河南省鄭州市人民政府

鄭州市人民政府令第202號



《鄭州市規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2012年2月10日市人民政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年4月1日起施行。


市 長 馬 懿
二○一二年二月二十八日


鄭州市規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定

第一章 總 則
第一條 為加強規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理，促進依法行政、法治政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指市、縣(市)、區(qū)人民政府及其工作部門和設(shè)立的具有行政主體資格的派出機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的，在一定范圍內(nèi)具有普遍約束力、涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的各種規(guī)定、辦法、細則及其他具有規(guī)范性內(nèi)容的文件。
市、縣(市)、區(qū)人民政府及其工作部門和設(shè)立的具有行政主體資格的派出機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)組織制定的內(nèi)部工作制度、人事任免和獎懲決定等，不適用本規(guī)定。
第三條 市、縣(市)、區(qū)人民政府及其工作部門和設(shè)立的具有行政主體資格的派出機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當遵循合法性原則。規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)方針、政策，同時應(yīng)當符合我國已加入或者締結(jié)的生效國際條約、協(xié)定等。
制定規(guī)范性文件，應(yīng)當遵循適當性原則。規(guī)范性文件確立的主要制度應(yīng)當符合本市實際情況，具有可行性和可操作性。
第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當遵循權(quán)利與義務(wù)相一致、職權(quán)與責任相統(tǒng)一原則，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在規(guī)定其應(yīng)當履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)時，應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當承擔的責任。
第六條 制定規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政審批、行政處罰、行政強制和行政收費，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
第七條 規(guī)范性文件用語應(yīng)當準確、簡潔、規(guī)范，內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。
第八條 屬于政府部門法定職責范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當由政府部門依法制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得以本級人民政府或者人民政府辦公廳(室)的名義制定。
制定規(guī)范性文件時，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已有明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復規(guī)定。上級部門制發(fā)的規(guī)范性文件，下級政府原則上不再制發(fā)重復性的規(guī)范性文件。
制定規(guī)范性文件，不得包含具體行政行為的內(nèi)容。
第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當逐步實行由同級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。市、縣(市)、區(qū)人民政府辦公廳(室)會同同級政府法制部門負責組織實施。具體辦法由市人民政府另行制定。
第二章 起草與審核
第十條 市、縣(市)、區(qū)人民政府及其辦公廳(室)的規(guī)范性文件由
其辦公廳(室)組織起草、擬定和發(fā)布，也可交由有關(guān)職能部門負責起草。政府辦公廳(室)應(yīng)當對有關(guān)職能部門起草的規(guī)范性文件草案進行政策性審核，并提出書面處理意見或者建議。
市、縣(市)、區(qū)人民政府工作部門和設(shè)立的具有行政主體資格的派出機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和法律、法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件，由各單位組織起草。
議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、不具有行政主體資格的派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和受委托執(zhí)法的組織、機構(gòu)等單位，不得制定規(guī)范性文件。
第十一條 對于擬以章、條、款形式制定的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當通知政府法制部門和本部門法制機構(gòu)從調(diào)研、論證、起草階段介入審查和提供法律服務(wù)，確保制定規(guī)范性文件技術(shù)規(guī)范、內(nèi)容合法、有效。
第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當深入調(diào)查研究，科學論證，廣泛征求意見。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及政府其他部門和單位職責的，起草部門應(yīng)當充分征求相關(guān)部門和單位的意見，相關(guān)部門和單位應(yīng)當及時反饋意見和建議。對重大問題或者涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當通過召開座談會、論證會或者舉行聽證會等，廣泛征求意見。
