農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知



有關(guān)省、自治區(qū)畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局，部有關(guān)司局、直屬單位：


根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律法規(guī)和草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作需要，我部組織制定了《農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，業(yè)經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




　　　　　　　　　　 二Ｏ一二年二月十七日



農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案





目　錄



1 總則.......................................................................................................... 3

1.1 編制目的............................................................................................. 3

1.2 編制依據(jù)............................................................................................. 3

1.3 適用范圍............................................................................................. 3

1.4 工作原則............................................................................................. 3

2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)................................................................ 4

2.1 農(nóng)業(yè)部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)............................................................ 4

2.2 地方應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)................................................................ 6

2.3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)工作流程描述............................................................ 7

3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制................................................................................... 8

3.1 草原災(zāi)情信息監(jiān)測(cè)與災(zāi)情報(bào)告........................................................ 8

3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)..................................................................................... 8

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)..................................................................................... 9

4 應(yīng)急響應(yīng)................................................................................................ 9

4.1 響應(yīng)級(jí)別............................................................................................. 9

4.2 響應(yīng)程序............................................................................................. 11

4.3 信息報(bào)送和處理................................................................................ 14

4.4 應(yīng)急通信........................................................................................... 14

4.5 現(xiàn)場(chǎng)指揮........................................................................................... 15

4.6 安全防護(hù)........................................................................................... 15

4.7 社會(huì)力量動(dòng)員與參與...................................................................... 15

4.8 新聞發(fā)布........................................................................................... 15

4.9 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束................................................................................... 16

5 后期處置.............................................................................................. 16

5.1 災(zāi)害損失評(píng)估................................................................................... 16

5.2 善后處置........................................................................................... 17

6 應(yīng)急保障.............................................................................................. 17

6.1 物資保障........................................................................................... 17

6.2 資金保障........................................................................................... 17

6.3 技術(shù)保障........................................................................................... 18

7 監(jiān)督管理................................................................................................ 18

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練.......................................................................... 18

7.2 預(yù)案管理........................................................................................... 18

7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任....................................................................................... 18

7.4 預(yù)案解釋........................................................................................... 19

7.5 預(yù)案生效時(shí)間................................................................................... 19

8 附錄....................................................................................................... 19

8.1 名詞術(shù)語(yǔ)........................................................................................... 19

8.2 農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員組成....... 19

8.3 農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)... 21

8.4�、�、Ⅱ級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)及結(jié)束報(bào)簽單　 23


1 總則
1.1 編制目的
全面、迅速、有序地對(duì)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，最大限度地減少草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害造成的損失。

1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)牧區(qū)、半牧區(qū)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

1.4 工作原則
1.4.1 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé)

在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)牧、發(fā)展改革委、民委、公安、民政、財(cái)政、交通、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象、通信等部門，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍等，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害的預(yù)防和抗災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。

1.4.2 預(yù)防為主，快速反應(yīng)

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，建立健全反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，建立抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，確保迅速、有效地應(yīng)對(duì)和處置草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害。

1.4.3 以人為本，科學(xué)防救

堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾人身安全放在首位，強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)，推廣先進(jìn)的草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害預(yù)防和抗災(zāi)保畜技術(shù)，努力減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
2.1 農(nóng)業(yè)部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
農(nóng)業(yè)部成立草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部)，指揮部辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心。指揮部下設(shè)綜合組、后勤保障組、督導(dǎo)組和專家咨詢組。

2.1.1 指揮部人員組成及職責(zé)

人員組成：農(nóng)業(yè)部主管畜牧（草原）工作的副部長(zhǎng)任總指揮，辦公廳主任、國(guó)家首席獸醫(yī)師、畜牧業(yè)司司長(zhǎng)任副總指揮。由辦公廳、人事勞動(dòng)司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、科技教育司、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、全國(guó)畜牧總站、機(jī)關(guān)服務(wù)局、信息中心、草原監(jiān)理中心負(fù)責(zé)人組成。

