最高人民法院

最高人民法院關(guān)于人民法院為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見(jiàn)

法發(fā)〔2012〕3號(hào)




最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于人民法院為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年二月十日


隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融改革和發(fā)展提出了更高的要求。國(guó)際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)金融格局發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融開(kāi)放程度不斷提高，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患也在積聚。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和第四次全國(guó)金融工作會(huì)議提出了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)金融工作的總體要求，突出強(qiáng)調(diào)要顯著增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展。規(guī)范金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融改革，支持金融創(chuàng)新，維護(hù)金融安全，不僅是今后一個(gè)時(shí)期金融改革發(fā)展的主要任務(wù)，也是人民法院為國(guó)家全面推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的重要方面。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的重要性和緊迫性，充分發(fā)揮審判職能作用，深化能動(dòng)司法，把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，為全面推進(jìn)金融改革發(fā)展，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力的司法保障。

一、制裁金融違法犯罪，積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

金融風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性強(qiáng)、波及面廣、危害性大，積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的生命線。各級(jí)人民法院必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際金融局勢(shì)的復(fù)雜性以及國(guó)內(nèi)金融領(lǐng)域的突出問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)審判工作嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動(dòng)，制裁金融違法行為，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家金融改革發(fā)展任務(wù)的順利進(jìn)行。

1.依法懲治金融犯罪活動(dòng)。各級(jí)人民法院要充分發(fā)揮刑事審判職能，依法懲治金融領(lǐng)域的犯罪行為。要依法審理貸款、票據(jù)、信用證、信用卡、有價(jià)證券、保險(xiǎn)合同方面的金融詐騙案件，加大對(duì)操縱市場(chǎng)、欺詐上市、內(nèi)幕交易、虛假披露等行為的刑事打擊力度，切實(shí)維護(hù)金融秩序。要通過(guò)對(duì)非法集資案件的審判，依法懲治集資詐騙、非法吸收或變相吸收公眾存款、傳銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，以及插手民間借貸金融活動(dòng)的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪及其他暴力性犯罪，維護(hù)金融秩序和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。要依法審判洗錢(qián)、偽造貨幣、販運(yùn)偽造的貨幣，逃匯套匯、偽造變?cè)旖鹑趹{證等刑事案件，努力挽回經(jīng)濟(jì)損失。

2.依法制裁金融違法行為。各級(jí)人民法院在審理金融民商事糾紛案件中，要注意其中的高利貸、非法集資、非法借貸拆借、非法外匯買(mǎi)賣(mài)、非法典當(dāng)、非法發(fā)行證券等金融違法行為；發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，依法及時(shí)移送有關(guān)偵查機(jī)關(guān)。對(duì)于可能影響社會(huì)穩(wěn)定的金融糾紛案件，要及時(shí)與政府和有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極配合做好處理突發(fā)事件的預(yù)案，防范少數(shù)不法人員煽動(dòng)、組織群體性和突發(fā)性事件而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

3.支持清理整頓交易場(chǎng)所。各級(jí)人民法院要根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕38號(hào)）精神，高度重視各類(lèi)交易場(chǎng)所違法交易活動(dòng)中蘊(yùn)藏的金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于“清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議”所提出的工作部署和政策界限，要予以充分尊重，積極支持政府部門(mén)推進(jìn)清理整頓交易場(chǎng)所和規(guī)范金融市場(chǎng)秩序的工作。要審慎受理和審理相關(guān)糾紛案件，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.切實(shí)防范系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)人民法院要妥善審理因民間借貸、企業(yè)資金鏈斷裂、中小企業(yè)倒閉、證券市場(chǎng)操縱和虛假披露等引發(fā)的糾紛案件，發(fā)現(xiàn)有引發(fā)全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)可能的，及時(shí)向公安、檢察、金融監(jiān)管、工商等部門(mén)通報(bào)情況。要正確適用司法強(qiáng)制措施，與政府相關(guān)部門(mén)一道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)案件的處理，防止金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。要加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司、理財(cái)咨詢公司等市場(chǎng)主體融資交易的調(diào)研和妥善審理相關(guān)糾紛案件，規(guī)范融資擔(dān)保和典當(dāng)?shù)热谫Y行為，切實(shí)防范融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化。要依法審理地方政府舉債融資活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)擔(dān)保糾紛，依法規(guī)范借貸和擔(dān)保各方行為，避免財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)傳遞波及。要加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，確有必要時(shí)，可建立相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、依法規(guī)范金融秩序，推動(dòng)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展

