國家安全生產監(jiān)督管理總局辦公廳

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于切實加強海洋石油安全監(jiān)管工作的通知

安監(jiān)總廳海油〔2012〕38號



海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部，有關中央企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）和國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神，進一步做好海洋石油安全生產工作，有效防范各類事故發(fā)生，促進海洋石油安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就切實加強海洋石油安全監(jiān)管工作有關事項通知如下：

一、牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，推動實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一

（一）充分認識當前海洋石油安全生產形勢。近年來，我國海洋石油安全生產形勢總體趨穩(wěn)趨好，但人員傷亡、重大事故險情尚未得到有效遏制，安全生產基礎尚不牢固，深海油氣開發(fā)安全防范技術尚處于探索階段，海洋石油安全監(jiān)管體制機制尚未根本理順，臺風等惡劣氣候對安全生產的壓力始終客觀存在。因此，必須牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，始終堅持以人為本，始終保持清醒頭腦，充分認識海洋石油安全生產的極端重要性，切實增強緊迫感、危機感和責任感。

（二）大力宣傳深入貫徹科學發(fā)展、安全發(fā)展新要求。要利用各種方法途徑，在海洋石油企業(yè)大力宣傳《通知》和《意見》精神，以科學發(fā)展、安全發(fā)展為主題，組織開展好第11個全國“安全生產月”活動，切實把黨中央、國務院堅持科學發(fā)展安全發(fā)展、促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的重大決策部署和政策措施深入到基層、深入到崗位。

（三）推動落實安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，更加注重依法行政，更加注重自身能力建設，進一步提高安全監(jiān)管效能。督促指導海洋石油企業(yè)加大《通知》和《意見》貫徹落實力度，正確處理好企業(yè)發(fā)展與安全生產的關系，完善相關規(guī)章制度，推動實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

二、強化隱患排查治理，著力防范各類事故

（四）適時開展專項檢查工作。2012年上半年，國家安全監(jiān)管總局將在海洋石油企業(yè)組織開展一次專項檢查工作，重點檢查相關法規(guī)、制度貫徹落實情況。海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部（以下簡稱各分部）要組織專家隊伍深入基層、深入現(xiàn)場、深入崗位，排查企業(yè)存在的普遍性問題，分析深層次原因，指導企業(yè)完善并落實規(guī)章制度。

（五）突出隱患排查重點。認真吸取美國“深水地平線”鉆井平臺井噴事故、俄羅斯“科爾斯卡耶”鉆井平臺傾覆事故教訓，認真分析我國近年來幾起典型事故特點，重點加強鉆井、作業(yè)、測井等作業(yè)過程，平臺拖航、就位等作業(yè)環(huán)節(jié)，單點系泊等關鍵裝置，接近服務年限、設備陳舊老化生產作業(yè)設施，以及應急狀態(tài)下應對措施的隱患排查。

（六）建立重大隱患逐級掛牌督辦制度。各分部對重大隱患要及時下發(fā)限期整改通知書，督促企業(yè)做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。重大隱患逾期未整改到位的，要依法對企業(yè)予以處罰。督促海洋石油企業(yè)建立完善隱患排查治理信息平臺，并及時將重大隱患報相關分部、監(jiān)督處備案。

三、強化安全生產責任落實，著力提高安全監(jiān)管效能

（七）進一步加強監(jiān)管隊伍建設。加強溝通協(xié)調，著力完善海洋石油安全監(jiān)管體制機制。進一步充實基層監(jiān)管力量，各監(jiān)督處專職監(jiān)管人員不得少于3人。

（八）加大行政執(zhí)法力度。各監(jiān)督處要制定年度執(zhí)法計劃，重點對人員持證上崗、設施設備檢測檢驗、建設項目安全“三同時”等情況開展執(zhí)法檢查，每年對所轄生產作業(yè)設施的監(jiān)督檢查覆蓋面要達到50%以上。要逐步推行使用行政執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法行為，海洋石油作業(yè)安全辦公室將適時對執(zhí)法文書使用情況進行抽查。

（九）推動落實領導干部現(xiàn)場跟班制度。各分部要督促企業(yè)制定和落實領導干部跟班制度，尤其是節(jié)假日、臺風（風暴潮）季節(jié)和平臺長距離拖航、大型吊裝作業(yè)等重要時段和重點作業(yè)環(huán)節(jié)，領導干部必須現(xiàn)場跟班。對發(fā)生事故而沒有領導干部現(xiàn)場跟班的，要依法嚴肅處理。

