湖北省孝感市人民政府

市人民政府關(guān)于印發(fā)《市人民政府若干事項議事決策規(guī)程》的通知


各縣(市)區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，雙峰山旅游度假區(qū)管委會，市政府各部門：
　　


《市人民政府若干事項議事決策規(guī)程》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。


二〇一一年六月三十日


市人民政府若干事項議事決策規(guī)程

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加快法治政府建設(shè)，規(guī)范政府決策行為，強化決策責(zé)任，降低決策風(fēng)險，提高決策質(zhì)量，推進決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)程。
　　第二條 市人民政府對國土資源管理利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、市級財政資金管理使用、市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、市級企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項的議事決策，適用本規(guī)程。
　　第三條 市人民政府設(shè)立若干議事決策機構(gòu)負責(zé)相關(guān)事項的決策和協(xié)調(diào)，實行議事決策事項責(zé)任制。
　　關(guān)系全局的重大事項或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)由市人民政府審議決定的事項，由議事決策機構(gòu)審議后，提交市人民政府常務(wù)會議審議決定。
　　第四條 議事決策機構(gòu)實行全體會議、主任（組長）辦公會議等分級會議制度，集體審議決策重大事項。
　　第五條 擬提請議事決策機構(gòu)全體會議和主任（組長）辦公會議審議的議題，議事決策機構(gòu)所屬辦公室應(yīng)做好會前準(zhǔn)備工作。對存在分歧意見的事項，由議事決策機構(gòu)所屬辦公室主任組織協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應(yīng)將分歧意見報議事決策機構(gòu)主任（組長）、副主任（副組長）審核，由其確定是否納入會議議題。
　　第六條 議事決策機構(gòu)研究決定的事項，需要以議事決策機構(gòu)名義發(fā)文的，由議事決策機構(gòu)辦公室起草，經(jīng)辦公室主任、議事決策機構(gòu)副主任（副組長）審核后，報議事決策機構(gòu)主任（組長）簽發(fā)。
　　不需以議事決策機構(gòu)名義發(fā)文，但需各成員單位落實的具體事項，議事決策機構(gòu)所屬辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議的決定形成會議紀(jì)要。會議紀(jì)要經(jīng)議事決策機構(gòu)所屬辦公室主任審核后，報議事決策機構(gòu)主任（組長）、副主任（副組長）簽發(fā)。
　　議事決策機構(gòu)審議通過的規(guī)范性文件應(yīng)提交市人民政府常務(wù)會議審議通過后，以市人民政府名義印發(fā)。
　　第七條 議事決策機構(gòu)實施重大決策堅持以下原則：
　�。ㄒ唬┛茖W(xué)決策。尊重客觀規(guī)律，運用科學(xué)的方法，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律；
　　（二）民主決策。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益；
　�。ㄈ�）依法決策。按法定權(quán)限和程序進行，正確履行法定職責(zé)。重大決策應(yīng)遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的程序；
　�。ㄋ模├�益兼顧。議事決策應(yīng)當(dāng)兼顧國家利益、社會公共利益與公民個人利益，有利于構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；
　�。ㄎ澹�決策公開。重大事項決策應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等方式依法公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項除外；
　�。�六）決策后評價。議事和重大事項決策后應(yīng)當(dāng)進行評價。
　　
　　第二章 市國土資源管理委員會議事決策規(guī)程

