江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令
第 77 號(hào)

《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》已于2012年1月4日經(jīng)省人民政府第82次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年3月1日起施行。


省　長
二○一二年一月十六日



江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加快構(gòu)建和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，滿足農(nóng)村群眾的精神文化需求，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共文化服務(wù)及其管理，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村公共文化服務(wù)，是指由縣及縣以下公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，包括縣（市、區(qū)）圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（以下簡稱農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)），以及村文化活動(dòng)室面向農(nóng)村群眾提供的公共文化服務(wù)活動(dòng)。
第三條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公共文化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村文化活動(dòng)室等基層文化場(chǎng)所建設(shè)，為農(nóng)村群眾提供基本文化服務(wù)。
第四條 省人民政府文化行政部門主管全省農(nóng)村公共文化服務(wù)工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的行政主管部門（以下統(tǒng)稱文化行政部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共文化服務(wù)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、體育、價(jià)格等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村公共文化服務(wù)相關(guān)工作。
第五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，扶持引導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村公共文化領(lǐng)域，通過多種途徑和方式加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過向農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層文化場(chǎng)所捐贈(zèng)設(shè)備、資金等財(cái)產(chǎn)，以及向農(nóng)村群眾提供免費(fèi)文化產(chǎn)品等方式，參與農(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)。
第六條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，開展評(píng)估工作。評(píng)估結(jié)果納入政府目標(biāo)考核的內(nèi)容。

第二章 服務(wù)機(jī)構(gòu)

第七條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立圖書館、文化館，可以根據(jù)當(dāng)?shù)匚奈锊亓�、地方特色和需要設(shè)立博物館。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合文化站，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保障其正常運(yùn)行。
因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而閑置的文化站資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用于文化服務(wù)，方便農(nóng)村群眾就近參與文化活動(dòng)。
第八條 農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)不得擅自合并、分立、變更或者撤銷。確因特殊情況需要合并、分立、變更或者撤銷的，由本級(jí)人民政府提出，報(bào)上一級(jí)人民政府同意。
第九條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（包括人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)以及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）。農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。
第十條 農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、服務(wù)人口數(shù)量以及所承擔(dān)的職能、任務(wù)等因素，配備相應(yīng)的專職工作人員，具體要求按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)農(nóng)村群眾的文化需求，招募文化志愿者，參與農(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)。
第十二條 縣（市、區(qū)）圖書館、文化館、博物館的館長由縣（市、區(qū)）人民政府或者文化行政部門依法任命或者聘用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過公開招聘等方式聘任，縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門、文化行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公開招聘活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長應(yīng)當(dāng)具備大專以上文化程度。
第十三條 農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)單位全面實(shí)行人員聘用制度和崗位管理制度。對(duì)其編制內(nèi)的專職工作人員執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度，并按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職工作人員職稱評(píng)定，參照縣（市、區(qū)）文化館工作人員執(zhí)行。對(duì)其他聘用人員，在聘用期內(nèi)按照企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職工作人員編制應(yīng)當(dāng)專職專用。
第十四條 省、設(shè)區(qū)的市文化行政部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職工作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，實(shí)行規(guī)范化管理。具體辦法由省文化行政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門制定。

第三章 服務(wù)設(shè)施

第十五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和公共建筑定額指標(biāo)體系。
建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，按照省財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定減免相關(guān)配套費(fèi)用；使用國有土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以通過劃撥方式取得。
第十六條 農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范，選址應(yīng)當(dāng)在人口集中、交通便利、方便群眾參與且易于疏散的地方。
縣（市、區(qū)）文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室應(yīng)當(dāng)安排一定的室外文體活動(dòng)場(chǎng)地。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積不得低于500平方米。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參照文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)當(dāng)合理劃分功能區(qū)，并配備相應(yīng)的設(shè)備和器材。功能區(qū)包括多功能活動(dòng)室、圖書閱覽室、展覽展示室、綜合培訓(xùn)室、電子信息服務(wù)室、老年和少兒活動(dòng)室、體育活動(dòng)室等。
有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以配套建設(shè)文體廣場(chǎng)、休閑公園和影劇院等活動(dòng)場(chǎng)所。
第十八條 農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。
第十九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的管理，確保其專項(xiàng)用于為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，不得擅自拆除或者改變其功能、用途。
因城鄉(xiāng)建設(shè)需要確需拆除農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定征得上一級(jí)文化行政部門同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按照先建設(shè)后拆除、特殊情況下建設(shè)與拆除同時(shí)進(jìn)行的原則擇地重建。重建的農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施一般不得低于原有的規(guī)模和條件。拆建所需費(fèi)用由造成拆建的單位承擔(dān)。
第二十條 縣（市、區(qū)）文化行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基礎(chǔ)設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)和功能安排等進(jìn)行指導(dǎo)。
第二十一條 村文化活動(dòng)室建設(shè)應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，可以獨(dú)立建設(shè)，也可以與村綜合服務(wù)中心一并規(guī)劃建設(shè)，明確由1名村干部具體負(fù)責(zé)。
鼓勵(lì)和支持熱心公益文化事業(yè)的單位和個(gè)人建設(shè)專題博物館、藝術(shù)館、展示館，組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等。

