廣東省廣州市人民政府

廣州市人民政府令

第68號(hào)

　　《廣州市依法行政考核辦法》已經(jīng)2012年2月20日市政府第14屆5次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2012年5月1日起施行。



市長(zhǎng)　陳建華
二○一二年三月十六日



廣州市依法行政考核辦法

　　第一條　為全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱依法行政考核，是指上級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府以及本級(jí)人民政府對(duì)所屬部門依法行政工作情況進(jìn)行考查、評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督制度。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，適用本辦法。

　　第四條　依法行政考核應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、公開透明、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

　　第五條　市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府設(shè)立的依法行政議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域的依法行政考核工作，具體考核工作由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　依法行政考核工作可以邀請(qǐng)人民代表大會(huì)代表、政治協(xié)商會(huì)議委員、專家學(xué)者、新聞媒體和其他有關(guān)方面的代表參加。

　　第六條　市人民政府負(fù)責(zé)考核區(qū)、縣級(jí)市人民政府和市政府各部門。

　　區(qū)、縣級(jí)市人民政府負(fù)責(zé)考核鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和本級(jí)人民政府所屬部門。

　　上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府依法行政考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　上級(jí)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政管理部門依法行政考核工作的指導(dǎo)。

　　第七條　實(shí)行垂直管理的部門，由其上級(jí)行政管理部門進(jìn)行考核，并充分聽取其同級(jí)人民政府的意見，考核結(jié)果抄告同級(jí)人民政府依法行政議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　實(shí)行雙重管理的部門，由同級(jí)人民政府進(jìn)行考核，并充分聽取其上級(jí)行政管理部門的意見，考核結(jié)果抄告其上級(jí)行政管理部門。

　　第八條　依法行政考核的主要內(nèi)容包括：

　　(一)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況；

　　(二)行政服務(wù)效能情況；

　　(三)科學(xué)民主決策情況；

　　(四)制度建設(shè)情況；

　　(五)行政執(zhí)法情況；

　　(六)政務(wù)公開情況；

　　(七)行政監(jiān)督情況；

　　(八)其他需要考核的內(nèi)容。

　　依法行政考核指標(biāo)體系由依法行政考核機(jī)構(gòu)另行制訂，并報(bào)同級(jí)人民政府審定后以依法行政考核機(jī)構(gòu)名義向社會(huì)公布。

　　第九條　依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)的基本要求：

　　(一)把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)；

　　(二)建立健全依法行政的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，行政首長(zhǎng)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，制定推進(jìn)依法行政的具體辦法和配套措施，落實(shí)依法行政階段性和年度工作任務(wù)，建立健全依法行政監(jiān)督考核制度；

　　(三)建立行政問責(zé)制度，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督政府部門實(shí)施行政問責(zé)工作，政府部門按照干部管理權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究；

　　(四)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的依法行政知識(shí)培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)普法和法制宣傳，營(yíng)造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境；

　　(五)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，支持和督促政府法制機(jī)構(gòu)及部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)推進(jìn)依法行政工作履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查的職責(zé)。

　　第十條　行政服務(wù)效能的基本要求：

　　(一)依法界定和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開，實(shí)現(xiàn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化；

　　(二)完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，實(shí)行集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；

　　(三)改革行政管理方式，規(guī)范行政許可行為，減少行政許可(審批)項(xiàng)目，優(yōu)化行政許可(審批)流程，減少行政許可(審批)環(huán)節(jié)，加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，實(shí)現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享，建立電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可(審批)的情況進(jìn)行監(jiān)察；

　　(四)建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，不斷完善各種應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)急決策的事項(xiàng)范圍、啟動(dòng)機(jī)制、程序、時(shí)限、公布形式等作出規(guī)定，妥善處理各類突發(fā)事件。

　　第十一條　科學(xué)民主決策的基本要求：

　　(一)完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序；

　　(二)建立和實(shí)施重大行政決策公眾參與、合法性審查、集體決定等制度；

　　(三)建立健全重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和實(shí)施情況后評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失；

　　(四)建立健全行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

　　第十二條　制度建設(shè)的基本要求：

　　(一)組織起草或制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序；

　　(二)建立健全在起草政府規(guī)章、制定規(guī)范性文件過程中，公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論決定、聽取和采納意見情況說明以及公布等制度；

　　(三)建立和完善規(guī)范性文件修改、廢止的工作制度和規(guī)范性文件有效期制度、定期評(píng)估制度。

　　第十三條　行政執(zhí)法的基本要求：

　　(一)改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范和實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，建立行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制；

　　(二)依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，做到主體合法、程序正當(dāng)、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)，執(zhí)法程序、執(zhí)法文書符合法律要求；

　　(三)實(shí)行行政執(zhí)法主體資格審查制度，行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試取得執(zhí)法資格并持證上崗；

　　(四)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、具體時(shí)限、監(jiān)督方式等向社會(huì)公開；

　　(五)建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并定期進(jìn)行檢查考評(píng)；

　　(六)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立并實(shí)行行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度、說明制度；

