產業(yè)轉移相結合，禁止在能源供應緊張、環(huán)境容量有限的中東部地區(qū)新增電解鋁產能。
（三）加大政策支持
強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技術改造力度，支持鋁產業(yè)改造升級。進一步完善科研創(chuàng)新激勵機制，鼓勵和支持新技術的推廣應用。在高精尖鋁材產業(yè)化、節(jié)能減排、赤泥等廢棄物綜合利用新技術、新產品開發(fā)等方面，給予財稅政策支持。支持符合國家準入條件的電解鋁企業(yè)，積極開展直供電工作。
（四）加強資源管理
加強鋁土礦產資源開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，強化監(jiān)督管理，規(guī)范開采行為，堅決制止和打擊違法勘查開采行為。進一步推進開發(fā)整合，使鋁土礦產資源向有實力的大型礦山企業(yè)集中。保護并有序開發(fā)利用高鋁煤炭資源，保證我國鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（五）完善行業(yè)管理
各級工業(yè)主管部門要加強鋁工業(yè)產業(yè)政策、規(guī)劃、標準的實施，及時解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。建立健全鋁工業(yè)運行監(jiān)測網(wǎng)絡和指標體系，強化行業(yè)信息統(tǒng)計和信息發(fā)布。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權、誠信建設、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面的作用。