金融市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展，直接關(guān)涉金融秩序和社會(huì)政治的穩(wěn)定。各級(jí)人民法院要通過(guò)切實(shí)有效地開(kāi)展好各類(lèi)金融案件的審判工作，促進(jìn)多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序，推動(dòng)金融市場(chǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.保障信貸市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。各級(jí)人民法院要根據(jù)《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理民間借貸糾紛案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》的精神，妥善審理民間借貸等金融案件，保障民間借貸對(duì)正規(guī)金融的積極補(bǔ)充作用。要依法認(rèn)定民間借貸合同的效力，保護(hù)合法的民間借貸法律關(guān)系，提高資金使用效率，推動(dòng)中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題的解決。要依法保護(hù)合法的借貸利息，遏制民間融資中的高利貸化和投機(jī)化傾向，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。要高度重視和妥善審理涉及地下錢(qián)莊糾紛案件，嚴(yán)厲制裁地下錢(qián)莊違法行為，遏制資金游離于金融監(jiān)管之外，維護(hù)安全穩(wěn)定的信貸市場(chǎng)秩序。

6.保障證券期貨市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)人民法院要從保護(hù)證券期貨市場(chǎng)投資人合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)公開(kāi)公平公正的交易秩序出發(fā)，積極研究和妥善審理因證券機(jī)構(gòu)、上市公司、投資機(jī)構(gòu)內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、欺詐上市、虛假披露等違法違規(guī)行為引發(fā)的民商事糾紛案件，消除危害我國(guó)證券期貨市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。要妥善審理公司股票債券交易糾紛、國(guó)債交易糾紛、企業(yè)債券發(fā)行糾紛、證券代銷(xiāo)和包銷(xiāo)協(xié)議糾紛、證券回購(gòu)合同糾紛、期貨糾紛、上市公司收購(gòu)糾紛等，保障證券期貨等交易的安全進(jìn)行。

7.依法保障保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。各級(jí)人民法院要妥善審理因銷(xiāo)售誤導(dǎo)和理賠等引發(fā)的保險(xiǎn)糾紛案件，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)水平的提高。要在保險(xiǎn)合同糾紛案件審理中，注意協(xié)調(diào)依法保護(hù)投保人利益和平等保護(hù)市場(chǎng)各類(lèi)主體、尊重保險(xiǎn)的精算基礎(chǔ)和保護(hù)特定被保險(xiǎn)人利益、維護(hù)安全交易秩序和尊重便捷保險(xiǎn)交易規(guī)則、防范道德風(fēng)險(xiǎn)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新等多種關(guān)系，要積極支持保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等調(diào)處各類(lèi)保險(xiǎn)糾紛，維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”功能，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

8.促進(jìn)金融中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。各級(jí)人民法院在金融糾紛案件審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)存在不實(shí)披露或不合理估價(jià)等違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向金融監(jiān)管部門(mén)通報(bào)相關(guān)情況，提高中介機(jī)構(gòu)信息披露的透明度，加大會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)雜金融產(chǎn)品信息的披露，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)對(duì)金融產(chǎn)品的合理估價(jià)。要妥善審理違法違規(guī)提供金融中介服務(wù)的糾紛案件，正確認(rèn)定投資咨詢機(jī)構(gòu)、保薦機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任，努力推動(dòng)各類(lèi)投資中介機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。