　　第八條 市國土資源管理利用決策實行委員會負責(zé)制。市人民政府設(shè)立市國土資源管理委員會（以下簡稱國土委），全面負責(zé)國土資源管理利用工作中重大事項的決策和協(xié)調(diào)。
　　第九條 國土委主任由市長擔(dān)任，副主任由常務(wù)副市長、分管國土資源工作的副市長、分管城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市政府秘書長、分管副秘書長和國土資源、發(fā)改、監(jiān)察、財政、人社、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文體、審計、規(guī)劃、安監(jiān)、國資委、房管、城投等有關(guān)單位的主要負責(zé)人為國土委成員。國土委下設(shè)辦公室，負責(zé)國土委的日常工作。辦公室設(shè)在市國土資源局，市國土資源局局長任辦公室主任。
　　第十條 國土委實行全體會議、主任辦公會議制度。
　　全體會議原則上每季度召開一次，由主任或主任委托副主任召集和主持。參加人員包括主任、副主任、委員會全體成員。
　　主任辦公會議每月召開一次，由國土委主任或主任委托副主任召集和主持，市政府秘書長、分管副秘書長、監(jiān)察、財政、國土資源、審計、規(guī)劃、城投等有關(guān)單位主要負責(zé)人參加，還可根據(jù)需要安排與議題相關(guān)的部門和單位負責(zé)人列席會議。
　　第十一條 全體會議議題主要包括：
　�。ㄒ唬�審定全市土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃；
　�。ǘ�）審定年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、新增建設(shè)用地計劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾計劃和土地收購儲備供應(yīng)計劃；
　�。ㄈ�）審議國土資源管理利用的重大事項、重大行政措施；
　�。ㄋ模�審議解決失地農(nóng)民社會保障問題有關(guān)政策和辦法。
　　第十二條 主任辦公會議議題主要包括：
　　（一）審議全市土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃的調(diào)整方案；
　�。ǘ�）審議全市基本農(nóng)田保護面積和耕地面積區(qū)域的劃定；
　�。ㄈ�）審定國家、省級土地整理項目；
　�。ㄋ模�審定重大項目土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的供應(yīng)方式以及重大項目經(jīng)營性土地使用權(quán)或礦業(yè)權(quán)的出讓底價；
　�。ㄎ澹�審議重大工業(yè)項目、招商引資項目的有關(guān)用地政策；
　�。�六）審議全市基準(zhǔn)地價的制定、更新、調(diào)整；
　�。ㄆ撸�審定重大國土資源違法案件、閑置土地處理辦法和收回土地使用權(quán)的處置辦法；
　　（八）審定土地出讓金的管理和使用辦法；
　　（九）其他需要由主任辦公會議審議的事項。
　　第十三條 土地儲備、開發(fā)利用、供應(yīng)等按照市人民政府印發(fā)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地征收工作由市國土資源管理部門依法定職權(quán)、按法定程序具體負責(zé)。
　　
　　第三章 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會議事決策規(guī)程

　　第十四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策實行委員會負責(zé)制。市人民政府設(shè)立市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會（以下簡稱規(guī)委會），全面負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中重大事項的決策和協(xié)調(diào)。
　　第十五條 規(guī)委會由一名主任、兩名副主任、若干席位委員、議題委員、專家委員和公眾委員組成。主任由市長擔(dān)任，副主任由常務(wù)副市長和分管城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。席位委員為市政府秘書長


