青海省人民政府

青海省扶助殘疾人規(guī)定

青海省人民政府令第89號

　　《青海省扶助殘疾人規(guī)定》已經(jīng)2011年12月28日省人民政府第94次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。


　　 省長 駱惠寧

　　 2012年1月12日



　　第一章 總 則

　　第一條為了維護殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分地參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人扶助工作適用本規(guī)定。

　　殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》(以下簡稱殘疾人證)享受本規(guī)定有關(guān)優(yōu)惠待遇。

　　第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對殘疾人扶助工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實有關(guān)扶助殘疾人的法律、法規(guī)和政策，采取扶助殘疾人的具體措施，不斷提高殘疾人的生活質(zhì)量。

　　縣級以上人民政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)行政部門和公共服務(wù)單位做好扶助殘疾人工作，對本規(guī)定實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　縣級以上人民政府財政、民政、教育、衛(wèi)生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、人口計生、扶貧等有關(guān)行政部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好扶助殘疾人工作。公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的職責(zé)，履行扶助殘疾人的責(zé)任和義務(wù)。

　　各級殘疾人聯(lián)合會依照有關(guān)規(guī)定或者人民政府的委托，做好扶助殘疾人工作，向人民政府及有關(guān)行政部門和公共服務(wù)單位提出扶助殘疾人工作的意見和建議。

　　第四條鼓勵各類社會福利和慈善組織、殘疾人聯(lián)合會通過多種形式，依法為扶助殘疾人和殘疾人工作募集資金。

　　彩票公益金本級留成中不低于百分之十的資金，用于發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)技能培訓(xùn)、扶貧、專項救助、文化體育等工作。

　　第五條鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、社會組織和個人向殘疾人提供捐助和服務(wù)，開展扶殘助殘活動。

　　第二章 社會保障

　　第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)保盡保的原則，將符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭納入保障范圍。

　　城鄉(xiāng)最低生活保障對象中的重度殘疾人在按標(biāo)施保的基礎(chǔ)上，享受分類施保救助，并增發(fā)分類施保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的救助金。

　　第七條縣級以上人民政府對無勞動能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的殘疾人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定分別納入城鎮(zhèn)最低生活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，優(yōu)先安排進入社會福利機構(gòu)供養(yǎng)。

　　未納入最低生活保障和五保供養(yǎng)范圍且無經(jīng)濟收入的重度殘疾人，按有關(guān)規(guī)定給予生活補貼。

　　社會救助管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對流浪乞討的殘疾人予以臨時救助。

　　第八條殘疾人及其所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險。縣級以上人民政府對生活確有困難的殘疾人的個人繳費部分給予補貼。

　　參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的殘疾人，由縣級以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定，全部或者部分代繳應(yīng)由個人繳納的社會保險費用。

　　第九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)改善城鄉(xiāng)貧困殘疾人的居住條件。

　　實施農(nóng)牧區(qū)危房改造，應(yīng)優(yōu)先對住房困難的殘疾人家庭住房實施改造。對符合保障性住房條件的城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭，優(yōu)先安排實物保障性住房。重度殘疾人、一戶多殘和貧困殘疾人家庭享受保障性住房租金減收或者補貼政策。

　　因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃搬遷殘疾人房屋，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)本著方便殘疾人生活的原則妥善安排，并在安置地域、住房樓層等方面給予照顧。

　　第十條國土資源和稅務(wù)等部門對生活困難的農(nóng)村殘疾人家庭，在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)新建住宅的，應(yīng)當(dāng)減免耕地開墾費、占用稅及宅基地手續(xù)費。

　　第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶持農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人發(fā)展列入政府扶貧開發(fā)工作總體規(guī)劃。在組織實施整村推進、異地移民搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等扶貧開發(fā)工程和落實社會幫扶措施方面，對有勞動能力的貧困殘疾人給予扶持。免費對貧困殘疾人開展實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。未就業(yè)殘疾人按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定費補貼。

　　第十二條金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展殘疾人康復(fù)扶貧貸款，扶持貧困殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和其他適合殘疾人的項目�？h級以上人民政府財政、發(fā)展改革等部門按有關(guān)規(guī)定給予貼息。

　　第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對殘疾人托養(yǎng)工作的資金投入，對智力、精神、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和居家托養(yǎng)服務(wù)家庭予以適當(dāng)補貼。

　　第三章 醫(yī)療康復(fù)

　　第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人康復(fù)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，提高殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生水平。

　　縣級以上人民政府衛(wèi)生、人力資源社會保障、財政、民政等行政部門應(yīng)當(dāng)針對殘疾人的康復(fù)項目制定相應(yīng)的救助辦法，落實有關(guān)優(yōu)惠扶助政策。