主要職責(zé)：

批準(zhǔn)啟動(dòng)或停止本預(yù)案；

根據(jù)災(zāi)情，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告；

研究、協(xié)調(diào)、解決抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后防疫及恢復(fù)生產(chǎn)中的重大問(wèn)題；

根據(jù)受災(zāi)省級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門的請(qǐng)求和抗災(zāi)救災(zāi)需要，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資；

按照國(guó)務(wù)院要求，商請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、公安部、民政部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局、中國(guó)氣象局等部門，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定做好抗災(zāi)救災(zāi)相關(guān)職能工作。

2.1.2 綜合組人員組成及職責(zé)

人員組成：由辦公廳、畜牧業(yè)司、草原監(jiān)理中心有關(guān)人員組成。

主要職責(zé)：進(jìn)行草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息分析，了解災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)方案、物資準(zhǔn)備、地理信息和氣象情況；根據(jù)災(zāi)情，及時(shí)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并傳達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示精神；根據(jù)抗災(zāi)救災(zāi)需要和指揮部決定,聯(lián)系調(diào)動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)急需物資；負(fù)責(zé)與有關(guān)部門和相關(guān)單位的溝通與協(xié)調(diào)；組織發(fā)布災(zāi)情信息和抗災(zāi)救災(zāi)進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)文件收發(fā)、情況匯總和建檔，起草總結(jié)報(bào)告。

2.1.3 督導(dǎo)組人員組成及職責(zé)

人員組成：相關(guān)司局和直屬單位有關(guān)人員及專家組成，具體由指揮部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)災(zāi)情決定。

主要職責(zé)：深入災(zāi)區(qū)一線，檢查監(jiān)督各地落實(shí)國(guó)務(wù)院和指揮部對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神，協(xié)助和指導(dǎo)地方抗災(zāi)前線指揮部開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。及時(shí)向指揮部反饋災(zāi)情信息，協(xié)助地方政府解決在抗災(zāi)救災(zāi)工作中存在的實(shí)際困難。

2.1.4 后勤保障組人員組成及職責(zé)

人員組成：由發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、畜牧業(yè)司、機(jī)關(guān)服務(wù)局、草原監(jiān)理中心、信息中心有關(guān)人員組成。

主要職責(zé)：研究解決受災(zāi)地區(qū)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，及時(shí)籌措和撥付救災(zāi)資金；組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)人員和救災(zāi)物資的快速供應(yīng)；確保災(zāi)情信息傳遞暢通。

2.1.5 專家咨詢組人員組成及職責(zé)

人員組成：由氣象、草原、畜牧、獸醫(yī)、工程等方面的專家組成。

主要職責(zé)：對(duì)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害動(dòng)態(tài)趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，為抗災(zāi)救災(zāi)工作提供技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

2.2 地方應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急管理工作實(shí)際，在草原畜牧業(yè)主管部門設(shè)立本級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的指揮組織協(xié)調(diào)工作，明確相關(guān)部門人員組成及職責(zé)任務(wù)。

2.3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)工作流程描述
指揮部辦公室接到氣象部門發(fā)布的草原牧區(qū)遭受強(qiáng)降溫和暴風(fēng)雪襲擊的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，通知相關(guān)省級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門做好相關(guān)工作；根據(jù)災(zāi)情，向指揮部報(bào)告并申請(qǐng)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)；向省級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門傳達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示。

指揮部根據(jù)災(zāi)情啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)程序，各工作組立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各組相關(guān)人員按照各自職責(zé)分工完成相關(guān)工作。指揮部根據(jù)災(zāi)情及應(yīng)急工作進(jìn)展情況決定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。



核實(shí)災(zāi)情并反饋

氣象部門或其他監(jiān)測(cè)單位

省級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害主管部門





指揮部

辦公室

綜合組

督導(dǎo)組

后勤組

監(jiān)測(cè)預(yù)警信息

報(bào)告災(zāi)情

核實(shí)災(zāi)情

報(bào)告災(zāi)情并申請(qǐng)啟動(dòng)預(yù)案的相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

