廣東省汕頭市人民政府

汕府令第136號(hào)


　　《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)組織登記管理辦法》已經(jīng)2012年3月15日汕頭市人民政府第十三屆5次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年4月15日起施行。



　市　長(zhǎng)

　　　　　　　　　　　 二○一二年三月十五日





汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)組織登記管理辦法


第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理、公共服務(wù)、社會(huì)公益事業(yè)中的作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于特區(qū)范圍內(nèi)公益、慈善、服務(wù)類社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)組織）的登記和管理。
　　第三條　社會(huì)組織管理遵循培育發(fā)展與規(guī)范管理并重的原則。
　　第四條 社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)，不得損害國(guó)家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
　　社會(huì)組織不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　第五條　市民政部門是特區(qū)社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。各區(qū)（縣）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織登記管理的具體工作。
　　市、區(qū)（縣）有關(guān)部門及法定授權(quán)的組織是社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，依法對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。
　　第六條　任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)社會(huì)組織的正�；顒�(dòng)。
　　第七條　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)組織孵化基地，為社會(huì)組織提供法律咨詢、業(yè)務(wù)政策指導(dǎo)、項(xiàng)目培育、機(jī)構(gòu)孵化和小額資助等支持。
　　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶持社會(huì)組織發(fā)展的專項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織舉辦公益事業(yè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)目，表彰誠(chéng)信守法和做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織。
　　第八條　鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步將公益、慈善、服務(wù)等社會(huì)事務(wù)的管理與服務(wù)職能依法轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。
　　市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式向具備資質(zhì)和條件的社會(huì)組織購(gòu)買公益慈善服務(wù)。

第二章　成立登記

　　第九條 社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)向所在地民政部門申請(qǐng)注冊(cè)登記或者備案登記后，方能開(kāi)展活動(dòng)。
　　同一行政區(qū)域內(nèi)，允許成立兩個(gè)以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)組織。
　　第十條 成立社會(huì)組織，符合下列條件的，可以直接向所在地民政部門申請(qǐng)注冊(cè)登記：
　�。ㄒ唬�屬于社會(huì)團(tuán)體的應(yīng)當(dāng)有二十個(gè)以上的會(huì)員（包括單位和個(gè)人）；
　�。ǘ�）有規(guī)范的名稱、章程和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；
　　（三）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的工作人員和固定的辦公場(chǎng)所；
　　（四）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，屬于社會(huì)團(tuán)體的，注冊(cè)資金不得低于一萬(wàn)元；屬于民辦非企業(yè)單位的，注冊(cè)資金不得低于二萬(wàn)元；屬于城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的，注冊(cè)資金不得低于五千元。
　　第十一條　申請(qǐng)社會(huì)組織注冊(cè)登記的，按照下列規(guī)定辦理：
　�。ㄒ唬┌l(fā)起人或者舉辦者向所在地民政部門提出成立社會(huì)組織的書(shū)面申請(qǐng)，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)擬成立社會(huì)組織的名稱作出同意或者不同意的批復(fù)；不同意的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由；
　�。ǘ�）發(fā)起人或者舉辦者憑所在地民政部門同意擬成立社會(huì)組織名稱的批復(fù)開(kāi)展籌備工作，屬于社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)于六個(gè)月內(nèi)完成籌備工作；屬于民辦非企業(yè)單位的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)于一個(gè)月內(nèi)完成籌備工作；
　�。ㄈ�）發(fā)起人或者舉辦者向所在地民政部門提出社會(huì)組織注冊(cè)登記書(shū)面申請(qǐng)，并按照規(guī)定提交相關(guān)材料；民政部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以受理，并出具受理決定書(shū)；對(duì)申請(qǐng)登記事項(xiàng)不符合法定條件或者材料不全的，應(yīng)當(dāng)予以一次性告知；
　　（四）民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)注冊(cè)登記的決定，批準(zhǔn)注冊(cè)登記的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放社會(huì)組織注冊(cè)登記證書(shū)；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
　　民政部門辦理社會(huì)組織注冊(cè)登記，需要有關(guān)部門出具意見(jiàn)作為審批依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)完成征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在辦理期限內(nèi)。
　　第十二條　申請(qǐng)社會(huì)組織注冊(cè)登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
　　（一）注冊(cè)登記申請(qǐng)書(shū)；
　�。ǘ�）驗(yàn)資報(bào)告；
　�。ㄈ�）辦公場(chǎng)所使用證明；
　�。ㄋ模┌l(fā)起人或者舉辦者的基本情況；
　�。ㄎ澹�擬任法定代表人的基本情況、身份證明；
　�。�六）章程草案；
　�。ㄆ撸┥鐣�(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位的成立申請(qǐng)表；
　�。ò耍┥鐣�(huì)團(tuán)體成立大會(huì)會(huì)議材料及會(huì)員名冊(cè)；
　�。ň牛�屬于提供勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)服務(wù)的社會(huì)組織提交民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證；屬于提供衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)組織提交醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)執(zhí)業(yè)許可證; 屬于提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織提交民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)證書(shū)；屬于提供教育培訓(xùn)、養(yǎng)老、殘疾康復(fù)服務(wù)的社會(huì)組織提交消防、衛(wèi)生安全合格證；
　�。ㄊ�）依法應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。
　　第十三條 不具備本辦法第十條規(guī)定的注冊(cè)登記條件，但符合下列條件且能正常開(kāi)展活動(dòng)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織，可以直接向所在地區(qū)（縣）民政部門申請(qǐng)備案登記：
　　（一）屬于社會(huì)團(tuán)體的應(yīng)當(dāng)有十個(gè)以上的會(huì)員（包括單位和個(gè)人）；
　�。ǘ�）有規(guī)范的名稱、章程和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；
　�。ㄈ�）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的工作人員和固定的辦公場(chǎng)所；
　�。ㄋ模﹤浒傅怯涃Y金不得少于一千元。
　　區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)自收到備案登記申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，出具同意備案或者不予備案的意見(jiàn)書(shū)；不予備案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
　　備案登記的城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織經(jīng)發(fā)展完善，符合本辦法第十條規(guī)定注冊(cè)登記條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行注冊(cè)登記。
　　第十四條　社會(huì)組織有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)注冊(cè)登記或者備案登記：
　　（一）申請(qǐng)成立的社會(huì)組織的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；
　�。ǘ�）申請(qǐng)人曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；
　�。ㄈ�）在申請(qǐng)注冊(cè)登記或者備案登記時(shí)弄虛作假的；
　�。ㄋ模┯蟹�律、法規(guī)禁止的其他情形的。
　　第十五條　社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)憑其注冊(cè)登記證書(shū)申請(qǐng)刻制印章、開(kāi)立銀行帳戶，并將印章式樣和銀行帳號(hào)報(bào)送該社會(huì)組織注冊(cè)登記的民政部門備案。
　　第十六條　屬于社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向該社會(huì)組織注冊(cè)登記的民政部門提交有關(guān)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、辦公場(chǎng)所和主要負(fù)責(zé)人等情況的文件，申請(qǐng)登記。分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是該社會(huì)組織的組成部分，不具有法人資格。社會(huì)組織的分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
　　屬于社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)組織不得設(shè)立冠以地域名稱的分支機(jī)構(gòu)。
屬于民辦非企業(yè)單位的社會(huì)組織不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第三章　變更登記、注銷登記

