溫州市殯葬管理辦法
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浙江省溫州市人民政府
溫州市殯葬管理辦法
溫州市殯葬管理辦法
溫政令第133號(hào)
《溫州市殯葬管理辦法》已經(jīng)市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
市長(zhǎng) 陳金彪
二○一二年三月二十六日
溫州市殯葬管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)殯葬管理，深化殯葬改革，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》和《浙江省公墓管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。
第三條 本市殯葬管理工作的原則是堅(jiān)持全面實(shí)行火葬，推行不占或少占土地的生態(tài)葬法，提倡文明節(jié)儉辦喪事。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把殯葬設(shè)施的建設(shè)和改造列入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃，將殯葬改革工作納入綜合環(huán)境建設(shè)考核范圍，強(qiáng)化殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制。
第五條 市民政部門(mén)主管全市殯葬管理工作，其所屬的殯葬管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)殯葬管理的日常工作�？h（市、區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。
發(fā)改、公安、人力社保、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、城管與行政執(zhí)法、林業(yè)、工商、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合民政部門(mén)做好殯葬管理工作。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立專職殯葬管理隊(duì)伍，設(shè)立社區(qū)殯葬信息員，做好本轄區(qū)的殯葬管理工作。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)做好殯葬改革的宣傳教育工作，引導(dǎo)公民革除殯葬陋習(xí)。
第二章 殯葬設(shè)施建設(shè)
第六條 市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)改、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)，根據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃并結(jié)合人口、土地、交通、環(huán)境等因素，制定本市殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第七條 縣（市）建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)，由縣（市）民政部門(mén)提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批；三個(gè)區(qū)建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)，由市民政部門(mén)提出方案，報(bào)市人民政府審批。
縣（市）建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣（市）民政部門(mén)審批；三個(gè)區(qū)建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由市民政部門(mén)審批。
建設(shè)公益性公墓，由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審批。
第八條 遺體火化后保留骨灰的可以葬入公墓和骨灰存放處，公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。
公益性公墓是指不以營(yíng)利為目的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道、社區(qū)組織建設(shè)，為本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道、村居民提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。
經(jīng)營(yíng)性公墓是指為居民安葬骨灰提供有償服務(wù)的公共墓地。
公益性公墓的建設(shè)規(guī)劃由各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)編制，由縣級(jí)民政部門(mén)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，報(bào)市民政部門(mén)備案，并由規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)辦理規(guī)劃、土地、林地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。
經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入省民政廳專項(xiàng)規(guī)劃。
公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)向工商行政管理部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建立公益性公墓、經(jīng)營(yíng)性公墓、骨灰存放處。
第九條 公墓要按照《溫州市公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定建造。公益性公墓雙穴的占地面積不得超過(guò)0.5平方米；經(jīng)營(yíng)性公墓雙穴的占地面積不得超過(guò)1平方米，單穴不得超過(guò)0.7平方米。公墓的墓碑放置后頂端距地表面高度不得超過(guò)0.8米。公墓建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)綠色生態(tài)，控制墓區(qū)土地硬化率，公益性公墓獨(dú)立墓地單位建造率一般應(yīng)控制在每畝150對(duì)（雙穴）以內(nèi)。
公墓建成時(shí)，墓區(qū)綠地率不得低于墓區(qū)面積的50%；公墓建成使用滿9年后，墓區(qū)綠化覆蓋率不得低于墓區(qū)面積的80%。
公墓應(yīng)當(dāng)按安葬總?cè)萘?0%的比例建設(shè)骨灰墻（廊、塔）、樹(shù)葬區(qū)、花葬區(qū)等生態(tài)環(huán)保、低價(jià)位安葬設(shè)施。
公墓禁止建造遺體墓，禁止建造宗族墓地、家族墓地，禁止接收骨灰裝棺再葬。
公墓停車(chē)場(chǎng)、景觀、休息亭、道路等配套設(shè)施屬于公墓審批面積，應(yīng)當(dāng)列入公墓規(guī)劃圖紙；公墓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批規(guī)劃圖紙建設(shè)，禁止隨意變動(dòng)墓區(qū)規(guī)劃。
第十條 公墓應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約土地、保護(hù)山林、美化環(huán)境的原則建設(shè)，實(shí)現(xiàn)墓區(qū)規(guī)范化、園林化、個(gè)性化、藝術(shù)化。