國(guó)務(wù)院

報(bào)告災(zāi)情

領(lǐng)導(dǎo)指示





指揮部

專家咨詢組






















工作流程框架圖

3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1 草原災(zāi)情信息監(jiān)測(cè)與災(zāi)情報(bào)告
草原災(zāi)情信息主要來(lái)源于地方草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害主管部門的報(bào)告、各級(jí)氣象部門的氣象預(yù)報(bào)和相關(guān)部門的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)報(bào)告。

在全國(guó)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急重點(diǎn)期（冬季的10月開始至第2年春季4月），指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集氣象預(yù)報(bào)信息和組織開展雪情監(jiān)測(cè)工作。一旦啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，指揮部辦公室設(shè)值班室進(jìn)行24小時(shí)值班，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，直至應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。值班室負(fù)責(zé)接收地方和相關(guān)部門災(zāi)情報(bào)告、氣象預(yù)報(bào)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的災(zāi)情信息，及時(shí)通知可能發(fā)生寒潮冰雪災(zāi)害的省級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門迅速進(jìn)行核實(shí)和防范，及時(shí)反饋信息。值班室對(duì)反饋信息進(jìn)行核實(shí)分析，必要時(shí)向帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
農(nóng)業(yè)部劃定全國(guó)重點(diǎn)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，編制牧區(qū)草原畜牧業(yè)雪災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，制定草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)重點(diǎn)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害Ⅰ級(jí)易發(fā)省區(qū)為內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅，Ⅱ級(jí)易發(fā)省區(qū)為云南、黑龍江、吉林、遼寧、寧夏、河北、山西。省、自治區(qū)根據(jù)本地的實(shí)際情況劃定本行政區(qū)域重點(diǎn)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，確定本行政區(qū)域的草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急期，建立草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任制度和防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

縣級(jí)以上人民政府草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T聯(lián)合建立草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。氣象部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急的實(shí)際需要提供氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)，認(rèn)真做好草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和預(yù)警發(fā)布工作；草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)氣象部門提供的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，采取相應(yīng)措施，防止和減少草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害造成的損失。

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害易發(fā)區(qū)要加強(qiáng)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，確保草原災(zāi)情信息傳遞及反饋高效快捷。

4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)級(jí)別
草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)級(jí)別:

4.1.1 Ⅰ級(jí)

本行政區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)以下情況之一的：

（1）已發(fā)布暴雪或寒潮Ⅰ級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警，或過(guò)去24小時(shí)出現(xiàn)暴雪（地面平均積雪厚度10厘米以上，24小時(shí)降雪量10毫米以上）天氣且降雪范圍600萬(wàn)公頃以上；

（2）造成30人以上農(nóng)牧民死亡；

（3）造成30萬(wàn)頭（只）以上牲畜死亡；

（4）直接畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)損失5億元以上；

（5）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上；

（6）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞牧民定居房屋1萬(wàn)間以上，或損毀牲畜暖棚50萬(wàn)平方米以上。

4.1.2 Ⅱ級(jí)

本行政區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)以下情況之一的：

（1）已發(fā)布暴雪或寒潮Ⅱ級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警，或過(guò)去24小時(shí)出現(xiàn)大雪（地面平均積雪厚度5厘米以上10厘米以下，24小時(shí)降雪量5毫米以上10毫米以下）天氣且降雪范圍400萬(wàn)公頃以上；

（2）造成10人以上30人以下農(nóng)牧民死亡；

（3）造成20萬(wàn)頭（只）以上30萬(wàn)頭（只）以下牲畜死亡；

（4）直接畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)損失2.5億元以上5億元以下；

（5）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上10萬(wàn)人以下；

（6）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞牧民定居房屋0.5萬(wàn)間以上1萬(wàn)間以下，或損毀牲畜暖棚20萬(wàn)平方米以上50萬(wàn)平方米以下。

4.1.3 III級(jí)

本行政區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)以下情況之一的：

（1）已發(fā)布暴雪或寒潮III級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警，或過(guò)去24小時(shí)出現(xiàn)大雪天氣且降雪范圍200萬(wàn)公頃以上；

