最高人民法院

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《第一次全國(guó)民事再審審查工作會(huì)議紀(jì)要》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　 2011年1月6日至7日，最高人民法院召開(kāi)了第一次全國(guó)民事再審審查工作會(huì)議。現(xiàn)將《第一次全國(guó)民事再審審查工作會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合審判工作實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，望及時(shí)報(bào)告我院。




二O一一年四月二十一日



第一次全國(guó)民事再審審查工作會(huì)議紀(jì)要



為規(guī)范和加強(qiáng)人民法院民事再審審查工作，保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利，依法公正高效審查各類民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�，推�?dòng)民事再審審查工作科學(xué)發(fā)展，最高人民法院于2011年1月6日至7日在廣東省廣州市召開(kāi)第一次全國(guó)民事再審審查工作會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院主管民事再審審查工作的副院長(zhǎng)、民事再審審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及中央有關(guān)部門的代表共120余人參加了會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊作重要批示，常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠?zhàn)髦匾�講話，副院長(zhǎng)蘇澤林作工作報(bào)告，立案二庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林對(duì)會(huì)議作了總結(jié)。

會(huì)議總結(jié)了修改后的民事訴訟法施行以來(lái)民事再審審查工作的情況，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，研究了審判實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題，對(duì)建立科學(xué)、有效的民事再審審查工作機(jī)制，推進(jìn)民事再審審查工作提出了明確的目標(biāo)和要求。與會(huì)同志通過(guò)認(rèn)真討論，就民事再審審查工作中涉及的部分問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)�，F(xiàn)紀(jì)要如下：

一、民事再審審查工作的指導(dǎo)思想和原則

1．民事再審審查工作是人民法院依法審查再審申請(qǐng)，確定再審事由是否成立，依法作出裁定的審判工作，是人民法院履行審判監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，是保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的法定手段，是啟動(dòng)民事再審程序的主要途徑。

2．民事再審審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等保護(hù)原則，既要依法保護(hù)申請(qǐng)?jiān)賹徣说脑V訟權(quán)利，又要平等保護(hù)對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3．民事再審審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法裁定原則。再審申請(qǐng)符合法定再審事由的，應(yīng)當(dāng)裁定再審，不符合的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回，既要注重保護(hù)當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)，又要注重維護(hù)生效裁判的既判力。

4．民事再審審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，積極探索符合民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�特點(diǎn)的調(diào)解方法，努力化解社會(huì)矛盾。

5．應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)民事再審審查和再審審理的關(guān)系。民事再審審查和再審審理是審判監(jiān)督程序的不同階段。民事再審審查的主要任務(wù)是依據(jù)再審審查程序?qū)υ賹徤暾?qǐng)是否符合法定再審事由進(jìn)行審查，決定是否裁定再審。民事再審審理的主要任務(wù)是依據(jù)再審審理程序?qū)Σ枚ㄔ賹彽陌讣�進(jìn)行審理，確定生效裁判是否確有錯(cuò)誤，依法作出再審裁判。兩個(gè)階段具有不同的功能和裁判標(biāo)準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單地以再審改判率評(píng)判再審審查工作的質(zhì)量。

二、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�的受�?br>
6．當(dāng)事人對(duì)地方各級(jí)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的一審、二審民事判決、裁定、調(diào)解書，以及再審改變?cè)瓕徑Y(jié)果的民事判決、裁定、調(diào)解書，認(rèn)為有法定再審事由,向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽�，上一�?jí)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

當(dāng)事人對(duì)不予受理、管轄權(quán)異議、駁回起訴以及按自動(dòng)撤回上訴處理的裁定不服申請(qǐng)?jiān)賹彽�，上一�?jí)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