四、推動安全生產標準化建設，著力夯實安全生產基礎

（十）建立完善相關標準制度。國家安全監(jiān)管總局將以安全生產行業(yè)標準（AQ）發(fā)布《石油行業(yè)安全生產標準化規(guī)范導則》及《石油行業(yè)安全生產標準化規(guī)范海上油氣生產實施指南》等標準，印發(fā)配套評分辦法和評審管理辦法。各分部要加強組織領導，落實工作責任，積極做好相關工作。

（十一）做好標準宣貫和創(chuàng)建試點工作。各分部要督促評審組織單位和評審單位，采取印發(fā)教材、集中培訓等方式，在轄區(qū)內企業(yè)大力宣貫相關標準和評分辦法。選樹企業(yè)進行安全生產標準化創(chuàng)建試點，適時召開現(xiàn)場會，全面推動工作。

（十二）全面組織開展標準化達標工作。按照安全生產標準化工作要求，督促海洋石油企業(yè)開展對標自評和整改工作，力爭2012年底前60%以上海洋石油生產作業(yè)單位達到安全生產標準化三級以上水平。

五、推動法規(guī)制度建設，著力規(guī)范安全生產秩序

（十三）配套完善相關制度標準。組織開展《海上固定平臺安全規(guī)則》修訂調研。研究起草海底管道、鍋爐和壓力容器、安全閥等海洋石油專業(yè)設備檢測檢驗標準（規(guī)則），推動檢測檢驗工作規(guī)范化。研究制定海洋石油建設項目職業(yè)衛(wèi)生審查辦法，規(guī)范職業(yè)病危害預評價報告審核（備案）、職業(yè)病防護設施設計審查和竣工驗收（備案）等工作。研究起草超過設計年限海洋石油生產設施安全管理辦法。

（十四）規(guī)范事故信息報告和處置工作。各分部及監(jiān)督處要嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于進一步加強和改進海洋石油生產安全事故信息報告和處置工作的通知》（安監(jiān)總廳海油函〔2011〕173號）要求，及時報告和處置各類事故和險情。

（十五）嚴格事故查處。按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真做好事故調查處理工作。建立完善事故查處分級掛牌督辦制度，一般事故、較大以上事故分別由海洋石油作業(yè)安全辦公室和國務院安委會辦公室掛牌督辦。建立完善事故誡勉約談制度，重大險情和未發(fā)生人員死亡的一般事故由相關分部約談事故單位主要負責人，社會影響較大的事故險情和發(fā)生人員死亡的事故由海洋石油作業(yè)安全辦公室進行約談。

六、推動保障能力建設，著力提升安全技術水平

（十六）嚴格海洋石油安全中介機構管理。以海洋石油安全中介機構資質換（發(fā)）證為契機，進一步規(guī)范審查程序，細化許可條件，適當提高準入門檻。組織對海洋石油安全培訓教材進行規(guī)范和統(tǒng)一。督促有關機構加大注冊安全工程師培養(yǎng)力度，做好安全評價報告等信息網(wǎng)上公開工作。強化日常監(jiān)管，對違法違規(guī)、弄虛作假的機構按照有關規(guī)定予以嚴厲處罰。

（十七）大力開展安全技術研究。組織相關單位繼續(xù)開展海洋（深海）石油開采安全監(jiān)管體系課題研究，進一步完善海洋石油安全監(jiān)管制度和標準。著手開展海洋石油設施完整性管理研究，探索解決海上油氣生產設施從設計到棄置全過程、全壽命的安全管理問題。針對深海油氣開發(fā)薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵海洋石油企業(yè)積極開展相關安全技術研究。探索建設海洋石油安全監(jiān)管信息平臺和基礎資料數(shù)據(jù)庫。

（十八）加強國際交流與合作。通過論壇交流、實地考察、委托培訓等途徑，學習國外海洋石油尤其是深海油氣開發(fā)方面的安全管理經(jīng)驗，借鑒國外在法規(guī)體系建設、監(jiān)管機構設置等方面的好做法，力求在我國海洋石油安全監(jiān)督管理方面有所創(chuàng)新。

七、推動應急能力建設，著力提升應急救援水平

（十九）完善應急指揮機制。建立完善作業(yè)現(xiàn)場負責人緊急撤人避險制度，在安全隱患沒有排除、不具備安全生產條件或作業(yè)現(xiàn)場遇到事故險情時，作業(yè)現(xiàn)場負責人有權組織人員撤離，避免事態(tài)擴大。監(jiān)督指導企業(yè)進一步優(yōu)化應急指揮機制，力求層級精簡，切實提高應急時效。

（二十）定期組織應急演練。各分部要監(jiān)督檢查企業(yè)應急演練情況，督促指導企業(yè)不斷引進先進裝備和技術，加大應急投入，提高應急裝備配備水平和實際救援能力。



國家安全監(jiān)管總局辦公廳

二○一二年四月一日