9.完善金融企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。各級(jí)人民法院要妥善審理金融企業(yè)的重整和破產(chǎn)案件，規(guī)范金融企業(yè)和投資者的行為，建立合理的金融企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行，夯實(shí)金融市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)，為金融企業(yè)破產(chǎn)立法奠定扎實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)。要以優(yōu)化證券市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制為導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)家關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)上市公司退市制度改革的部署，加強(qiáng)對(duì)上市公司破產(chǎn)案件的受理和審理的調(diào)研工作，不斷提高審判能力，最大限度地保障投資者合法權(quán)益，保障上市公司破產(chǎn)重整過(guò)程規(guī)范有序，促進(jìn)證券市場(chǎng)法制環(huán)境的不斷優(yōu)化。

三、依法保障金融債權(quán)，努力維護(hù)國(guó)家金融安全

金融安全關(guān)乎國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。保障金融債權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度，是衡量金融安全水平的重要因素。各級(jí)人民法院要自覺(jué)服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，依法支持金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效行使管理職能，擔(dān)負(fù)起保護(hù)金融債權(quán)、維護(hù)國(guó)家金融安全的職責(zé)。

10.妥善審理金融不良債權(quán)案件。金融不良債權(quán)的處置事關(guān)國(guó)家利益和金融改革，各級(jí)人民法院要繼續(xù)按照《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購(gòu)、管理、處置國(guó)有銀行不良貸款形成的案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會(huì)紀(jì)要》等司法解釋和司法政策的規(guī)定和精神審理相關(guān)案件，保障國(guó)家金融債權(quán)順利清收，防止追償訴訟成為少數(shù)違法者牟取暴利的工具，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

11.依法制裁逃廢金融債務(wù)行為。在審理金融糾紛案件中，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真把關(guān)，堅(jiān)決依法制止那些企圖通過(guò)訴訟逃債、消債等規(guī)避法律的行為。對(duì)弄虛作假、乘機(jī)逃廢債務(wù)的，要嚴(yán)格追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，維護(hù)信貸秩序和金融安全。針對(duì)一些企業(yè)改制、破產(chǎn)活動(dòng)中所存在的“假改制，真逃債”、“假破產(chǎn)、真逃債”的現(xiàn)象，各級(jí)人民法院要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合各級(jí)政府部門(mén)，采取一系列積極有效的措施，依法加大對(duì)“逃廢金融債務(wù)”行為的制裁，協(xié)同構(gòu)筑“金融安全區(qū)”，最大限度地保障國(guó)有金融債權(quán)。

12.繼續(xù)加大金融案件執(zhí)行力度。各級(jí)人民法院要在最高人民法院的指導(dǎo)和部署下，繼續(xù)通過(guò)集中時(shí)間、集中力量、統(tǒng)一調(diào)度、強(qiáng)化力度等多種方式，有計(jì)劃地開(kāi)展金融案件專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)。在必要時(shí)，要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府支持下，通過(guò)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大金融案件的執(zhí)行力度，確保金融案件的順利執(zhí)行。要妥善運(yùn)用諸如以資產(chǎn)使用權(quán)抵債、資產(chǎn)抵債返租、企業(yè)整體承包經(jīng)營(yíng)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)以及托管等執(zhí)行方式，努力解決難以執(zhí)行的金融糾紛案件。

四、依法保障金融改革，積極推進(jìn)金融自主創(chuàng)新

隨著金融改革的日益深入和金融創(chuàng)新的不斷發(fā)展，金融改革和創(chuàng)新業(yè)務(wù)引發(fā)的糾紛案件顯著增多，呈現(xiàn)出案件類(lèi)型多樣化、法律關(guān)系復(fù)雜化、利益主體多元化等特點(diǎn)。人民法院要妥善處理鼓勵(lì)金融改革創(chuàng)新和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，依法保護(hù)各類(lèi)金融主體的合法權(quán)益。

