財政部

關于2012年整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產業(yè)發(fā)展的意見

財農[2012]11號


　　為貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)[2012]1號）精神，促進油茶、核桃、油橄欖等木本油料產業(yè)發(fā)展，2012年中央財政決定加大力度，繼續(xù)整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產業(yè)發(fā)展�，F提出如下意見：

　　一、充分認識繼續(xù)整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產業(yè)發(fā)展的重要意義

　　大力發(fā)展木本油料產業(yè)，是緩解我國食用植物油供給矛盾，促進農民就業(yè)增收、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營養(yǎng)結構的重要措施。2011年，中央財政啟動了整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產業(yè)發(fā)展工作，累計整合和統(tǒng)籌現代農業(yè)生產發(fā)展資金、鞏固退耕還林成果專項資金等十項資金共26億元，同時帶動地方財政整合和統(tǒng)籌資金14億元，有力地支持了木本油料產業(yè)發(fā)展。

　　2012年，中央財政加大力度，繼續(xù)整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產業(yè)發(fā)展。各地要切實提高認識，牢固樹立“抓整合和統(tǒng)籌就是抓資金投入、抓整合和統(tǒng)籌就是抓資金效益”的理念，采取有效措施，進一步整合和統(tǒng)籌地方可用于木本油料產業(yè)發(fā)展的資金，與中央財政安排的資金集中使用，形成合力，促進木本油料產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產業(yè)發(fā)展的基本原則

　　一是中央指導、上下聯動。中央財政統(tǒng)一指導支持木本油料產業(yè)發(fā)展工作，并整合和統(tǒng)籌安排相關資金。各有關省（區(qū)、市）根據中央財政的統(tǒng)一指導，整合和統(tǒng)籌中央財政專項資金和本地區(qū)相關資金。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。以木本油料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據，通過規(guī)劃定項目，圍繞項目整合和統(tǒng)籌資金，集中解決制約木本油料產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

　　三是各盡其力，各記其功。參與整合和統(tǒng)籌的各專項資金管理渠道不亂，用途不變。各管理主體各盡其力，各記其功，切實形成有效合力。

　　四是明確分工、協(xié)調配合。各級財政部門牽頭組織整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產業(yè)發(fā)展的工作。要加強部門之間協(xié)調配合，充分調動林業(yè)、農業(yè)、水利、扶貧等相關部門的積極性，發(fā)揮各自職能作用。

　　三、中央財政整合和統(tǒng)籌資金的范圍和支持環(huán)節(jié)

　　2012年中央財政整合和統(tǒng)籌的資金包括現代農業(yè)生產發(fā)展資金、財政專項扶貧資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、林木良種補貼資金、鞏固退耕還林成果專項資金、造林補貼資金、林業(yè)科技推廣示范資金、國家水土保持重點建設工程補助專項資金、林業(yè)貸款中央財政貼息資金、農業(yè)保險保費補貼等十項。

　　中央財政的整合和統(tǒng)籌資金，重點支持優(yōu)質種苗培育、基地建設（新造、撫育和低產改造）、新品種和技術推廣、龍頭企業(yè)種植加工以及金融支持等環(huán)節(jié)。一是優(yōu)質種苗培育。以林木良種補貼資金、現代農業(yè)生產發(fā)展資金、鞏固退耕還林成果專項資金為主。二是基地建設。以農業(yè)綜合開發(fā)資金、現代農業(yè)生產發(fā)展資金、財政專項扶貧資金、造林補貼資金和國家水土保持重點建設工程補助專項資金為主。三是新品種、新技術推廣與技術服務。以林業(yè)科技推廣示范資金、財政專項扶貧資金為主。四是龍頭企業(yè)加工。以農業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)貸款中央財政貼息資金為主。五是金融支持。以農業(yè)保險保費補貼為主。