7．人民法院在審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�過(guò)程中，被申請(qǐng)人或者其他當(dāng)事人提出符合條件的再審申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將其列為申請(qǐng)?jiān)賹徣�，�?duì)于其再審事由一并審查，審查期限重新計(jì)算。經(jīng)審查，其中一方申請(qǐng)?jiān)賹徣酥鲝埖脑賹徥掠沙闪⒌模�人民法院即�?yīng)裁定再審。部分當(dāng)事人主張的再審事由成立，其余當(dāng)事人主張的再審事由不成立的，在裁定書中載明部分當(dāng)事人主張的再審事由成立，對(duì)于其余當(dāng)事人主張的再審事由是否成立不作結(jié)論。各方申請(qǐng)?jiān)賹徣酥鲝埖脑賹徥掠删�不成立的，一并裁定駁回。

一方當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徑?jīng)人民法院裁定再審后，被申請(qǐng)人或其他當(dāng)事人在再審審理期間提出再審申請(qǐng)的，不再進(jìn)行審查，移送再審審理機(jī)構(gòu)處理。被申請(qǐng)人或其他當(dāng)事人在前案再審結(jié)束后對(duì)原裁判申請(qǐng)?jiān)賹彽�，告知其可針�?duì)新作出的再審裁判主張權(quán)利。

8．案外人對(duì)判決、裁定、調(diào)解書確定的執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利，且無(wú)法提起新的訴訟解決爭(zhēng)議而申請(qǐng)?jiān)賹彽模瑧?yīng)予受理。

判決生效后當(dāng)事人將判決確認(rèn)的債權(quán)轉(zhuǎn)讓，債權(quán)受讓人對(duì)該判決不服申請(qǐng)?jiān)賹彽�，不予受理�?br>
9．當(dāng)事人向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模�原審人民法院�?yīng)當(dāng)做好釋明、和解工作。原審人民法院發(fā)現(xiàn)本院生效判決、裁定確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，依照民事訴訟法第一百七十七條的規(guī)定處理。

10．人民法院受理申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�，�?yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�的若干意�?jiàn)》的規(guī)定，認(rèn)真審查再審申請(qǐng)是否符合法定條件。有下列情形的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)?jiān)賹徣酸屆鳎?br>
（1）申請(qǐng)?jiān)賹徣瞬皇窃瓕彯?dāng)事人、原審當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)繼受人或者《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋》第五條規(guī)定的案外人；

（2）他人未經(jīng)授權(quán)，以委托代理人名義代理當(dāng)事人提出再審申請(qǐng)；

（3）再審申請(qǐng)不是向上一級(jí)人民法院提出；

（4）原審裁判系法律規(guī)定不得申請(qǐng)?jiān)賹彽牟门校?br>
（5）申請(qǐng)?jiān)賹彽牟门猩形瓷�效或已被再審撤銷；

（6）再審申請(qǐng)書未列明再審事由或列明的再審事由不屬于民事訴訟法第一百七十九條、第一百八十二條規(guī)定的再審事由范圍；

（7）再審申請(qǐng)不符合民事訴訟法第一百八十四條規(guī)定的期間要求；

（8）其他不符合申請(qǐng)?jiān)賹彿ǘ�條件的情形。

人民法院受理再審申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彶环�合法定條件的，裁定駁回再審申請(qǐng)。

11．案件受理后，應(yīng)當(dāng)依法向申請(qǐng)?jiān)賹徣税l(fā)送受理通知書，向被申請(qǐng)人和其他當(dāng)事人發(fā)送受理通知書、再審申請(qǐng)書副本和送達(dá)地址確認(rèn)書。因通訊地址不詳?shù)仍�因，受理通知書、再審申�?qǐng)書副本等材料未發(fā)送至當(dāng)事人的，不影響案件的審查。

三、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�的審�?br>
12．人民法院審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�，�?yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)事人主張的再審事由是否成立進(jìn)行，當(dāng)事人未主張的事由不予審查。當(dāng)事人主張的再審事由與其依據(jù)的事實(shí)和理由不一致的，可以向當(dāng)事人釋明。

13．人民法院審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�，可以根�?jù)案件具體情況，在審查當(dāng)事人提交的再審申請(qǐng)書、書面意見(jiàn)后直接作出裁定，或者在審閱原審卷宗、詢問(wèn)當(dāng)事人后作出裁定。