13.妥善審理金融創(chuàng)新涉訴案件，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。各級(jí)人民法院要關(guān)注和有效應(yīng)對(duì)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)涉訴問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)因股權(quán)出質(zhì)、浮動(dòng)抵押、保理、“銀證通”清算、抵押貸款資產(chǎn)證券化信托、黃金期貨交易委托理財(cái)、代客境外理財(cái)產(chǎn)品（QDII）、外匯貸款利率、貨幣掉期合約、外匯匯率鎖定合約、信用證議付、獨(dú)立保函等引發(fā)的新型案件的調(diào)研，上級(jí)人民法院要及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院的審判指導(dǎo)。人民法院在審查金融創(chuàng)新產(chǎn)品合法性時(shí)，對(duì)于法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，應(yīng)當(dāng)遵循商事交易的特點(diǎn)、理念和慣例，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公共利益原則，充分聽(tīng)取金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，不宜以法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定為由，簡(jiǎn)單否定金融創(chuàng)新成果的合法性，為金融創(chuàng)新活動(dòng)提供必要的成長(zhǎng)空間。

14.妥善審理金融知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，保障金融自主創(chuàng)新。隨著金融機(jī)構(gòu)在金融創(chuàng)新領(lǐng)域中投入的不斷加大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為有效提升銀行競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)務(wù)電子化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中基礎(chǔ)性金融技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，加大對(duì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司自主開(kāi)放的軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)力度。要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、信托、保險(xiǎn)、證券化等新情況、新問(wèn)題的調(diào)研。在案件審理中注意金融法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律適用的銜接與協(xié)調(diào)，要通過(guò)對(duì)金融知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理，切實(shí)保護(hù)金融知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，激勵(lì)和保護(hù)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

15.依法妥善運(yùn)用各種司法措施，保護(hù)金融信息安全。各級(jí)人民法院要從防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和保障國(guó)家金融安全的高度，認(rèn)識(shí)依法保護(hù)金融信息安全的重要性和緊迫性，妥善運(yùn)用各種司法措施，保障國(guó)家金融網(wǎng)絡(luò)安全和金融信息安全。要依法打擊攻擊金融網(wǎng)絡(luò)、盜取金融信息、危害金融安全的違法犯罪行為，依法審理金融電子化產(chǎn)品運(yùn)用中引發(fā)的侵害金融債權(quán)糾紛案件，保護(hù)金融債權(quán)人合法的財(cái)產(chǎn)和信息安全，維護(hù)國(guó)家金融網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。

五、深化能動(dòng)司法理念，全面提升金融審判水平

化解金融糾紛的創(chuàng)新性和前沿性，要求人民法院必須大力開(kāi)展調(diào)查研究，發(fā)揮司法建議功能，延伸能動(dòng)司法效果，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)審判機(jī)制，拓展金融解紛資源，不斷提高金融審判水平。

16.發(fā)揮司法建議功能，延伸能動(dòng)司法效果。各級(jí)人民法院要關(guān)注金融糾紛的市場(chǎng)和法律風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)各種信息的搜集、分析、研判，充分發(fā)揮司法建議的預(yù)警作用。要通過(guò)對(duì)審理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，有效幫助金融機(jī)構(gòu)完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)。要通過(guò)行政審判，探索符合金融領(lǐng)域規(guī)律的審查標(biāo)準(zhǔn)和方式，促進(jìn)政府依法行政和有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。要充分發(fā)揮金融商事審判的延伸服務(wù)功能，對(duì)金融機(jī)構(gòu)自身管理方面存在的缺陷，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)反饋，為金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)查堵漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)提出司法建議。

