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  • 關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)特殊資金(資產(chǎn))管理的通知

    1. 【頒布時間】2012-1-12
    2. 【標(biāo)題】關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)特殊資金(資產(chǎn))管理的通知
    3. 【發(fā)文號】國資發(fā)評價〔2012〕6號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
    6. 【法規(guī)來源】http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n258203/n259445/14243198.html

    7. 【法規(guī)全文】

     

    關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)特殊資金(資產(chǎn))管理的通知

    關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)特殊資金(資產(chǎn))管理的通知

    國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會


    關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)特殊資金(資產(chǎn))管理的通知


    關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)特殊資金(資產(chǎn))管理的通知

    國資發(fā)評價〔2012〕6號


    各中央企業(yè):

      根據(jù)《關(guān)于開展中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作的通知》(國資發(fā)評價〔2010〕107號),各中央企業(yè)將“小金庫”治理與管理隱患排查相結(jié)合,對各類代管資金、表外資產(chǎn)等不屬于“小金庫”范圍但存在管理隱患的特殊資金(資產(chǎn))一并進(jìn)行了清理。從清理結(jié)果看,中央企業(yè)普遍存在以上各類特殊資金(資產(chǎn))。為推動中央企業(yè)加強(qiáng)特殊資金(資產(chǎn))管理,明確管理責(zé)任,健全管理機(jī)制,保護(hù)職工合法權(quán)益,確保資產(chǎn)安全,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

      一、明確管理機(jī)構(gòu),落實管理責(zé)任。本通知所稱特殊資金(資產(chǎn))包括職工互助基金,企業(yè)慈善基金會管理的資金,企業(yè)工會管理的資金,職工持股會管理資金,企業(yè)代管的社會保險資金、企業(yè)年金、住房公積金等企業(yè)雖不擁有所有權(quán)但承擔(dān)資金安全管理責(zé)任的資金(資產(chǎn)),以及屬于企業(yè)所有但尚未并表的各類資金(資產(chǎn))。各中央企業(yè)要高度重視,提高認(rèn)識,切實加強(qiáng)特殊資金(資產(chǎn))管理,集團(tuán)總部及所屬各級子企業(yè)要加強(qiáng)組織管理,針對不同類型特殊資金(資產(chǎn))明確管理機(jī)構(gòu),落實管理責(zé)任,實行專業(yè)、規(guī)范管理。各中央企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,認(rèn)真履行管理職責(zé),規(guī)范管理行為和資金運(yùn)作,確保資金(資產(chǎn))安全。

      二、完善內(nèi)控制度,規(guī)范業(yè)務(wù)流程。各中央企業(yè)要依據(jù)國家有關(guān)管理規(guī)定和要求,結(jié)合本企業(yè)實際情況和各類代管資金的特點(diǎn),建立健全各類特殊資金(資產(chǎn))的內(nèi)控制度或?qū)m椆芾磙k法。對于國家有明確管理規(guī)定的,要在符合國家規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化管理措施,完善內(nèi)控機(jī)制;對于國家沒有統(tǒng)一管理要求的,要結(jié)合本企業(yè)實際情況制訂專項管理辦法。企業(yè)制定的特殊資金(資產(chǎn))管理制度要對資金管理機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置和職責(zé)、收入支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)、日常管理、投資運(yùn)作、監(jiān)督檢查、損失責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行明確,規(guī)范資金籌集、支出和投資的決策、授權(quán)、審批、報告等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程,嚴(yán)格規(guī)定資金支出的審批權(quán)限和程序,對不相容崗位采取分離牽制措施。要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范代管資金的會計核算和財務(wù)管理,建立必要的經(jīng)費(fèi)審查制度,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和控制。

      三、嚴(yán)格收支管理,加強(qiáng)資金監(jiān)控。各中央企業(yè)要切實加強(qiáng)各類特殊資金(資產(chǎn))的收支管理,不得“坐收坐支”。代管資金來源必須合法、規(guī)范,符合國家有關(guān)法律規(guī)定和財務(wù)會計制度要求,不得隨意擴(kuò)大資金來源渠道或提高標(biāo)準(zhǔn)。代管資金支出必須符合有關(guān)規(guī)定,不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支;要加強(qiáng)資金支出的審核,支出報銷必須做到憑證完整、手續(xù)齊全;要明確不同支出金額的審批權(quán)限,對大額資金支出實行集體決策或聯(lián)簽制度。特殊資金賬戶開立要納入集團(tuán)統(tǒng)一管理,實行專戶存儲、?顚S谩ⅹ(dú)立核算,不得擠占、截留、挪用或私存。各中央企業(yè)要將代管資金賬戶及其收支納入集團(tuán)資金管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控,加強(qiáng)對代管資金賬戶的統(tǒng)一監(jiān)管、對資金收支的審查監(jiān)督和資金流向的動態(tài)監(jiān)控,建立代管資金收支預(yù)算管理和運(yùn)作分析制度,定期與有關(guān)方面進(jìn)行核對,防范資金損失風(fēng)險。