公墓單位應(yīng)當(dāng)因地制宜設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目，為喪戶提供優(yōu)質(zhì)的喪葬服務(wù)，滿足不同層次的喪葬需求。
第十一條 公墓收費(fèi)屬于公益性服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定制定和公布。公墓單位應(yīng)當(dāng)按核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
禁止出租、炒賣(mài)墓地、墓穴和骨灰存放格位。
第十二條 公墓單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)墓區(qū)秩序，保持墓區(qū)寧?kù)o、清潔，負(fù)責(zé)維修墓穴和墓區(qū)其他設(shè)施。
骨灰公墓墓穴使用年限以20年為一個(gè)使用周期。在使用年限屆滿前，用戶要求延長(zhǎng)使用期的，公墓單位應(yīng)當(dāng)允許，并辦理墓穴續(xù)用的相關(guān)手續(xù)。
骨灰公墓單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)售出墓穴的數(shù)量和使用年限，將不低于15%的出售收入預(yù)留作為售出墓穴在其使用期內(nèi)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，單獨(dú)建賬；預(yù)留維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的，骨灰公墓單位應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)足。當(dāng)?shù)孛裾�、�?cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督公墓維護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理和使用。
第三章 遺體火化管理
第十三條 本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行遺體火化，禁止土葬。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條 殯儀館必須憑死亡證明和骨灰安放證明接收和火化遺體。
死亡證明是指由公安機(jī)關(guān)或衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明或死亡醫(yī)學(xué)證明，按照下列規(guī)定辦理：
（一）在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）以上（含）的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中死亡的，由該醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡醫(yī)學(xué)證明；
�。ǘ┰谇绊�(xiàng)所列醫(yī)療機(jī)構(gòu)之外正常死亡的，由死亡地或遺體所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）出具死亡醫(yī)學(xué)證明；
�。ㄈ┓钦Ｋ劳觯ㄖ附煌ㄊ鹿省⒆匀粸�(zāi)害等以及犯罪行為等造成的死亡）和無(wú)名、無(wú)主遺體，由死亡地或遺體所在地公安部門(mén)出具死亡證明。
骨灰安放證明是指當(dāng)?shù)貧浽峁芾聿块T(mén)出具的海葬等不保留骨灰證明；樹(shù)葬、花葬、塔葬等節(jié)地葬法證明；公墓單位出具的公墓使用證明、骨灰寄存證明或當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）、街道出具的骨灰處置證明。
第十五條 遺體應(yīng)當(dāng)及時(shí)運(yùn)至死亡所在地殯儀館。
在醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或喪戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)貧泝x館接運(yùn)遺體。
其他正常死亡的，喪戶或有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地公安部門(mén)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）報(bào)告。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具死亡證明。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助喪戶及時(shí)與殯儀館聯(lián)系接運(yùn)遺體和辦理其他有關(guān)殯葬事宜。
非正常死亡的遺體，由公安部門(mén)通知?dú)泝x館接運(yùn)，并告知喪戶或死者生前所在單位辦理手續(xù)后火化。
無(wú)名、無(wú)主遺體，由公安部門(mén)通知?dú)泝x館接運(yùn)，并通知遺體所在地的民政部門(mén)辦理火化手續(xù)。
第十六條 遺體需要在殯儀館保存的，應(yīng)當(dāng)辦理手續(xù)，保存期限一般不超過(guò)7天，特殊情況需要延期保存的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)貧浽峁芾聿块T(mén)批準(zhǔn)。保存費(fèi)由申請(qǐng)人交納。
高度腐爛的遺體應(yīng)當(dāng)立即火化；因嚴(yán)重傳染病致死的遺體，應(yīng)當(dāng)立即消毒，并在送到火化殯儀館后立即火化。
第十七條 本市人員在外地死亡或者外地人員在本市死亡的，應(yīng)當(dāng)在死亡所在地殯儀館火化。因特殊原因，喪戶或死者生前所在單位需要將遺體運(yùn)回死者生前居住地火化的，應(yīng)持死者生前居住地市或縣（市、區(qū)）民政部門(mén)出具的證明，經(jīng)死亡地縣級(jí)以上民政部門(mén)批準(zhǔn)。
第十八條 享受喪葬費(fèi)待遇的人員死亡后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)憑火化殯儀館出具的火化證明，按有關(guān)規(guī)定向喪主發(fā)放喪葬費(fèi)。
第十九條 殯儀館、殯儀服務(wù)中心等殯儀服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全遺體接運(yùn)、保存、火化等各項(xiàng)規(guī)章制度，為喪戶提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、文明的殯儀服務(wù)。
殯儀服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并不得違反物價(jià)部門(mén)的規(guī)定。
遺體的接運(yùn)、火化等，由殯儀館、殯儀服務(wù)中心等殯儀服務(wù)單位負(fù)責(zé)承辦，其他任何單位和個(gè)人不得從事殯儀服務(wù)業(yè)務(wù)。
第四章 骨灰安置和喪事活動(dòng)管理
第二十條 禁止在公墓以外的任何地方新建、擴(kuò)建墳?zāi)埂?br>
第二十一條 提倡不保留骨灰的生態(tài)葬法。遺體火化后保留骨灰的，可以在骨灰堂、骨灰墻（塔、廊）等骨灰存放處存放，也可以葬入公墓。禁止將骨灰裝棺土葬。
實(shí)行樹(shù)葬、花葬、草坪葬、海葬等不占或少占土地的生態(tài)葬法的，政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，按下列規(guī)定辦理：