14．人民法院審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�可以根�?jù)審查工作需要調(diào)取相關(guān)卷宗，也可以要求原審人民法院以傳真件、復(fù)印件、電子文檔等方式及時(shí)報(bào)送相關(guān)卷宗材料。

上級(jí)人民法院決定調(diào)卷審查的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)調(diào)卷函。調(diào)卷函應(yīng)當(dāng)載明案號(hào)、當(dāng)事人名稱、案由、送卷期限、調(diào)卷人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并寫明需調(diào)取的卷宗案號(hào)。原審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到調(diào)卷函后1個(gè)月內(nèi)按要求調(diào)齊卷宗報(bào)送上級(jí)人民法院。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)調(diào)卷工作，提高調(diào)卷效率。

15．人民法院可以根據(jù)審查工作需要詢問(wèn)一方或者各方當(dāng)事人。對(duì)以有足以推翻原判決、裁定的新證據(jù)為由申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣�，人民法院�?yīng)當(dāng)詢問(wèn)當(dāng)事人。

詢問(wèn)由審判長(zhǎng)或承辦法官主持，圍繞與再審事由相關(guān)的證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、裁判結(jié)果以及訴訟程序等問(wèn)題和法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)查明的事項(xiàng)進(jìn)行。

16．人民法院審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�，可以根�?jù)案件情況組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議或自行達(dá)成和解協(xié)議，需要出具調(diào)解書的，應(yīng)當(dāng)裁定提審。提審后，由審查該申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�的合議庭制作調(diào)解書。

當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議或自行達(dá)成和解協(xié)議，申請(qǐng)撤回再審申請(qǐng)，經(jīng)審查不違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議或自行達(dá)成和解協(xié)議且已履行完畢，未申請(qǐng)撤回再審申請(qǐng)的，可以裁定終結(jié)審查。

17．人民法院在審查過(guò)程中認(rèn)為確有必要的，可以依職權(quán)調(diào)查核實(shí)案件事實(shí)，也可以向原審人民法院了解案件審理中的有關(guān)情況。

18．人民法院應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�之日�?個(gè)月內(nèi)審查完畢，但公告期間、鑒定期間、雙方當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解期間以及調(diào)卷期間等不計(jì)入審查期限。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。

19．審查過(guò)程中，出現(xiàn)下列情形之一的，裁定終結(jié)審查：

（1）申請(qǐng)?jiān)賹徣怂劳龌蛘呓K止，無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人聲明放棄再審申請(qǐng)的；
　�。�2）在給付之訴中，負(fù)有給付義務(wù)的被申請(qǐng)人死亡或者終止，無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，也沒(méi)有應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)的人的；
　�。�3）當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議且已履行完畢的，但當(dāng)事人在執(zhí)行和解協(xié)議中聲明不放棄申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利的除外；
　　（4）他人未經(jīng)授權(quán)，以委托代理人名義代理當(dāng)事人提出再審申請(qǐng)的；

（5）人民檢察院對(duì)該案提出抗訴的；

（6）原審人民法院對(duì)該案裁定再審的。

四、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�再審事由的認(rèn)定

20.人民法院審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�，�?yīng)當(dāng)區(qū)分再審事由類型，結(jié)合案件具體情況，準(zhǔn)確掌握再審事由成立的條件。

原判決、裁定存在民事訴訟法第一百七十九條第一款第（七）項(xiàng)至第（十三）項(xiàng)以及該條第二款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定再審事由成立。

當(dāng)事人依據(jù)民事訴訟法第一百七十九條第一款第（一）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)賹彽�，人民法院判斷再審事由是否成立，�?yīng)當(dāng)審查原判決、裁定在證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用方面是否存在影響基本事實(shí)、案件性質(zhì)、裁判結(jié)果等情形。