對所收到的意見和建議，起草部門應(yīng)當認真研究處理。對于部門間意見有分歧的，起草部門應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，取得一致意見后方可發(fā)文或提請政府發(fā)文。
提請政府制定規(guī)范性文件，經(jīng)協(xié)調(diào)各部門間難以達成一致意見的，起草部門應(yīng)當列明各方意見，并提出明確的處理意見，報請本級人民政府決定。
第十三條 規(guī)范性文件內(nèi)容依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證或者涉及重大公共利益和廣大群眾切身利益的，規(guī)范性文件起草部門或者單位應(yīng)當依法組織聽證。
聽證應(yīng)當根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復雜程度及影響范圍科學合理地遴選聽證代表。聽證代表確定后，應(yīng)當將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當向聽證代表告知擬制定規(guī)范性文件的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，聽證應(yīng)當公開舉行。
聽證代表提出的合理意見和建議應(yīng)當吸收采納，意見采納情況及其理由應(yīng)當以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。
聽證應(yīng)當形成聽證報告，客觀、全面地反映聽證情況。
第十四條 制定涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益等重大政策的規(guī)范性文件，應(yīng)當進行風險評估，重點對規(guī)范性文件實施后可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、行政訴訟(復議)、環(huán)境、經(jīng)濟、廉政等方面風險進行科學預(yù)測、綜合研判，確定風險等級，并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。
第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當明確有效期，有效期最長不超過五年，暫行或者試行的規(guī)范性文件有效期不得超過兩年。但程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)范和實施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定除外。
規(guī)范性文件自有效期屆滿之日起，自行失效。
規(guī)范性文件有效期屆滿，該文件需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當在屆滿前六個月對規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新修訂。評估工作由實施部門或者單位組織進行。
第十六條 起草部門上報的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當附具制定依據(jù)、對擬確立的主要制度的說明、本部門法制審核意見、征求意見及意見采納情況。
提請本級人民政府或者政府辦公廳(室)印發(fā)的規(guī)范性文件，按規(guī)定應(yīng)當組織聽證的，應(yīng)當一并上報聽證報告。
第十七條 市、縣(市)、區(qū)人民政府及其辦公廳(室)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)法制部門合法性審核，并出具書面法制審核意見。
政府工作部門和設(shè)立的具有行政主體資格的派出機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)組織起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當由其法制機構(gòu)或者負責法制工作的機構(gòu)(以下統(tǒng)稱法制機構(gòu))進行合法性審核，并出具書面法制審核意見。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)其法制機構(gòu)合法性審核，出具書面法制審核意見。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處制定涉及公民、法人或者其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)所在縣(市)、區(qū)人民政府法制部門合法性審核后方可發(fā)布。
第十八條 政府法制部門及其他法制機構(gòu)主要從下列方面對規(guī)范性文件進行合法性審核：
(一)是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關(guān)方針、政策；
(二)是否符合我國已加入或者締結(jié)的生效國際條約、協(xié)定等；
(三)是否和其他有關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；
(四)擬確立的主要制度是否具有可行性和可操作性。
第十九條 提請政府及其辦公廳(室)制定的規(guī)范性文件草案，經(jīng)審核有下列情形之一的，政府法制部門應(yīng)當退回原起草部門：
(一)規(guī)范性文件草案主要內(nèi)容嚴重違法的；
(二)未按本規(guī)定第十二條、第十三條和第十四條規(guī)定履行相關(guān)程序的；
(三)未按本規(guī)定第十六條規(guī)定上報有關(guān)材料的；
(四)對于規(guī)范性文件草案主要內(nèi)容存在較大爭議，未經(jīng)協(xié)調(diào)或者經(jīng)協(xié)調(diào)未能達成一致意見、且政府尚未決定的；
(五)規(guī)范性文件草案主要內(nèi)容和措施，與上級文件相同或者基本相同的；
(六)其他違反本規(guī)定的情形。
第二十條 政府辦公廳(室)或者政府法制部門在審核規(guī)范性文件草案時，認為需要重新征求相關(guān)部門意見的，可以直接組織聽取有關(guān)部門意見，也可以按照本規(guī)定第十九條規(guī)定退回起草部門征求意見。
第二十一條 規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者法制審核意見未采納的，不得發(fā)布施行。
第三章 決定和公布
第二十二條 規(guī)范性文件內(nèi)容屬于重大行政決策事項的，應(yīng)當在經(jīng)合法性審核后，提請本級人民政府或者本單位有關(guān)會議集體討論、決定。