　　(七)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。

　　第十四條　政務(wù)公開的基本要求：

　　(一)有相應(yīng)政務(wù)公開機(jī)構(gòu)，并指定人員具體負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作；

　　(二)建立健全信息分類制作和信息內(nèi)容保密審查制度；

　　(三)建立健全政務(wù)公開考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究制度，并為公眾查閱信息提供便利條件；

　　(四)依法處理公民、法人或者其他組織依申請(qǐng)公開事項(xiàng)；

　　(五)建立健全政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督考評(píng)等制度。

　　第十五條　行政監(jiān)督的基本要求：

　　(一)自覺接受人民代表大會(huì)監(jiān)督和質(zhì)詢，認(rèn)真辦理人民代表大會(huì)代表建議，政府應(yīng)當(dāng)向人民代表大會(huì)報(bào)告工作，依法向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件，每年向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況；

　　(二)自覺接受政治協(xié)商會(huì)議民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取政治協(xié)商會(huì)議的意見和建議，認(rèn)真辦理政治協(xié)商會(huì)議委員提案；

　　(三)自覺接受司法監(jiān)督，對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件積極出庭應(yīng)訴、答辯，自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定；

　　(四)政府應(yīng)當(dāng)完善規(guī)范性文件審查備案制度，強(qiáng)化對(duì)本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府抽象行政行為的監(jiān)督；

　　(五)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，依法受理、公正審理行政復(fù)議案件，嚴(yán)肅糾正違法和不當(dāng)行政行為；

　　(六)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，建立健全行政補(bǔ)償制度；

　　(七)建立健全經(jīng)常性的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督；

　　(八)支持和配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展監(jiān)督工作，自覺接受和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定；

　　(九)完善群眾舉報(bào)投訴制度，健全對(duì)群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、處理和公布的工作機(jī)制。

　　第十六條　依法行政考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本級(jí)政府年度依法行政工作重點(diǎn)和主要工作目標(biāo)要求，制定年度依法行政考核實(shí)施方案，明確具體考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核形式、評(píng)分細(xì)則等。

　　第十七條　依法行政考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日�？己伺c年度考核相結(jié)合、重點(diǎn)考核與全面考核相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合、書面審查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合。

　　第十八條　日常考核由依法行政考核機(jī)構(gòu)采取查閱相關(guān)案卷、文件、資料，組織專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式進(jìn)行。日常檢查的情況作為對(duì)考核對(duì)象年度考核的評(píng)分依據(jù)。

　　年度考核在下一年的年初進(jìn)行，由依法行政考核機(jī)構(gòu)按照每年制定的依法行政考核實(shí)施方案開展考核工作。年度考核可以采取審閱年度報(bào)告、聽取工作匯報(bào)、查閱案卷和文件資料、組織專項(xiàng)檢查或抽查、組織外部評(píng)議以及依法行政考核機(jī)構(gòu)確定的其他方法進(jìn)行。

　　外部評(píng)議可以采取座談會(huì)、問卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議、書面征求意見等方法進(jìn)行。外部評(píng)議可以由依法行政考核機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施，也可以由依法行政考核機(jī)構(gòu)委托其他機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　在考核工作中，考核對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照依法行政考核機(jī)構(gòu)的要求提供依法行政工作的年度報(bào)告及推進(jìn)依法行政工作的會(huì)議記錄、文件資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、案卷等材料。

　　第十九條　依法行政考核實(shí)行百分制，其中，外部評(píng)議分值占20%�？荚u(píng)方式采取扣分制，直至扣完為止。根據(jù)考核所得分值情況，分為優(yōu)秀(90分以上，含90分)、良好(75分以上不滿90分，含75分)、合格(60分以上不滿75分，含60分)、不合格(不滿60分)4個(gè)等次。

　　第二十條　依法行政考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將初步考核結(jié)果書面通知考核對(duì)象�？己藢�(duì)象對(duì)考核結(jié)果有異議的，可自收到通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)向依法行政考核機(jī)構(gòu)提出書面申訴。依法行政考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面申訴之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果書面通知申訴單位。

　　第二十一條　考核結(jié)果經(jīng)本級(jí)人民政府審定后以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，同時(shí)將其作為依法行政報(bào)告的內(nèi)容之一報(bào)告同級(jí)黨委、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府。

　　第二十二條　依法行政考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考評(píng)體系，與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)�？己私Y(jié)果不合格的，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其提交書面整改意見，限期整改。依法行政考核機(jī)構(gòu)對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。

　　第二十三條　在依法行政考核中隱瞞事實(shí)、弄虛作假的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依照相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員追究責(zé)任。

　　在依法行政考核中發(fā)現(xiàn)有違法行政行為的，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第二十四條　政府各部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法，制定本部門依法行政考核辦法和指標(biāo)體系，對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)、管理單位及工作人員進(jìn)行考核。

　　第二十五條　本辦法自2012年5月1日起施行。2007年6月1日起施行的《廣州市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》同時(shí)廢止。