�。ㄒ唬⿲�(shí)行樹(shù)葬、花葬、草坪葬的，在縣（市、區(qū)）殯葬管理部門(mén)登記，由安葬公墓單位出具證明，經(jīng)檢驗(yàn)符合條件后，三個(gè)區(qū)的喪主憑證明，由戶籍所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。各縣（市）根據(jù)各地的實(shí)際情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）實(shí)行海葬等不保留骨灰的，在縣（市、區(qū)）殯葬管理部門(mén)登記，由殯葬部門(mén)工作人員協(xié)同實(shí)行，并開(kāi)具證明，三個(gè)區(qū)的喪主憑證明，由戶籍所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。各縣（市）根據(jù)各地的實(shí)際情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。
第二十二條 殯儀活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、節(jié)儉，不得妨礙社會(huì)公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益，不得在喪事活動(dòng)中從事下列殯儀活動(dòng)：
�。ㄒ唬┱加贸鞘袕V場(chǎng)、道路、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所設(shè)置靈堂、靈棚等；
�。ǘ┰诔鞘芯用駞^(qū)內(nèi)和繁華商業(yè)街區(qū)兩側(cè)擺放花圈、花籃，舉行影響周?chē)罕娬Ｉ畹龋?br>
�。ㄈ┰诔鞘袕V場(chǎng)、道路、學(xué)校等公共場(chǎng)所進(jìn)行圍喪、游街、吹打、燃放鞭炮等；
�。ㄋ模┰谖唇�(jīng)民族宗教管理部門(mén)批準(zhǔn)的場(chǎng)所內(nèi)舉行宗教喪葬儀式；
第二十三條 完善殯儀館、殯儀服務(wù)中心等殯儀服務(wù)單位設(shè)施建設(shè)，全面推行喪事集中在殯儀館、殯儀服務(wù)中心等殯儀服務(wù)場(chǎng)所辦理。
第二十四條 生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T(mén)辦理注冊(cè)登記、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，縣級(jí)殯葬管理部門(mén)發(fā)放其從業(yè)資格證。
禁止生產(chǎn)、銷售冥幣、紙錢(qián)、紙?jiān)葐试嵊闷�，禁止生產(chǎn)、銷售棺木等土葬用品。
第二十五條 殯儀館、殯儀服務(wù)中心等殯儀公共服務(wù)單位采購(gòu)喪葬用品應(yīng)當(dāng)按照政府規(guī)定程序?qū)嵭泄_(kāi)招投標(biāo)，切實(shí)為喪戶提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的喪葬用品。
第五章 監(jiān)督管理
第二十六條 政府有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)是：
發(fā)展改革部門(mén)：將殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并組織殯葬項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目資金的安排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
民族宗教部門(mén)：協(xié)助民政部門(mén)做好少數(shù)民族的殯葬改革工作。
公安部門(mén)：依法為殯葬改革工作保駕護(hù)航，及時(shí)嚴(yán)肅處理干擾、破壞殯葬改革、惡意阻撓殯葬管理人員執(zhí)行公務(wù)的事件。
民政部門(mén)：主要承擔(dān)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制止亂埋亂葬，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行殯葬管理職能，認(rèn)真開(kāi)展殯葬執(zhí)法。殯葬服務(wù)單位要提升殯葬服務(wù)能力水平，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
財(cái)政部門(mén)：將殯葬改革和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
人力社保部門(mén)：按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核喪葬費(fèi)和撫恤費(fèi)的發(fā)放。
國(guó)土資源部門(mén)：查處占用土地、非法買(mǎi)賣(mài)土地特別是占用耕地亂建墳?zāi)剐袨�，保障殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地。
規(guī)劃部門(mén)：做好殯葬設(shè)施建設(shè)、公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)劃的編制、指導(dǎo)和審查工作。
衛(wèi)生部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，如遇人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)通知?dú)泝x館接運(yùn)遺體，并按規(guī)定辦理遺體移交手續(xù)。
環(huán)保部門(mén)：對(duì)殯葬設(shè)施、公墓要依法進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。
城管與行政執(zhí)法部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)亂搭亂建靈棚、燃放鞭炮、停尸辦喪事、占道路祭、沿街拋撒紙錢(qián)的行為進(jìn)行勸阻和制止。對(duì)在辦理喪事過(guò)程中制造噪聲的行為進(jìn)行勸阻，對(duì)拒不聽(tīng)從勸阻的，配合公安部門(mén)依法處理。
林業(yè)部門(mén)：查處占用林地亂建墳?zāi)�、毀林造墓行為，指�?dǎo)和督促既有墳?zāi)沟木G化工作，配合規(guī)劃部門(mén)做好公墓規(guī)劃的審核。
工商部門(mén)：查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)殯葬服務(wù)行為；開(kāi)展喪葬用品市場(chǎng)整頓，取締生產(chǎn)、銷售違規(guī)喪葬用品行為。
物價(jià)部門(mén)：審查殯葬服務(wù)收費(fèi)，檢查政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的執(zhí)行情況，查處亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)等行為。
第六章 罰則
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》、《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》、《浙江省公墓管理辦法》有關(guān)規(guī)定處罰。
第七章 附則
第二十八條 香港、澳門(mén)和臺(tái)灣居民，華僑、外國(guó)人的喪葬事宜以及已建墳?zāi)沟挠嘘P(guān)事宜，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。法律法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