、分管副秘書長和孝南區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會、規(guī)劃、發(fā)改、公安、監(jiān)察、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、交通、水利、商務(wù)、安監(jiān)、人防（地震局）、房管、城管、招投標(biāo)、城投、消防、交警等機關(guān)和部門（單位）負責(zé)人。議題委員為市政府有關(guān)部門和議題涉及的地方、單位負責(zé)人。專家委員從專家?guī)熘谐檫x，一般根據(jù)議題內(nèi)容和類型抽選2-3名相應(yīng)專業(yè)專家。公眾委員為人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表或群眾代表，各1名。
　　規(guī)委會下設(shè)辦公室，負責(zé)規(guī)委會日常工作。辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，市政府分管副秘書長兼任辦公室副主任，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長任辦公室常務(wù)副主任。
　　第十六條 規(guī)委會實行全體會議、主任辦公會議和辦公室主任會議分級議事制度。
　　全體會議原則上每季度召開一次，由主任或主任委托副主任召集和主持。參加人員包括主任、副主任、席位委員、議題委員、專家委員和公眾委員，參加人數(shù)不少于應(yīng)到人數(shù)的2/3。
　　主任辦公會議每月召開一次，由規(guī)委會主任或規(guī)委會主任委托副主任召集和主持。參加人員包括根據(jù)議題內(nèi)容和類型確定的部分席位委員、議題委員、專家委員，參加人員由規(guī)委會辦公室主任確定，報規(guī)委會主任或副主任審定。
　　辦公室主任會議根據(jù)需要不定期召開，由規(guī)委會辦公室主任或辦公室主任委托副主任召集和主持，參加人員為相關(guān)專家委員、市規(guī)劃部門負責(zé)人和相關(guān)人員；根據(jù)實際需要，邀請相關(guān)席位委員、議題委員參加。
　　第十七條 全體會議議題主要包括：
　�。ㄒ唬�審議城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃草案；
　�。ǘ�）審議涉及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重大項目的規(guī)劃選址；
　　（三）審定控制性詳細規(guī)劃（規(guī)劃圖則）、重要地段大型修建性詳細規(guī)劃和重要地段城市設(shè)計；
　�。ㄋ模�審定重要專項規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃、重要生態(tài)環(huán)境和歷史文化、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)劃等；
　�。ㄎ澹�審議或?qū)彾ㄆ渌�重大�?guī)劃事項。
　　第十八條 主任辦公會議議題主要包括：
　　（一）審定近期需要實施的建設(shè)項目的規(guī)劃選址；
　�。ǘ�）審定一般地段和中小型修建性詳細規(guī)劃、中小型城市設(shè)計和建筑景觀；
　�。ㄈ�）審定一般性專項規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；
　　（四）審定城市雕塑、城市小品、景觀燈飾工程、園林綠化工程等規(guī)劃設(shè)計；
　　（五）審定經(jīng)營性用地容積率變更事項；
　　（六）審定規(guī)委會授權(quán)的其他事項。
　　第十九條 辦公室主任會議議題主要包括：
　�。ㄒ唬�審查符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的招商引資工業(yè)項目和拆遷安置項目的規(guī)劃選址，并按程序?qū)�審查意見報主任辦公會議或全體會議審定；
　　（二）審查城市臨街建筑街景規(guī)劃、小型建設(shè)工程項目、市政建設(shè)項目、臨時性建設(shè)工程項目規(guī)劃，并按程序?qū)�審查意見報主任辦公會議或全體會議審定；
　�。ㄈ�）審查擬提交全體會議和主任辦公會議審議或?qū)彾ǖ捻椖坎⑻岢龀鯇徱庖姡?br> 　　（四）審定規(guī)委會授權(quán)的其他事項。
　　第二十條 根據(jù)法律規(guī)定，規(guī)委會建立專家?guī)旌凸�眾代表庫。對擬提交上會審議或?qū)彾ǖ捻椖啃柘绕诓扇≌撟C會、審查會、聽證會等方式征求專家和公眾意見。專家和公眾意見及采納情況作為上會的附具材料。

　　第四章 市財政資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組議事決策規(guī)程

　　第二十一條 市財政資金管理實行領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制。市人民政府設(shè)立市財政資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)財政資金管理使用中事項的決策和協(xié)調(diào)。
　　第二十二條 市財政資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任，副組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，市政府秘書長、分管財政的副秘書長、市財政局局長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室設(shè)在市財政局，市財政局局長任辦公室主任。
　　第二十三條 下列事項需召開市財政資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行專題研究：
　�。ㄒ唬┨岢瞿甓蓉斦�預(yù)算編制建議;
　　（二）提出重大專項支出建議;
　�。ㄈ�）提出財政預(yù)算調(diào)整建議;
　�。ㄋ模﹦佑妙A(yù)備費;
　�。ㄎ澹�審定人代會已通過預(yù)算之外的臨時性支出;
　�。�六）市財政資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長認為應(yīng)當(dāng)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行集體研究的其他事項。
　　第二十四條 領(lǐng)導(dǎo)小組會議原則上每季度召開一次或根據(jù)需要不定期召開。
　　第二十五條 領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長或組長委托副組長召集和主持。
　　第二十六條 需要提交市財政資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定的事項，應(yīng)先由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出具體審查方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長審查同意后，再提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。
　　第二十七條 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過的事項，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織實施。按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定需要提交市政府常務(wù)會議或市長辦公會議討論決定的，應(yīng)及時提交相關(guān)會議討論決定，經(jīng)討論通過后再按有關(guān)程序?qū)嵤��?br>
　　第五章 市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理委員會議事決策規(guī)程

