貴州省人民政府

貴州省人民政府令第131號(hào)



　　《貴州省行政聽(tīng)證規(guī)定》已經(jīng)2012年1月8日省人民政府第56次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年7月1日起施行。



　　省　　長(zhǎng)

　　二○一二年二月二日




　　貴州省行政聽(tīng)證規(guī)定

　　第一章　總　　則第一條　為了規(guī)范行政聽(tīng)證行為，提高行政聽(tīng)證的科學(xué)性、民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))擬作出下列行政行為，主動(dòng)或者依申請(qǐng)組織行政聽(tīng)證(以下簡(jiǎn)稱聽(tīng)證)的，適用本規(guī)定：

　　(一)行政機(jī)關(guān)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)組織聽(tīng)證的;

　　(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，以及行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告或者告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，并依法舉行聽(tīng)證的;

　　(三)制定或調(diào)整關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，依法實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證的;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的重大行政決策以及涉及重大公共利益或者公民、法人或者其他組織切身利益的重大行政決策，制定地方性法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件等抽象行政行為，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要組織聽(tīng)證的;

　　(五)應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證的其他事項(xiàng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)、信訪機(jī)關(guān)組織行政復(fù)議、信訪聽(tīng)證的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公正的原則，保障申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)聽(tīng)證工作。省人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)聽(tīng)證工作。

　　第二章　聽(tīng)證組織

　　第五條　擬作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)擬共同作出行政行為的，擬共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。擬作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是省、市(州)、縣級(jí)人民政府的，由省、市(州)、縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或者省、市(州)、縣級(jí)人民政府指定的行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證。

　　第六條　聽(tīng)證由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)指定聽(tīng)證人。聽(tīng)證人可以由1人擔(dān)任，也可以由3個(gè)以上單數(shù)的人員組成。聽(tīng)證人為3人以上的，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證人中確定聽(tīng)證主持人。

　　第七條　聽(tīng)證人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)行政機(jī)關(guān)工作人員;

　　(二)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和相關(guān)行政管理業(yè)務(wù)知識(shí);

　　(三)熟悉聽(tīng)證業(yè)務(wù)知識(shí);

　　(四)非聽(tīng)證事項(xiàng)直接承辦人員;

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。省人民政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)聽(tīng)證人進(jìn)行法律知識(shí)和聽(tīng)證業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

　　第八條　聽(tīng)證人依法履行下列職責(zé)：

　　(一)聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述、意見(jiàn);

　　(二)對(duì)相關(guān)人員提供的證據(jù)、材料進(jìn)行詢問(wèn);

　　(三)要求相關(guān)人員提供或者補(bǔ)充證據(jù)、材料;

　　(四)向聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告聽(tīng)證情況。

　　第九條　聽(tīng)證主持人除履行聽(tīng)證人職責(zé)外，還履行下列職責(zé)：

　　(一)核實(shí)聽(tīng)證參加人身份;

　　(二)主持聽(tīng)證活動(dòng)，決定聽(tīng)證開(kāi)始、中止、終止和結(jié)束;

　　(三)維持聽(tīng)證秩序，制止違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為。

　　第十條　聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定工作人員擔(dān)任聽(tīng)證記錄人，負(fù)責(zé)聽(tīng)證筆錄的記錄、收集與聽(tīng)證有關(guān)的證據(jù)、材料。

　　第十一條　聽(tīng)證參加人包括陳述人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員等。

　　第十二條　陳述人包括部門(mén)陳述人和非部門(mén)陳述人。部門(mén)陳述人是指聽(tīng)證事項(xiàng)的承辦人員。非部門(mén)陳述人是指行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人和社會(huì)公眾代表。

　　第十三條　聽(tīng)證人、記錄人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

　　(一)是聽(tīng)證事項(xiàng)承辦人的近親屬;

　　(二)是非部門(mén)陳述人或者其代理人的近親屬;

　　(三)與聽(tīng)證事項(xiàng)處理結(jié)果有直接利害關(guān)系;

　　(四)與聽(tīng)證事項(xiàng)有其他關(guān)系，可能影響公正聽(tīng)證的。鑒定人、勘驗(yàn)人或者翻譯人員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十四條　非部門(mén)陳述人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證開(kāi)始前提出，并說(shuō)明理由�；乇苁掠稍诼�(tīng)證開(kāi)始后知道的，也可以在聽(tīng)證結(jié)束前提出。