　　第十七條　社會(huì)組織的登記事項(xiàng)或者備案事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)，向原注冊(cè)登記或者備案登記的民政部門申請(qǐng)變更登記或者變更備案。
　　社會(huì)組織申請(qǐng)變更登記或者變更備案的事項(xiàng)屬于法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)有關(guān)部門或者法定授權(quán)的組織前置行政審批的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門或者法定授權(quán)的組織審批同意后方能申請(qǐng)變更登記或者變更備案。
　　第十八條　社會(huì)組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原注冊(cè)登記或者備案登記的民政部門申請(qǐng)注銷登記或者注銷備案：
　�。ㄒ唬┩瓿缮鐣�(huì)組織章程規(guī)定的宗旨，或者章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)的；
　�。ǘ�）自行解散的；
　�。ㄈ�）分立、合并的；
　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的；
　�。ㄎ澹┯捎谄渌�原因終止的。
　　第十九條　社會(huì)組織在辦理注銷登記或者注銷備案前，應(yīng)當(dāng)在原注冊(cè)登記或者備案登記的民政部門及有關(guān)部門的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，社會(huì)組織不得開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。
　　第二十條　社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起十五日內(nèi)，向原注冊(cè)登記或者備案登記的民政部門提交注銷登記申請(qǐng)書(shū)或者注銷備案申請(qǐng)書(shū)和清算報(bào)告書(shū)，辦理注銷手續(xù)。
　　原注冊(cè)登記或者備案登記的民政部門準(zhǔn)予社會(huì)組織注銷登記或者注銷備案的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給注銷證明文件，收繳該社會(huì)組織的注冊(cè)登記證書(shū)、印章和財(cái)務(wù)憑證。
　　第二十一條　社會(huì)組織撤銷其所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自撤銷之日起三十日內(nèi)，向原注冊(cè)登記的民政部門申請(qǐng)辦理注銷登記。
　　社會(huì)組織注銷的，其所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)同時(shí)注銷。