17.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)工作，回應(yīng)金融案件審判需求。各級(jí)人民法院要在審判工作中密切關(guān)注因金融改革和創(chuàng)新而出現(xiàn)的各種新情況和新問(wèn)題，深入開(kāi)展前瞻性調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。要發(fā)揮指導(dǎo)性案例以及其他典型案件的規(guī)范指引作用，通過(guò)多種信息披露形式展示指導(dǎo)性案例和其他典型案例的處理模式和思路，引導(dǎo)金融市場(chǎng)主體預(yù)防避免類(lèi)似金融糾紛。最高人民法院將加緊制定物權(quán)法擔(dān)保物權(quán)、保險(xiǎn)法、融資租賃、證券市場(chǎng)虛假陳述、質(zhì)押式國(guó)債回購(gòu)、票據(jù)貼現(xiàn)回購(gòu)、國(guó)家資本金、銀行卡、以及利息裁判標(biāo)準(zhǔn)等方面的司法解釋和指導(dǎo)意見(jiàn)，以有效回應(yīng)金融審判實(shí)踐的需求。

18.構(gòu)建專(zhuān)業(yè)審判機(jī)制，拓展金融解紛資源。各級(jí)人民法院要積極培育和利用專(zhuān)業(yè)資源，探索構(gòu)建高效的專(zhuān)業(yè)審判模式。要大力培養(yǎng)專(zhuān)家型法官，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、高校的合作與資源共享，努力打造金融專(zhuān)家法官隊(duì)伍。要針對(duì)金融案件專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，積極借助外部智力資源，建立專(zhuān)家咨詢、專(zhuān)家研討機(jī)制，努力提高金融案件審判的專(zhuān)業(yè)化水平。要嘗試專(zhuān)家陪審機(jī)制，通過(guò)聘請(qǐng)金融法律專(zhuān)家作為專(zhuān)家陪審員，充分發(fā)揮金融專(zhuān)業(yè)人士在專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、案件類(lèi)型新、社會(huì)影響大的金融案件審判中的作用。

19.探索集中審理制度，完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于眾多債權(quán)人向同一金融機(jī)構(gòu)集中提起的系列訴訟案件、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案件、集團(tuán)訴訟案件、群體性案件等，可能引發(fā)區(qū)域性或系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和存在影響社會(huì)和諧穩(wěn)定因素的特殊類(lèi)型民商事金融案件，相關(guān)的不同地區(qū)、不同審級(jí)法院之間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，在上級(jí)法院的統(tǒng)一指導(dǎo)下探索集中受理、訴訟保全、集中協(xié)調(diào)、集中審理、集中判決、協(xié)調(diào)執(zhí)行，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，避免各地法院針對(duì)同一金融機(jī)構(gòu)的同類(lèi)案件出現(xiàn)裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及針對(duì)同一金融機(jī)構(gòu)的多個(gè)案件在執(zhí)行中出現(xiàn)矛盾和沖突的現(xiàn)象，依法平等保護(hù)各地債權(quán)人的合法權(quán)益。

20.加強(qiáng)司法宣傳工作，發(fā)揮審判導(dǎo)向作用。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)金融法制宣傳工作，及時(shí)通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、組織專(zhuān)題或系列報(bào)道等多種形式，教育和引導(dǎo)各類(lèi)金融主體增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，倡導(dǎo)守法誠(chéng)信的金融市場(chǎng)風(fēng)尚，努力營(yíng)造公平規(guī)范有序的金融市場(chǎng)交易秩序。

我國(guó)金融發(fā)展已經(jīng)處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，人民法院為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的范圍之廣闊，任務(wù)之艱巨，將大大超過(guò)以往任何時(shí)期。各級(jí)人民法院要把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和第四次全國(guó)金融工作會(huì)議的精神，切實(shí)貫徹到金融案件的審判和執(zhí)行實(shí)踐中，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，踐行社會(huì)主義法治理念，充分發(fā)揮審判職能作用，共同為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，推動(dòng)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障金融改革創(chuàng)新，保障國(guó)家金融安全做出新的更大的貢獻(xiàn)。