第二十三條 市、縣(市)、區(qū)人民政府及其工作部門和設(shè)立的具有行政主體資格的派出機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)組織的有關(guān)會議內(nèi)容涉及規(guī)范性文件的，應(yīng)當有其法制部門或者法制機構(gòu)參加。
第二十四條 規(guī)范性文件草案，經(jīng)法制部門合法性審核合法，并經(jīng)本級人民政府或者本部門有關(guān)會議研究決定后，由本級人民政府或者本部門主要負責人或者主要負責人授權(quán)的分管負責人簽發(fā)。
第二十五條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當自發(fā)布之日起30日后施行。但是涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可自發(fā)布之日起施行。
第二十六條 規(guī)范性文件發(fā)布后20個工作日內(nèi)，應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，至少采取下列一種以上方式予以公開：
(一)在政府公報上刊登；
(二)在當?shù)毓�開發(fā)行的報紙上刊登；
(三)在政府或政府部門網(wǎng)站上公布；
(四)在供公眾瀏覽的公告欄內(nèi)張貼；
(五)印發(fā)單行本免費發(fā)送；
(六)召開新聞發(fā)布會等其他方式。
未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十七條 市人民政府及其辦公廳制定的規(guī)范性文件應(yīng)當在《鄭州市人民政府公報》上刊登。
縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當設(shè)立政府公報�？h(市)、區(qū)人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當在縣(市)、區(qū)人民政府公報上刊登。
政府公報上刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。
第二十八條 各級人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當在本機關(guān)辦公地點設(shè)置規(guī)范性文件查閱點，為公民、法人或者其他組織提供查閱服務(wù)。
第四章 備案與審查
第二十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起15日內(nèi)，按下列程序報送備案：
(一)市、縣(市)、區(qū)人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當報上一級人民政府備案；
(二)市、縣(市)、區(qū)人民政府工作部門及其設(shè)立的派出機關(guān)和具有行政主體資格的派出機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當報同級人民政府備案；
(三)法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當報同級人民政府和主管部門備案；
(四)實行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件，報同級人民政府備案的同時，還應(yīng)當按照本系統(tǒng)的規(guī)定向上級主管部門備案。兩個或者兩個以上機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機關(guān)負責按照前款規(guī)定報送備案。
第三十條 市、縣(市)、區(qū)人民政府及其工作部門和設(shè)立的具有行政主體資格的派出機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)組織的法制部門或者法制機構(gòu)負責規(guī)范性文件備案、受理和審查工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件備案工作，由其法制機構(gòu)或者承擔法制工作的部門負責。
市、縣(市)、區(qū)人民政府及其工作部門和設(shè)立的具有行政主體資格的派出機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、法律法規(guī)授權(quán)組織的公文處理機構(gòu)，應(yīng)當協(xié)助做好規(guī)范性文件備案工作。
第三十一條 規(guī)范性文件備案應(yīng)當報送備案報告、規(guī)范性文件電子文本、紙質(zhì)文本、制定說明、政府法制部門或者本單位法制機構(gòu)出具的法制審核意見。
備案報告應(yīng)當加蓋備案機關(guān)公章，市、縣(市)、區(qū)人民政府也可一次性行文授權(quán)其政府法制部門，加蓋政府法制部門印章；規(guī)范性文件文本必須是原件。制定說明應(yīng)當寫明制定該規(guī)范性文件的目的、依據(jù)和對確立的主要制度的解釋說明等。
規(guī)范性文件的備案材料直接報備案受理機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)。
第三十二條 政府法制部門和備案受理機關(guān)法制機構(gòu)對受理備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當就下列方面進行審查：
(一)是否同法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸；
(二)是否同其他機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件相矛盾；
(三)確立的主要制度是否適當；
(四)是否符合法定權(quán)限和程序；
(五)其他需要依法審查的事項。
第三十三條 市、縣(市)、區(qū)政府法制部門在對受理備案的規(guī)范性文件進行審查時，認為需要征求有關(guān)部門及下級人民政府意見的，可將備案文件發(fā)送有關(guān)機關(guān)征求意見，也可以組織專家論證。相關(guān)單位應(yīng)當在收到征求意見函后按要求反饋意見。
第三十四條 備案機關(guān)應(yīng)當于每年一月底前，將上一年度制定的全部文件目錄報市、縣(市)、區(qū)人民政府法制部門備查。
第三十五條 市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當將規(guī)范性文件備案情況按
季度進行通報。