　　第二十八條 市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理決策實行委員會負責(zé)制。市人民政府設(shè)立市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理委員會，委員會主任由市長擔(dān)任，副主任由常務(wù)副市長擔(dān)任。市政府秘書長、分管副秘書長、財政、公安、監(jiān)察、人社、編辦、國土資源、建設(shè)、審計、規(guī)劃、物價、工商、地稅、房管等單位主要負責(zé)人為委員會成員。
　　委員會下設(shè)辦公室，負責(zé)委員會的日常工作。辦公室設(shè)在市財政局，市財政局局長任辦公室主任。
　　第二十九條 委員會實行全體會議和主任辦公會議制度。全體會議一般半年召開一次，由委員會主任召集和主持；主任辦公會議一般每兩個月召開一次，由委員會主任或委員會主任委托副主任召集和主持。
　　第三十條 全體會議議題包括：
　�。ㄒ唬�審議市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度和辦法；
　�。ǘ�）審定涉及市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理全局性的重大改革事項；
　　（三）審議市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的獎懲辦法、評價機制；
　�。ㄋ模┬枰�由全體會議審議的其他事項。
　　第三十一條 主任辦公會議由委員會主任、副主任、辦公室主任和監(jiān)察、審計等單位負責(zé)人組成，根據(jù)需要，可以安排相關(guān)單位負責(zé)人參加會議。主任辦公會議議題包括：
　�。ㄒ唬┦屑壭姓�事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；
　�。ǘ�）審批市級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置、處置和利用事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等重大事項；

（三）調(diào)劑市級行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；
　�。ㄋ模┦屑壭姓�事業(yè)單位重大產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處方案；
　　（五）市級有條件事業(yè)單位向市場化、社會化轉(zhuǎn)企改制的國有資產(chǎn)審批；
　　（六）市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的績效評價考核和獎懲；
　�。ㄆ撸┦屑壭姓�事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中違規(guī)行為的處理；
　　（八）需要由主任辦公會議審議的其他事項。
　　第三十二條 市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理除本規(guī)程特別規(guī)定外，按《孝感市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施細則》（孝感政發(fā)[2007]17號）的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 市企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事決策規(guī)程
　　
　　第三十三條 市級企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重大決策實行領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制。市人民政府設(shè)立市企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任，副組長由常務(wù)副市長、分管企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作的副市長擔(dān)任。市政府秘書長、分管副秘書長、國資、發(fā)改、監(jiān)察、財政、人社、國土資源、建設(shè)、商務(wù)、審計、法制、規(guī)劃、工商、國稅、地稅、房管、城投、國資營運機構(gòu)主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室設(shè)在市國資委，市國資委主任任辦公室主任。
　　第三十四條 領(lǐng)導(dǎo)小組實行全體會議和組長辦公會議制度。全體會議一般每半年召開一次，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長召集和主持；組長辦公會議一般每兩個月召開一次，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或組長委托副組長召集和主持。
　　第三十五條 全體會議議題包括：
　　（一）審議全市企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理制度和辦法；
　�。ǘ�）審核市屬重大企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目；
　�。ㄈ�）審定市屬重大企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案；
　　（四）需要由全體會議審議的其他事項。
　　第三十六條 組長辦公會議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或組長委托副組長召集和主持，副組長、辦公室主任和監(jiān)察、財政、審計、法制辦等單位負責(zé)人參加，根據(jù)需要，可以安排相關(guān)單位負責(zé)人列席會議。組長辦公會議議題包括：
　　（一）市級國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）、國有控股（參股）公司的國有股份（股票）轉(zhuǎn)讓等重大事項；
　　（二）市屬擬轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)項目的轉(zhuǎn)讓方案；
　　（三）對市屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中違規(guī)行為的處罰；
　�。ㄋ模┬枰�由組長辦公會議審議的其他事項。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 本規(guī)程自2011年7月1日起施行，有效期5年。
　　附件1：市國土資源管理委員會組成人員
　　附件2：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會組成人員
　　附件3：市財政資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員
　　附件4：市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理委員會組成人員
　　附件5：市企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員









孝感市人民政府辦公室
2011年7月1日印發(fā)