　　第十五條納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人到省內(nèi)各類公立醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，免收普通門診掛號費；住院治療的藥費、診查費、檢查費、檢驗費、麻醉費、手術(shù)費、住院床位費減免百分之十。

　　鼓勵營利性醫(yī)療機構(gòu)為殘疾人就醫(yī)提供減免費用及其他優(yōu)惠服務(wù)。

　　第十六條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對零至六周歲殘疾兒童免費開展搶救性治療和康復(fù)工作。夫妻雙方或一方為殘疾人的貧困家庭的孕婦和新生兒，由縣級衛(wèi)生部門組織開展免費孕期檢查、新生兒疾病篩查。

　　第十七條未納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人因病導(dǎo)致殘疾程度加重或因殘疾致病造成家庭生活困難的，可參照城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法有關(guān)規(guī)定予以救助。

　　殘疾職工因病導(dǎo)致家庭生活困難的，所在單位應(yīng)當(dāng)給予生活補助。

　　第十八條殘疾人申請殘疾等級鑒定或辦理殘疾人證時，其鑒定費用納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍，貧困和重度殘疾人免收殘疾鑒定費。

　　第十九條公辦康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費為貧困殘疾人開展康復(fù)訓(xùn)練，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費為殘疾人提供康復(fù)指導(dǎo)。

　　鼓勵營利性康復(fù)機構(gòu)減免殘疾人康復(fù)訓(xùn)練費用。

　　第四章 教育培訓(xùn)

　　第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善殘疾人教育救助制度，保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。

　　縣級以上人民政府財政、發(fā)展改革、教育等行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，不斷改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特教教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，落實并適當(dāng)提高特教教師津貼，加強師資隊伍建設(shè)。

　　第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金，用于殘疾人培訓(xùn)托養(yǎng)基地、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)和特殊教育學(xué)校開展各種殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)。

　　第二十二條鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)，開展零至三周歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練。普通幼兒園應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，接收輕度殘疾幼兒入校(園)接受學(xué)前教育。

　　第二十三條具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年，可以就近入學(xué)。異地就學(xué)的由流入地人民政府負(fù)責(zé)安排。

　　鼓勵教學(xué)單位以社區(qū)教育、送教上門等多種形式，對重度肢體殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育。

　　第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步實施殘疾兒童、少年學(xué)前和高中階段的免費教育。

　　省內(nèi)大中專院校在發(fā)放助學(xué)金時，優(yōu)先照顧貧困殘疾學(xué)生。

　　鼓勵各類助學(xué)機構(gòu)優(yōu)先對貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭的學(xué)生給予資助。

　　第二十五條普通高級中學(xué)、完全中學(xué)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等院校、成人教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收，在入學(xué)、升學(xué)、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面，不得歧視殘疾學(xué)生。

　　殘疾考生和在校殘疾學(xué)生，免試與本人身體不適宜的體育項目，聽力殘疾學(xué)生免試聽力測試。

　　第五章 勞動就業(yè)

　　第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對殘疾人勞動就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。

　　第二十七條各級人民政府和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)通過興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。

　　第二十八條本省行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)按照單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN和崗位，除國家另有規(guī)定或者特殊行業(yè)(崗位)外，不得以殘疾為由拒絕招用殘疾人。

　　第二十九條安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的用人單位，應(yīng)當(dāng)按差額人數(shù)，每年度繳納殘疾人就業(yè)保障金。

　　用人單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，經(jīng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審核后，屬于財政撥款的全額行政事業(yè)單位由各級財政部門代為扣繳；地方稅務(wù)機關(guān)按照屬地征收原則，負(fù)責(zé)代征企業(yè)和其他經(jīng)濟組織應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金。

　　第三十條財政代扣及地方稅務(wù)機關(guān)代征的殘疾人就業(yè)保障金，分級次繳入省、州(地、市)、縣(市、區(qū))國庫，納入政府性基金預(yù)算管理。

　　殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條用人單位因以下特殊情況，可申請減繳或者免繳殘疾人就業(yè)保障金：

　　(一)法院已受理并進入法定程序申請破產(chǎn)的企業(yè)；

　　(二)在職職工實發(fā)人均工資低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的虧損企業(yè)。

　　第三十二條機關(guān)考錄公務(wù)員和事業(yè)單位招聘工作人員，凡符合錄用和招聘條件的殘疾人，不得限制報考、錄用。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)依法與殘疾職工簽訂勞動合同或者服務(wù)協(xié)議，對合同期滿的殘疾職工優(yōu)先續(xù)簽合同。