（2）造成3人以上10人以下農(nóng)牧民死亡；

（3）造成10萬(wàn)頭（只）以上20萬(wàn)頭（只）以下牲畜死亡；

（4）直接畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)損失1億元以上2.5億元以下；

（5）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下；

（6）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞牧民定居房屋0.2萬(wàn)間以上0.5萬(wàn)間以下，或損毀牲畜暖棚10萬(wàn)平方米以上20萬(wàn)平方米以下。

4.1.4 Ⅳ級(jí)

本行政區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)以下情況之一的：

（1）已發(fā)布暴雪或寒潮Ⅳ級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警，或過(guò)去24小時(shí)出現(xiàn)中雪（地面平均積雪厚度2.5厘米以上5厘米以下，24小時(shí)降雪量2.5毫米以上5毫米以下）天氣且降雪范圍100萬(wàn)公頃以上；

（2）造成3人以下農(nóng)牧民死亡；

（3）造成500頭（只）以上10萬(wàn)頭（只）以下牲畜死亡；

（4）直接畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上1億元以下；

（5）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上2萬(wàn)人以下；

（6）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞牧民定居房屋0.1萬(wàn)間以上0.2萬(wàn)間以下，或損毀牲畜暖棚5萬(wàn)平方米以上10萬(wàn)平方米以下。

上述表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2 響應(yīng)程序
地方各級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門按照本級(jí)預(yù)案，根據(jù)災(zāi)情和工作實(shí)際，及時(shí)啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。

省級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門要將Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害發(fā)生和處置情況及時(shí)報(bào)告指揮部辦公室。農(nóng)業(yè)部根據(jù)災(zāi)情啟動(dòng)不同等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生Ⅰ級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害，及時(shí)向國(guó)務(wù)院和國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)報(bào)告。由指揮部辦公室向指揮部領(lǐng)導(dǎo)提出處置建議，經(jīng)指揮部總指揮批準(zhǔn)后，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序。

（1）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)各組工作人員迅速到位；

（2）指揮部迅速對(duì)災(zāi)情做出全面分析和評(píng)估，對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作做出總體部署；

（3）派督導(dǎo)組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)地方做好抗災(zāi)救災(zāi)工作；

（4）根據(jù)災(zāi)情及省級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門的申請(qǐng)，調(diào)用草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急物資；

（5）必要時(shí)建議國(guó)務(wù)院召集有關(guān)部門研究抗災(zāi)救災(zāi)的緊急措施，調(diào)動(dòng)抗災(zāi)救援人員，調(diào)撥抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資；

（6）與有關(guān)單位聯(lián)系，做好災(zāi)情監(jiān)測(cè)；聯(lián)系氣象部門提供草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害氣象服務(wù)；

（7）保持與國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室的密切聯(lián)系，并要求地方各級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門配合民政部門，按照《國(guó)家自然災(zāi)害救助條例》要求做好草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和統(tǒng)一發(fā)布工作。

4.2.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生Ⅱ級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。由指揮部辦公室迅速對(duì)災(zāi)情做出分析和評(píng)估，向指揮部領(lǐng)導(dǎo)提出處置建議，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)程序。

（1）根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示,對(duì)協(xié)助地方做好抗災(zāi)救災(zāi)工作做出部署；

（2）根據(jù)災(zāi)情,派督導(dǎo)組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)地方做好抗災(zāi)救災(zāi)工作；

（3）根據(jù)災(zāi)情及省級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門的申請(qǐng)，調(diào)用草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急物資;

（4）與有關(guān)單位聯(lián)系，做好災(zāi)情監(jiān)測(cè)；聯(lián)系氣象部門提供草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害氣象服務(wù)。

4.2.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生Ⅲ級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害，由指揮部辦公室啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)程序。

（1）與有關(guān)單位聯(lián)系，做好災(zāi)情監(jiān)測(cè)，掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài),及時(shí)將監(jiān)測(cè)信息通報(bào)地方;

