浙江省金華市人民政府

金華市人民政府令第46號(hào)


　　《金華市區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理辦法（試行）》已經(jīng)2012年3月9日市政府第22次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年5月1日起施行。

市長(zhǎng) 徐加愛

二○一二年三月十二日

　　

金華市區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理辦法（試行）



第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范金華市區(qū)城市地下空間資源的合理開發(fā)利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省人民政府關(guān)于加快城市地下空間開發(fā)利用的若干意見》（浙政發(fā)〔2011〕17號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的城市地下空間，是指金華市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地表以下的立體空間。城市地下空間開發(fā)利用包括結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡(jiǎn)稱“結(jié)建地下空間”）和單獨(dú)開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡(jiǎn)稱“單建地下空間”）。

　　第三條　城市地下空間建設(shè)用地歸國(guó)家所有，開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第四條　地下空間的開發(fā)利用應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、公共優(yōu)先、綜合利用、依法管理”原則，堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一，兼顧防災(zāi)和防空需要。

　　第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理；市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間工程的質(zhì)量安全監(jiān)督及產(chǎn)權(quán)登記管理；市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓及登記管理；市人防行政主管部門參與地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制及兼顧人防需要的監(jiān)督管理。

第二章　規(guī)劃管理

　　第六條　城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

　　在城市總體規(guī)劃修編時(shí)，應(yīng)同步編制地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

　　依據(jù)已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)地下公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施、人防設(shè)施及地下綜合體等工程建設(shè)作出規(guī)定，并制訂近期、中期和長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步編制地下空間開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)對(duì)地下空間開發(fā)利用的各項(xiàng)控制指標(biāo)作出規(guī)定。在編制城市重要地段和重要項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步編制地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第七條　結(jié)建地下空間項(xiàng)目，應(yīng)與地表建筑合并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；單建地下空間項(xiàng)目，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　第八條　地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可，應(yīng)明確使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公共配套要求、出入口通風(fēng)口和排水口位置、地下空間連通等內(nèi)容。

　　地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可，應(yīng)明確水平投影坐標(biāo)、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口位置、地下空間連通等內(nèi)容。

　　申請(qǐng)地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可前，應(yīng)取得出入口、通風(fēng)口和排水口占用地表的土地使用權(quán)。

　　第九條　城市公共綠地、廣場(chǎng)、地下交通干線、地下過街道、地下停車場(chǎng)、共同溝以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃，應(yīng)依法兼顧人防需要。

　　第三章　用地管理

　　第十條　出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)遵循地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

　　第十一條　國(guó)防、人防、防災(zāi)、城市公共服務(wù)等涉及國(guó)家安全和公共利益需要的地下空間項(xiàng)目，其用地使用權(quán)出讓可采用劃撥方式。經(jīng)營(yíng)性地下空間項(xiàng)目用地使用權(quán)出讓應(yīng)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式。

　　第十二條　結(jié)建地下空間項(xiàng)目，地下建設(shè)用地使用權(quán)與地表土地使用權(quán)一并出讓。

　　第十三條　以劃撥方式申請(qǐng)地下建設(shè)用地使用權(quán)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向市國(guó)土資源行政主管部門提供選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、立項(xiàng)批文等，經(jīng)市國(guó)土資源行政主管部門審核后報(bào)市政府審批。

　　第十四條　以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)的，由市國(guó)土資源行政主管部門制訂出讓方案，報(bào)市政府審批后組織實(shí)施。出讓方案應(yīng)包括地下空間的位置、水平投影坐標(biāo)、豎向高程、起止深度、出讓年限、規(guī)劃用途及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等。

第四章工程建設(shè)管理

　　第十五條　地下空間工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。

　　第十六條　地下空間工程建設(shè)的設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等參照地表建設(shè)工程執(zhí)行。

　　人防工程地下空間項(xiàng)目，設(shè)計(jì)須報(bào)市人防行政主管部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)審批，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得辦理規(guī)劃許可證。兼顧人防需要的地下空間項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)方案評(píng)審、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有人防行政主管部門參加。

　　第十七條　地下空間項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)采取有效的安全和防護(hù)措施，確保地表空間和地下空間的承載、震動(dòng)、污染、噪聲及相鄰建筑物安全。

　　第十八條　地下空間項(xiàng)目涉及連通工程的，先建單位應(yīng)預(yù)留連通工程接口，后建單位負(fù)責(zé)后續(xù)地下工程連通。

　　第十九條　結(jié)建地下空間項(xiàng)目與地表建筑一并竣工驗(yàn)收。單建地下空間項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第五章 確權(quán)登記管理

　　第二十條　地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及地下建（構(gòu)）筑物權(quán)屬登記，分別參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記、房產(chǎn)登記等規(guī)定辦理，并在產(chǎn)權(quán)證上注明“地下空間”。地下空間土地使用者按國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同明確的權(quán)利人登記。對(duì)依法結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，待國(guó)家有關(guān)法律明確其所有權(quán)歸屬后再行確權(quán)。

　　第二十一條　地下空間建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬登記，應(yīng)載明空間范圍、使用權(quán)獨(dú)用或分?jǐn)偯娣e、土地用途、土地使用權(quán)類型和使用年限；地下建（構(gòu)）筑物權(quán)屬登記，應(yīng)載明空間范圍、平面坐標(biāo)、豎向高程、水平投影最大面積、起止深度等。

　　第二十二條　地下建設(shè)用地使用權(quán)按相關(guān)規(guī)定實(shí)行分層分?jǐn)偟怯�；�?duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同未約定的地下空間附屬設(shè)施的土地使用權(quán)只登記不發(fā)證。

　　第二十三條　結(jié)建地下空間土地使用權(quán)和地表土地使用權(quán)可合并辦理用地使用權(quán)初始登記，也可根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定單獨(dú)辦理初始登記；結(jié)建地下空間項(xiàng)目與地表建筑合并辦理房產(chǎn)初始登記。

　　單建地下空間項(xiàng)目，單獨(dú)辦理初始登記。

　　第二十四條　地下空間產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》執(zhí)行。

　　地下空間原用途非商業(yè)確需改為商業(yè)的，須報(bào)市政府同意，并補(bǔ)交土地出讓金。

第六章　使用管理

　　第二十五條　地下空間使用單位（或個(gè)人）應(yīng)接受市建設(shè)、人防等行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　第二十六條　地下空間使用管理應(yīng)符合防火規(guī)范要求。

　　第二十七條　因發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害或其他緊急狀態(tài)，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征用地下空間。

　　因國(guó)防、人防、防災(zāi)、城市公共服務(wù)等涉及國(guó)家安全和公共利益需要使用地下空間的，地下空間使用單位（或個(gè)人）應(yīng)當(dāng)提供便利。

第七章　法律責(zé)任

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

　　第二十九條　有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法承擔(dān)法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第八章　附　　則

　　第三十條　本辦法自2012年5月1日起施行。各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。