第五章 監(jiān)督管理
第三十六條 市、縣(市)、區(qū)人民政府及其工作部門和設(shè)立的具有行政主體資格的派出機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)組織的法制部門或者法制機構(gòu)負責擬訂規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，并組織實施。
沒有設(shè)立法制機構(gòu)的單位，應(yīng)當指定專門機構(gòu)或者專職人員負責規(guī)范性文件監(jiān)督管理，并建立健全本單位規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。
第三十七條 制定機關(guān)應(yīng)當至少每隔兩年進行一次規(guī)范性文件清理，及時修改或者廢止不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件。
清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第三十八條 市、縣(市)、區(qū)人民政府法制部門每年年初應(yīng)當制定規(guī)范性文件監(jiān)督檢查計劃，定期監(jiān)督檢查各規(guī)范性文件制定機關(guān)的規(guī)范性文件管理情況。
第三十九條 市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當將規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作情況納入年度依法行政工作責任目標考核范圍，監(jiān)督各項制度、措施的貫徹執(zhí)行。
第四十條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法或者不適當?shù)模�可以向市、縣(市)、區(qū)人民政府法制部門投訴或者提出審查建議。
市、縣(市)、區(qū)人民政府法制部門接到投訴和審查建議后，應(yīng)當依法提出審查意見，存在違法內(nèi)容的，報經(jīng)本級人民政府同意后，按本規(guī)定第四十一條規(guī)定處理。
第四十一條 政府法制部門在備案審查、監(jiān)督檢查、處理投訴和異議審查建議時，認為規(guī)范性文件存在問題的，按下列規(guī)定處理：
(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸或者違反法定程序的，由政府法制部門向規(guī)范性文件制定機關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案監(jiān)督法制建議書》，要求規(guī)范性文件制定機關(guān)限期糾正；逾期未糾正的，報請同級人民政府予以撤銷；
(二)與其他機關(guān)制定的規(guī)范性文件相矛盾的，由政府法制部門進行協(xié)調(diào)解決或者界定；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由政府法制部門提出意見，報同級人民政府決定；
(三)在形式及制定技術(shù)上不完善的，由政府法制部門通知制定機關(guān)改正。
第四十二條 規(guī)范性文件制定機關(guān)在接到市、縣(市)、區(qū)人民政府的處理決定或者市、縣(市)、區(qū)人民政府法制部門的處理意見后，應(yīng)當于30日內(nèi)將處理結(jié)果報送市、縣(市)、區(qū)人民政府法制部門。
第四十三條 規(guī)范性文件制定機關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制部門責令限期改正；逾期未改正或者造成嚴重后果的，由市、縣(市)、區(qū)人民政府予以通報批評，并依法對其主要負責人和直接責任人員追究責任：
(一)超越法定權(quán)限制定規(guī)范性文件，或者一年內(nèi)制定兩件以上(含兩件)主要內(nèi)容和措施與上級文件相同或者基本相同的規(guī)范性文件的；
(二)制定規(guī)范性文件未按規(guī)定程序聽取意見或者未經(jīng)集體討論決定公布施行的；
(三)制定規(guī)范性文件應(yīng)當進行聽證而未聽證或者應(yīng)當進行風險評估而未進行風險評估，以及評估、聽證后仍存在問題而制發(fā)的；
(四)制定規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者未采納法制審核意見而公布施行的；
(五)未按本規(guī)定報備規(guī)范性文件或者年度文件目錄的；
(六)違法制定規(guī)范性文件，造成不良后果的；
(七)拒不執(zhí)行備案受理機關(guān)處理決定或政府法制部門處理意見的；
(八)其他嚴重違反本規(guī)定的行為。
第四十四條 市、縣(市)、區(qū)人民政府法制部門，對違法規(guī)范性文件要進行收集、整理，組織實施案例展評，進行教育、警示，促進規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度的落實。
第四十五條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查等方式對本機關(guān)制定的重要規(guī)范性文件進行評估，并結(jié)合評估情況及時修訂、廢止相關(guān)規(guī)范性文件。
規(guī)范性文件評估工作由制定機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)負責組織實施。

第六章 附 則
第四十六條 本規(guī)定自2012年4月1日起施行。市人民政府2002年8月12日發(fā)布的《鄭州市規(guī)范性文件制定程序和備案規(guī)定》(市人民政府令第105號)同時廢止。