      四、規(guī)范投資運(yùn)作,確保資金安全。各中央企業(yè)要對特殊資金(資產(chǎn))的對外投資情況進(jìn)行一次全面清查,對于國家明確規(guī)定不得用于投資的特殊資金(資產(chǎn)),企業(yè)一律不得開展投資活動;對于投資方向有限制性規(guī)定的特殊資金(資產(chǎn)),企業(yè)可在允許投資的范圍內(nèi)開展投資活動;對投資運(yùn)作沒有明確規(guī)定的特殊資金(資產(chǎn)),企業(yè)可在保障資金安全的前提下,適當(dāng)開展固定收益類投資活動,以實現(xiàn)資金(資產(chǎn))保值增值,但要嚴(yán)格控制投資規(guī)模,防范投資風(fēng)險。嚴(yán)禁將特殊資金(資產(chǎn))用于投資風(fēng)險不可認(rèn)知的業(yè)務(wù)或高風(fēng)險業(yè)務(wù);嚴(yán)禁將特殊資金(資產(chǎn))用于對外拆借、擔(dān);虻盅骸①|(zhì)押。企業(yè)按規(guī)定將特殊資金(資產(chǎn))用于投資的,要嚴(yán)格執(zhí)行決策審批程序,實行專業(yè)化運(yùn)作、規(guī)范化管理,確保投資效果;要加強(qiáng)對投資項目的動態(tài)跟蹤,及時掌握投資項目的風(fēng)險變動狀況,制定完善應(yīng)急止損措施;要規(guī)范投資增值收益的管理,各類特殊資金(資產(chǎn))投資增值收益一律納入規(guī)定賬戶核算和管理,用于規(guī)定的用途或支出范圍不得挪作他用。

      五、加強(qiáng)審計監(jiān)督,建立問責(zé)制度。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類代管資金的有關(guān)管理規(guī)定,定期對企業(yè)特殊資金(資產(chǎn))開展內(nèi)部審計或?qū)m棛z查,重點(diǎn)關(guān)注特殊資金(資產(chǎn))收繳、支出的規(guī)范性和投資經(jīng)營的風(fēng)險,檢查內(nèi)控制度的執(zhí)行情況及業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性,評價投資運(yùn)作效果,及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題和主要風(fēng)險,并負(fù)責(zé)督促整改,對特殊資金(資產(chǎn))管理失職行為建立問責(zé)制度。國資委將會同有關(guān)部門探索建立聯(lián)合審計監(jiān)管機(jī)制,對審計檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)運(yùn)作,造成資產(chǎn)損失的,將依據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》(國資委令第20號)等有關(guān)規(guī)定,開展資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。對疏于管理造成重大損失的,將追究企業(yè)人員責(zé)任,并依據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》(國資委令第22號)的有關(guān)規(guī)定予以處理。

      六、采取有效措施,加強(qiáng)表外資產(chǎn)管理。部分中央企業(yè)因各種歷史原因,一些不符合《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定報表合并條件的資產(chǎn),形成未納入企業(yè)財務(wù)決算合并范圍的表外資產(chǎn),易造成管理隱患。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大清理力度,規(guī)范表外資產(chǎn)管理。對于因歷史原因或政策原因等尚未確權(quán)的資產(chǎn)及權(quán)屬存在瑕疵的資產(chǎn),企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面,采取有效措施盡快明確權(quán)屬,符合條件的應(yīng)當(dāng)盡快納入企業(yè)賬內(nèi)統(tǒng)一核算和管理;對于暫時難以確權(quán)未納入賬內(nèi)核算的,應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理體系,建立健全資產(chǎn)管理臺賬,加強(qiáng)實物資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失。一經(jīng)確權(quán)的表外資產(chǎn)及其投資形成的產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。對于委托工會等內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理的資產(chǎn)及其投資,應(yīng)抓緊進(jìn)行清理處置,并將清理處置收入及時納入企業(yè)賬內(nèi)核算,一時難以清理處置的,也應(yīng)建立健全管理臺賬,規(guī)范表外資產(chǎn)管理,落實管理責(zé)任。

      七、建立報告制度,增強(qiáng)管理透明度。企業(yè)特殊資金(資產(chǎn))的權(quán)屬無論是企業(yè)所有還是職工所有,各中央企業(yè)作為管理主體,承擔(dān)資金安全管理責(zé)任,應(yīng)當(dāng)依法履行報告職責(zé),增強(qiáng)資金使用和管理透明度,自覺接受有關(guān)管理部門和職工群眾的監(jiān)督。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)特殊資金(資產(chǎn))的性質(zhì)以及委托管理機(jī)構(gòu)的要求,分類建立報告、公示制度,定期報告或公布相關(guān)資金的提取、匯繳、上解、開支及運(yùn)作、收益情況,保障資金繳納人或受益人對資金使用情況的知情權(quán)。特殊資金(資產(chǎn))發(fā)生大額損失的,應(yīng)當(dāng)及時向國資委報告。

      各中央企業(yè)要高度重視特殊資金(資產(chǎn))管理工作,建立健全內(nèi)控制度,落實管理責(zé)任,加強(qiáng)特殊資金(資產(chǎn))監(jiān)管。負(fù)責(zé)特殊資金(資產(chǎn))管理的業(yè)務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真履行業(yè)務(wù)管理責(zé)任,其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)對特殊資產(chǎn)賬戶和資金流的監(jiān)控,依法對特殊資金(資產(chǎn))進(jìn)行審計監(jiān)督,防范資產(chǎn)損失風(fēng)險,確保特殊資金(資產(chǎn))安全和保值增值。

                                 二○一二年一月十二日
                                   國務(wù)院國資委
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