21．申請(qǐng)?jiān)賹徣松暾?qǐng)人民法院委托鑒定、勘驗(yàn)，并請(qǐng)求以鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄作為新證據(jù)申請(qǐng)?jiān)賹彽�，不予支持�?br>
申請(qǐng)?jiān)賹徣嗽谠瓕徶幸婪ㄉ暾?qǐng)鑒定、勘驗(yàn)，原審人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許而未予準(zhǔn)許，且未經(jīng)鑒定、勘驗(yàn)可能影響案件基本事實(shí)認(rèn)定的，可以依據(jù)民事訴訟法第一百七十九條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定審查處理。

22．民事訴訟法第一百七十九條第一款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的主要證據(jù)是指原判決、裁定認(rèn)定基本事實(shí)的證據(jù)。

23．人民法院可以根據(jù)原審卷宗中的庭審筆錄、證據(jù)交換筆錄、答辯意見(jiàn)、代理詞等材料判斷原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是否未經(jīng)質(zhì)證。

申請(qǐng)?jiān)賹徣藢?duì)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)在原審拒絕發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)，又依照民事訴訟法第一百七十九條第一款第（四）項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)賹彽模�不予支持�?br>
24．申請(qǐng)?jiān)賹徣四軌蛟谝粚彺疝q期間提出管轄權(quán)異議而未提出，判決、裁定生效后又依照民事訴訟法第一百七十九條第一款第（七）項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)賹彽�，不予支持。但違反專屬管轄規(guī)定的除外。

25．有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為民事訴訟法第一百七十九條第一款第（八）項(xiàng)規(guī)定的審判組織的組成不合法的情形：

（1）人民陪審員獨(dú)任審理的；

（2）應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理的案件采用獨(dú)任制審理的；

（3）合議庭成員曾參加同一案件一審、二審或者再審程序?qū)徖淼模?br>
（4）參加開(kāi)庭的審判組織成員與參加合議、在判決書、裁定書上署名的審判組織成員不一致的，但依法變更審判組織成員的除外；

（5）變更審判組織成員未依法告知當(dāng)事人的；

（6）其他屬于審判組織不合法的情形。

26．民事訴訟法第一百七十九條第一款第（八）項(xiàng)、第二款規(guī)定的“審判人員”包括參加一審、二審、再審程序?qū)徖淼膶徟腥藛T。

27．民事訴訟法第一百七十九條第一款第（十二）項(xiàng)規(guī)定的原判決、裁定遺漏或超出訴訟請(qǐng)求的情形，包括遺漏或超出一審原告的訴訟請(qǐng)求、被告的反訴請(qǐng)求，二審上訴人的上訴請(qǐng)求，申請(qǐng)?jiān)賹徣说脑賹徴?qǐng)求。

28．當(dāng)事人同時(shí)提出確認(rèn)之訴和給付之訴，且確認(rèn)之訴是給付之訴前提條件的，原判決在主文里僅對(duì)給付之訴作出判定，但在判決理由中對(duì)確認(rèn)之訴進(jìn)行了分析認(rèn)定的，不屬于遺漏訴訟請(qǐng)求的情形。

五、民事再審審查工作的監(jiān)督指導(dǎo)

29．上級(jí)人民法院裁定指令再審的案件，原審人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將再審結(jié)果反饋給上級(jí)人民法院。

上級(jí)人民法院裁定駁回再審申請(qǐng)后，原審人民法院依照民事訴訟法第一百七十七條的規(guī)定決定再審的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院同意。

30．上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職能，及時(shí)總結(jié)民事再審審查工作中發(fā)現(xiàn)的法律適用等具有共性的問(wèn)題，以適當(dāng)形式予以公布，指導(dǎo)下級(jí)人民法院民事再審審查工作。

31．上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)制度，定期公布申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�審查結(jié)果，通報(bào)轄區(qū)內(nèi)下級(jí)人民法院民事案件的申請(qǐng)?jiān)賹徛�、裁定再審率、按期送卷率等工作指�?biāo)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)人民法院和同級(jí)人民法院之間信息共享和良性互動(dòng)。

32．人民法院再審審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與再審審理機(jī)構(gòu)的溝通，建立再審案件審判結(jié)果跟蹤制度，及時(shí)了解再審案件審判結(jié)果，認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題，提升民事再審審查工作質(zhì)效。