（2）與地方保持密切聯(lián)系,了解災(zāi)區(qū)前線抗災(zāi)力量部署、災(zāi)區(qū)地理信息和氣象情況，指導(dǎo)地方做好抗災(zāi)救災(zāi)工作;

（3）傳達(dá)落實(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。

4.2.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生Ⅳ級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害，由地方做出應(yīng)急響應(yīng)。指揮部辦公室與省級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門保持密切聯(lián)系，掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)。

4.3 信息報(bào)送和處理
信息報(bào)送內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間范圍、地域范圍、災(zāi)區(qū)氣象狀況（積雪厚度、溫度、風(fēng)力、風(fēng)向）、已采取的救援措施（人員、車輛、主要抗災(zāi)救災(zāi)物資數(shù)量）、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)、災(zāi)害級(jí)別、人員傷亡情況、牲畜受災(zāi)和損失情況、房屋和圈舍損失損毀情況、存在的困難問(wèn)題（燃油、飼草料等物資短缺及需求信息）、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人數(shù)等。

信息報(bào)送時(shí)間：發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害，縣級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害主管部門應(yīng)當(dāng)立即逐級(jí)上報(bào)，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至指揮部辦公室，并于每日16時(shí)前報(bào)告一次抗災(zāi)救災(zāi)進(jìn)展情況。農(nóng)業(yè)部接到Ⅰ、Ⅱ級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害報(bào)告后，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告國(guó)務(wù)院。發(fā)生Ⅰ級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害時(shí)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部委（局）。

4.4 應(yīng)急通信
指揮部辦公室準(zhǔn)確掌握各省級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門的值班電話、主要負(fù)責(zé)人電話；掌握國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和直屬單位及農(nóng)業(yè)部指揮部各成員單位相關(guān)人員聯(lián)系方式。督導(dǎo)組執(zhí)行督導(dǎo)任務(wù)時(shí)，攜帶衛(wèi)星電話，保持與指揮部信息暢通。

各級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ胖鞴懿块T，根據(jù)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急的實(shí)際需要，組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供必要的通信服務(wù)，保障災(zāi)區(qū)通信暢通。

4.5 現(xiàn)場(chǎng)指揮
草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部由地方人民政府組建，督導(dǎo)組根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示，協(xié)助指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮部進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.6 安全防護(hù)
草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)妥善安置災(zāi)民，同時(shí)做好醫(yī)療救治、疫病防治、牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)等安全防護(hù)工作。

4.7 社會(huì)力量動(dòng)員與參與
草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)當(dāng)組織專門的抗災(zāi)救災(zāi)隊(duì)；接到抗災(zāi)救災(zāi)命令的單位和個(gè)人，必須迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入抗災(zāi)救災(zāi)工作。

需要中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)參加草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)的，依照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.8 新聞發(fā)布
新聞發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、把握適度、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，及時(shí)向社會(huì)公布災(zāi)害動(dòng)態(tài)、處置措施及進(jìn)展情況。新聞發(fā)布實(shí)行屬地管理，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害信息；跨行政區(qū)域的，由上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。省級(jí)人民政府發(fā)布的災(zāi)害新聞信息要同時(shí)報(bào)指揮部備案。發(fā)生Ⅰ級(jí)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)部可在必要時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)。

4.9 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害影響消除后，由省級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門向指揮部辦公室報(bào)告。Ⅰ級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害由指揮部總指揮批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；Ⅱ級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害由指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。Ⅲ草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由指揮部辦公室決定。

農(nóng)業(yè)部決定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，省級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門可以結(jié)束相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由地方草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門決定。

5 后期處置
5.1 災(zāi)害損失評(píng)估
災(zāi)情調(diào)查由當(dāng)?shù)夭菰�畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害主管部門會(huì)同公安、民政、氣象等有關(guān)部門辦理。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，由省級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害主管部門進(jìn)行總結(jié)，建立專門檔案，并報(bào)指揮部辦公室。