　　用人單位無法定理由不得單方解除與殘疾職工的勞動關(guān)系。因經(jīng)營性裁員、改組、改制及其他原因，確需解除或者終止勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)事先征得本單位工會同意，并書面告知當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會。

　　第三十三條參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的殘疾職工和以靈活就業(yè)身份參加基本養(yǎng)老保險的殘疾人，在達到男年滿50周歲，女年滿45周歲，繳費年限滿15年，經(jīng)州(地、市)勞動鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力的，可由本人申請，報州(地、市)人力資源社會保障行政部門審批后，辦理提前退休手續(xù)。

　　第三十四條縣級以上人民政府及有關(guān)行政部門通過減免稅費、補貼經(jīng)費等措施，扶持創(chuàng)辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性機構(gòu)。

　　第三十五條縣級以上人民政府及有關(guān)行政部門設(shè)置的公益性崗位應(yīng)當(dāng)安排一定比例殘疾人就業(yè)。

　　第三十六條工商、城管、衛(wèi)生監(jiān)督、文化、稅務(wù)等行政管理部門對申請從事個體經(jīng)營的殘疾人，減免下列費稅：

　　(一)免除行政事業(yè)性收費；

　　(二)按有關(guān)規(guī)定免征、減征殘疾人個人就業(yè)的營業(yè)稅、增值稅和所得稅。

　　第三十七條公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，免費為殘疾人提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)。

　　殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費為殘疾人提供職業(yè)推介和檔案托管等服務(wù)。

　　第六章 文化體育

　　第三十八條新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償刊登播發(fā)扶殘助殘的公益廣告，積極營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。

　　電視臺應(yīng)逐步配播手語節(jié)目，影視作品和公共電視節(jié)目應(yīng)當(dāng)加配字幕。

　　鼓勵和推廣公共服務(wù)行業(yè)人員學(xué)習(xí)和使用基本手語。

　　第三十九條公共文化、體育、旅游景區(qū)等場所應(yīng)免費為殘疾人開放。重度肢體殘疾人、盲人、智力殘疾人允許一名陪護人員免費進入以上公共場所。

　　前款規(guī)定的場所，實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的纜車、游園車等交通工具，對殘疾人減半收費。

　　第四十條殘疾人參加文藝演出和體育比賽期間，所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持并保證其享受在崗時的工資、獎金、福利等待遇。無固定收入的，組織單位應(yīng)當(dāng)予以補貼。

　　在省級、國家或國際重大體育、職業(yè)技能比賽和文藝演出中獲得名次的殘疾人組織或個人，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

　　第四十一條縣級以上公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)立盲人圖書室(閱覽室)，增加盲文和盲人有聲讀物的種類和數(shù)量，為盲人借閱提供便利條件。

　　第七章 其他扶助

　　第四十二條公共場所及公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)立無障礙設(shè)施，開設(shè)無障礙窗口和通道，設(shè)置明顯標(biāo)識，公示相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，為殘疾人創(chuàng)造無障礙環(huán)境，提供優(yōu)先服務(wù)。

　　第四十三條公共服務(wù)單位對需要安裝有線電視、電灶、天燃?xì)�、水表、電表、住宅電話等的貧困殘疾人家庭，凡申請安裝地點與戶籍所在地一致的，應(yīng)當(dāng)減免初裝費和其他收費。

　　第四十四條重度殘疾人憑殘疾人證免費乘坐市內(nèi)公共交通工具以及攜帶隨身必備的輔助器具。

　　殘疾人憑殘疾人證在本省行政區(qū)域內(nèi)乘坐在省內(nèi)營運的長途公共客運車輛，半價收取車費，并免費攜帶隨身必備的輔助器具。

　　公共停車場應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘疾人專用停車泊位，免收殘疾人的專用車輛停放費。

　　第四十五條法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合法律援助條件的殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律服務(wù)。

　　殘疾人申請司法鑒定，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)減免相關(guān)費用。

　　第四十六條殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，可以向殘疾人聯(lián)合會或有關(guān)部門投訴。殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)維護殘疾人的合法權(quán)益，有權(quán)要求有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)依法查處，并予以答復(fù)。

　　殘疾人聯(lián)合會對殘疾人通過訴訟維護其合法權(quán)益需要幫助的，應(yīng)當(dāng)給予支持。

　　第八章 附則

　　第四十七條本規(guī)定所稱貧困殘疾人，是指納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍的殘疾人。

　　第四十八條本規(guī)定自2012年3月1日起施行。2001年9月6日省人民政府發(fā)布的《青海省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》同時廢止。