　　四、整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產業(yè)發(fā)展的方式

　　中央財政將分別通過明確數額和引導鼓勵的方式落實整合和統(tǒng)籌的資金。一是在分配林木良種補貼資金、造林補貼資金、林業(yè)科技推廣示范資金、林業(yè)貸款中央財政貼息資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、國家水土保持重點建設工程補助專項資金等六項資金時，明確用于支持木本油料產業(yè)發(fā)展的數額。二是引導鼓勵地方整合和統(tǒng)籌安排現代農業(yè)生產發(fā)展資金、財政專項扶貧資金、鞏固退耕還林成果專項資金、農業(yè)保險保費補貼資金，支持木本油料產業(yè)發(fā)展。

　　地方各級財政部門，要根據木本油料產業(yè)發(fā)展需求、財力狀況等因素，積極整合和統(tǒng)籌本地區(qū)財政安排的相關資金，進一步擴大整合和統(tǒng)籌資金的規(guī)模。財政部門要加強與相關部門的溝通協(xié)商，把來自其他渠道的性質相近、用途相似的資金納入整合和統(tǒng)籌范圍，做到“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。

　　五、整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產業(yè)發(fā)展的工作要求

　�。ㄒ唬┱J真編制2012年度工作方案并對2011年工作進行總結。各有關省（區(qū)、市）要以木本油料產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃為依據，結合其他相關規(guī)劃，編制2012年度整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產業(yè)發(fā)展工作方案。方案內容包括目標任務、支持內容、實施步驟、時間計劃、保障措施等。同時，各有關�。▍^(qū)、市）要對2011年整合和統(tǒng)籌工作進行認真總結，內容包括省級和省級以下資金安排情況（列表）、組織保障情況、資金管理情況和產業(yè)發(fā)展情況等。請各有關�。▍^(qū)、市）于4月10日前將工作方案和總結一并報送財政部。中央財政將根據各地工作開展情況和工作方案及總結報送情況，對整合積極性高、措施有力的省（區(qū)、市）予以傾斜支持。

　�。ǘ�）做好與各項資金政策、規(guī)劃和制度的銜接。一是現代農業(yè)生產發(fā)展資金。繼續(xù)按照“中央宏觀指導、地方自主選項”的要求，由地方自主確定用于木本油料產業(yè)的資金量。支持木本油料產業(yè)發(fā)展的情況，同時編入本地區(qū)現代農業(yè)生產發(fā)展資金項目實施方案以及整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產業(yè)發(fā)展工作實施方案。二是財政專項扶貧資金。按照財政專項扶貧資金管理的有關規(guī)定，將支持木本油料生產的財政專項扶貧資金瞄準貧困農戶，支持貧困農戶依托木本油料產業(yè)增收致富。三是農業(yè)綜合開發(fā)資金。按照農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理的有關規(guī)定，重點扶持規(guī)劃區(qū)內木本油料基地建設項目和龍頭企業(yè)申報的木本油料加工項目。四是國家水土保持重點建設工程補助專項資金。根據國家水土保持重點建設工程規(guī)劃，做好規(guī)劃區(qū)項目的對接工作，因地制宜，積極選用油茶等木本油料作物作為水土流失治理的生物措施。五是農業(yè)保險保費補貼資金。按照農業(yè)保險保費補貼的相關規(guī)定，支持木本油料產業(yè)發(fā)展。

　�。ㄈ�）加強整合和統(tǒng)籌的管理工作。一是加強組織領導。地方各級財政部門應切實承擔起牽頭責任，加強組織領導，健全工作機制，明確內部分工，落實相關職責，增強內部協(xié)作，做好與其他部門的溝通協(xié)商。二是完善管理方式。各有關�。▍^(qū)、市）應不斷完善整合和管理方式。逐步擴大資金和項目審批權限下放范圍，為基層整合和統(tǒng)籌資金創(chuàng)造條件。通過財政補貼、貸款貼息和保險保費補貼等多種形式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資金投入木本油料產業(yè)發(fā)展。三是強化監(jiān)督檢查。要按照“既推進整合、又加強管理”的要求，加強對整合和統(tǒng)籌資金的監(jiān)管，避免出現借整合和統(tǒng)籌名義挪用支農資金的現象。建立多層次、多方位、多形式的監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮財政部駐各地專員辦事處、審計部門、社會中介機構以及新聞媒體和社會輿論監(jiān)督的作用，確保資金安全運行。



　　二〇一二年三月十五日