第四章　監(jiān)督管理

　　第二十二條　民政部門應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)社會(huì)組織的成立、變更、注銷的登記或者備案；
　�。ǘ�）對(duì)社會(huì)組織實(shí)施年度檢查；
　�。ㄈ�）對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行等級(jí)評(píng)估；
　�。ㄋ模�對(duì)社會(huì)組織日常活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)社會(huì)組織違法行為給予行政處罰。
　　第二十三條　有關(guān)部門及法定授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)履行下列業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)：
　　（一）將社會(huì)組織納入行業(yè)管理，通過(guò)提出建議、發(fā)布信息、制定導(dǎo)向性政策等方式，指導(dǎo)社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)；
　�。ǘ�）通過(guò)職能轉(zhuǎn)移、資金扶持、購(gòu)買服務(wù)等方式支持社會(huì)組織發(fā)展；
　�。ㄈ�）對(duì)涉及本部門行政審批事項(xiàng)的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理；
　�。ㄋ模﹨f(xié)助民政部門和其他有關(guān)部門查處社會(huì)組織的違法行為；
　�。ㄎ澹﹨f(xié)助民政部門指導(dǎo)社會(huì)組織的清算事宜。
　　有關(guān)部門及法定授權(quán)的組織履行業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，不得向社會(huì)組織收取費(fèi)用。
　　第二十四條　社會(huì)組織的資產(chǎn)來(lái)源必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用社會(huì)組織的資產(chǎn)。
　　社會(huì)組織開(kāi)展章程規(guī)定的活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
　　第二十五條　社會(huì)組織接受財(cái)物捐贈(zèng)、資助的，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。
　　社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民政部門報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助財(cái)物的情況，并向社會(huì)公布。
　　第二十六條　社會(huì)組織必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督；資產(chǎn)來(lái)源屬于國(guó)家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
　　社會(huì)組織換屆或者更換法定代表人、單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)提前十五日向所屬民政部門報(bào)送審計(jì)報(bào)告。
　　第二十七條　社會(huì)組織聘用專職工作人員，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同或者聘用合同。
　　社會(huì)組織專職工作人員的工資和保險(xiǎn)福利等待遇按照勞動(dòng)合同或者聘用合同的約定執(zhí)行。
　　第二十八條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得兼任社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
　　第二十九條　社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)接受民政部門的年度檢查，并于每年6月30日前上報(bào)年檢報(bào)告書(shū)。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十條 社會(huì)組織有下列情形之一的，由民政部門予以撤銷登記：
　�。ㄒ唬┎环�合本辦法規(guī)定的注冊(cè)登記或者備案登記條件，弄虛作假騙取登記的；
　�。ǘ�）自注冊(cè)登記或者備案登記之日起一年內(nèi)未開(kāi)展活動(dòng)的；
　�。ㄈ�）符合本辦法規(guī)定的注銷條件，但拒不辦理注銷手續(xù)的；
　　（四）連續(xù)兩年或者累計(jì)三年未接受年檢的；
　　（五）連續(xù)兩年年檢不合格的。
　　第三十一條　社會(huì)組織有下列情形之一的，由民政部門予以警告，責(zé)令改正或者停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換有關(guān)責(zé)任人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記：
　�。ㄒ唬┩扛摹⒊鲎�、出借社會(huì)組織登記證書(shū)，或者出租、出借社會(huì)組織印章的；
　　（二）超出章程規(guī)定業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；
　�。ㄈ�）未按照本辦法規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；
　�。ㄋ模┪窗凑毡巨k法規(guī)定辦理變更登記的；
　�。ㄎ澹┥米栽O(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的；
　　（六）從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
　　（七）侵占、私分、挪用社會(huì)組織資產(chǎn)或者所接受捐贈(zèng)、資助財(cái)物的；
　�。ò耍┻`反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助財(cái)物的。
　　前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法所得的，予以沒(méi)收，并處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
　　第三十二條　未經(jīng)注冊(cè)登記，擅自以社會(huì)組織名義進(jìn)行活動(dòng)，以及被撤銷登記的社會(huì)組織繼續(xù)以社會(huì)組織名義進(jìn)行活動(dòng)的，由民政部門予以取締，沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十三條　社會(huì)組織的活動(dòng)違反其他法律、法規(guī)和規(guī)章的，由有關(guān)行政主管部門依法處理。
　　第三十四條　民政部門、有關(guān)部門和法定授權(quán)的組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的, 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

　　第三十五條　本辦法所稱的公益、慈善、服務(wù)類社會(huì)組織是指承擔(dān)面向社會(huì)，為社會(huì)公眾和社會(huì)發(fā)展提供社會(huì)管理、公共服務(wù)、公益慈善服務(wù)，具有非營(yíng)利性、公益性和志愿性等特點(diǎn)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位。其業(yè)務(wù)范圍包括：
　　（一）扶老救孤、殘疾人救助康復(fù)；
　　（二）從事善事幫扶、義務(wù)志愿等公益慈善活動(dòng);
　　（三）為勞動(dòng)就業(yè)及教育培訓(xùn)，科學(xué)技術(shù)、社科研究、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)以及婚姻、殯葬等活動(dòng)提供服務(wù)。
　　本辦法所稱城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織是指以城鄉(xiāng)基層地域?yàn)榛顒?dòng)范圍，以滿足城鄉(xiāng)基層村（居）民的不同需求為目的，由城鄉(xiāng)基層村（居）民自主成立或者參加的公益、慈善、服務(wù)類社會(huì)組織。
　　第三十六條　本辦法自2012年4月15日起施行。