第四章 服務(wù)規(guī)范

第二十二條 農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和村文化活動(dòng)室應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，組織開展貼近農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活實(shí)際、健康有益、豐富多彩的文化活動(dòng)，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。
農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和村文化活動(dòng)室不得從事傳播淫穢色情、邪教迷信等活動(dòng)，不得違背社會(huì)公德、影響國家文化安全。
第二十三條 農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全安全管理制度，依法配備安全保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和安全管理人員，保證基礎(chǔ)設(shè)施完好，為群眾提供安全、良好的活動(dòng)環(huán)境。
第二十四條 農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的功能，保證基礎(chǔ)設(shè)施正常開放。
在國家法定節(jié)假日、農(nóng)閑和學(xué)校寒暑假期間，農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長基礎(chǔ)設(shè)施開放時(shí)間，并增設(shè)相應(yīng)的文化服務(wù)活動(dòng)。
農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)要求，免費(fèi)向社會(huì)開放。
第二十五條 縣（市、區(qū)）文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動(dòng)室應(yīng)當(dāng)利用節(jié)慶、農(nóng)閑和集市，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)；應(yīng)當(dāng)充分發(fā)掘和利用本地特色文化資源，開展區(qū)域性特色文化活動(dòng)。
縣（市、區(qū)）文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)當(dāng)提供流動(dòng)文化服務(wù)，方便群眾就近參與文化活動(dòng)。
鼓勵(lì)依托農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和村文化活動(dòng)室開展體育等多種形式的服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和體育設(shè)施共建共享、綜合利用。農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和村文化活動(dòng)室應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，積極發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)人員的作用，組織開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的體育活動(dòng)。
第二十六條 縣（市、區(qū)）文化館、圖書館、博物館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過藝術(shù)交流、文藝輔導(dǎo)、文化下鄉(xiāng)等形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)當(dāng)做好下列文化服務(wù)工作：
（一）開展社會(huì)宣傳教育，宣傳國家方針政策和法律法規(guī)等規(guī)定，傳播文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)；
（二）組織開展公益性文化體育等活動(dòng)；
（三）開展閱讀指導(dǎo)和讀書活動(dòng)，提供文化信息服務(wù)，組織建立農(nóng)村圖書和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
（四）搜集、整理、傳承和利用當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)地方特色文化發(fā)展，開展文化交流；
（五）指導(dǎo)村文化活動(dòng)室、單位俱樂部、社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)和農(nóng)民文化戶等開展文體活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村文體骨干和文體志愿者；
（六）配合文化、文物等行政主管部門做好農(nóng)村文化市場(chǎng)管理和文物保護(hù)等工作；
（七）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
村文化活動(dòng)室應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)功能，為農(nóng)村群眾提供適宜的文體活動(dòng)。

第五章 獎(jiǎng) 懲

第二十八條 對(duì)在農(nóng)村公共文化服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十九條 單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）文化行政部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，或者改變其功能、用途的；
（二）拆除農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施未按照規(guī)定予以重建的；
（三）截留、擠占、挪用農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的。
第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基礎(chǔ)設(shè)施面積達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣（市、區(qū)）文化行政部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，予以通報(bào)。
第三十一條 農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定開放基礎(chǔ)設(shè)施，或者從事傳播淫穢色情、邪教迷信，以及違背社會(huì)公德、影響國家文化安全的活動(dòng)的，由縣（市、區(qū)）文化行政部門責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第三十三條 城市街道（社區(qū)）文化站（室）的服務(wù)管理，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本辦法自2012年3月1日起施行。