Ⅰ、Ⅱ級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，指揮部辦公室對(duì)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行全面總結(jié)，及時(shí)報(bào)指揮部領(lǐng)導(dǎo)。

5.2 善后處置
地方人民政府負(fù)責(zé)災(zāi)后重建工作。對(duì)傷亡人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

6 應(yīng)急保障
6.1 物資保障
縣級(jí)以上地方人民政府草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門根據(jù)各自行政區(qū)域的草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急任務(wù)，建立相應(yīng)的草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急交通工具、除冰雪機(jī)具、通信器材、飼草料及應(yīng)急燃油等必要的應(yīng)急物資。農(nóng)業(yè)部積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和發(fā)展改革部門的支持，在草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的飼草料、動(dòng)物防疫藥品設(shè)備等抗災(zāi)救災(zāi)物資。

6.2 資金保障
地方各級(jí)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾�府將草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害預(yù)防和抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利開展。

處置草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按財(cái)政部《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政管理制度執(zhí)行。

6.3 技術(shù)保障
建立完善草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)和草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。聯(lián)合氣象部門建立和完善草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害遙感監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，制定和完善草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)規(guī)程。建立草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急專家信息庫(kù)，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

7 監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
有計(jì)劃地開展草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)牧民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高農(nóng)牧民對(duì)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害的預(yù)防和生產(chǎn)自救能力。

定時(shí)開展應(yīng)急預(yù)案演練，加強(qiáng)對(duì)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急工作人員，以及草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)抗災(zāi)救援隊(duì)伍和群眾抗災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍的培訓(xùn)演練，提高抗災(zāi)救援能力。

7.2 預(yù)案管理
根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作的實(shí)際需要對(duì)本預(yù)案進(jìn)行及時(shí)修訂。

7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的單位、個(gè)人，給予表彰。對(duì)在災(zāi)害救援中犧牲的人員，按照有關(guān)規(guī)定辦理善后事宜。對(duì)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員，根據(jù)情節(jié)，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

7.5 預(yù)案生效時(shí)間
本預(yù)案自公布之日起施行。

8 附錄
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)
草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害：在牧區(qū)和半牧區(qū)，由于冬春季節(jié)強(qiáng)降溫和降雪量過(guò)多、積雪過(guò)厚，雪層維持時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響家畜正常放牧活動(dòng)，破壞畜牧業(yè)生產(chǎn)，造成牲畜損失，影響農(nóng)牧民群眾正常生活的自然災(zāi)害。

8.2 農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員組成
8.2.1 指揮部人員組成

總指揮：農(nóng)業(yè)部主管草原畜牧工作的副部長(zhǎng)

副總指揮：辦公廳主任

國(guó)家首席獸醫(yī)師

畜牧業(yè)司司長(zhǎng)

秘書長(zhǎng)：草原監(jiān)理中心主任

成 員：辦公廳、人事勞動(dòng)司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、科技教育司、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、全國(guó)畜牧總站、機(jī)關(guān)服務(wù)局、信息中心、草原監(jiān)理中心負(fù)責(zé)人

8.2.2 綜合組人員組成

組　長(zhǎng)：指揮部副總指揮（畜牧業(yè)司司長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：畜牧業(yè)司主管草原工作的副司長(zhǎng)

　　　 草原監(jiān)理中心主管防火防災(zāi)工作的副主任

成　員：辦公廳值班室負(fù)責(zé)人

畜牧業(yè)司綜合處負(fù)責(zé)人

畜牧業(yè)司草原處負(fù)責(zé)人

草原監(jiān)理中心辦公室負(fù)責(zé)人

草原監(jiān)理中心防火處負(fù)責(zé)人

8.2.3 督導(dǎo)組人員組成

人員組成：由指揮部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)災(zāi)情決定。

8.2.4 后勤保障組人員組成

組　長(zhǎng)：草原監(jiān)理中心主任

副組長(zhǎng)：機(jī)關(guān)服務(wù)局副局長(zhǎng)

畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)

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