　　第十五條　聽(tīng)證人、記錄人的回避，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)決定;聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽(tīng)證人的回避，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定;其他人員的回避由聽(tīng)證主持人決定。

　　第十六條　參加聽(tīng)證的行政管理相對(duì)人享有下列權(quán)利：

　　(一)可以委托1至3名代理人參加聽(tīng)證;

　　(二)認(rèn)為聽(tīng)證人、記錄人、鑒定人和翻譯人員有回避情形的，可以申請(qǐng)其回避;

　　(三)陳述相關(guān)意見(jiàn)、理由，提供相關(guān)的證據(jù)、材料;

　　(四)對(duì)承辦人員提出的審查建議、理由及證據(jù)、材料進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第三章　聽(tīng)證程序

　　第一節(jié)　聽(tīng)證程序的一般規(guī)定

　　第十七條　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。公開(kāi)舉行的聽(tīng)證，公民、法人或者其他組織可以旁聽(tīng)，新聞?dòng)浾呖梢砸婪ú稍L。

　　第十八條　聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：

　　(一)聽(tīng)證主持人驗(yàn)證聽(tīng)證參加人的身份和到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證紀(jì)律和聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng);

　　(二)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，介紹聽(tīng)證參加人、記錄人，宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證內(nèi)容，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù);

　　(三)部門(mén)陳述人陳述意見(jiàn)、理由;

　　(四)非部門(mén)陳述人陳述意見(jiàn)、理由;

　　(五)聽(tīng)證人對(duì)陳述人就聽(tīng)證有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詢問(wèn);

　　(六)在聽(tīng)證主持人組織下，聽(tīng)證參加人進(jìn)行質(zhì)證、辯論;

　　(七)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

　　第十九條　聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)按照聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)確定的時(shí)間、地點(diǎn)出席聽(tīng)證，如實(shí)回答聽(tīng)證人的提問(wèn)。非部門(mén)陳述人或者其委托代理人無(wú)故不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)同意中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

　　第二十條　聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員參加聽(tīng)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證紀(jì)律。對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的人員，聽(tīng)證主持人可以進(jìn)行勸阻;不聽(tīng)勸阻的，可以責(zé)令其離場(chǎng)。

　　第二十一條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證：

　　(一)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人或者部門(mén)陳述人因不可抗力，不能參加聽(tīng)證的;

　　(二)聽(tīng)證主持人、記錄人、鑒定人、翻譯人員需要回避，無(wú)法及時(shí)確定人選的;

　　(三)在聽(tīng)證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)、材料重新調(diào)查、鑒定或者需要通知新的證人到場(chǎng)作證的;

　　(四)有其他正當(dāng)理由需要中止聽(tīng)證的情形。中止聽(tīng)證情形消除后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)恢復(fù)聽(tīng)證，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)按照本規(guī)定繼續(xù)舉行聽(tīng)證。

　　第二十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證：

　　(一)行政管理相對(duì)人的自然人死亡，法人或者其他組織終止的;

　　(二)非部門(mén)陳述人全部明確放棄聽(tīng)證權(quán)利或者被視為放棄聽(tīng)證權(quán)利的;

　　(三)因客觀情況發(fā)生重大變化，致使舉行聽(tīng)證沒(méi)有必要的;

　　(四)應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證的其他情形。聽(tīng)證舉行前終止聽(tīng)證的，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)決定，并通知聽(tīng)證參加人;聽(tīng)證舉行過(guò)程中終止聽(tīng)證的，由聽(tīng)證主持人決定并記錄在卷。

　　第二十三條　記錄人應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的過(guò)程制作成聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證人、記錄人、聽(tīng)證參加人確認(rèn)聽(tīng)證筆錄無(wú)誤后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章;聽(tīng)證參加人無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，記錄人應(yīng)當(dāng)記明情況附卷。有條件的聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)可以對(duì)聽(tīng)證過(guò)程進(jìn)行錄音、錄像。

　　第二十四條　聽(tīng)證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄的內(nèi)容，形成書(shū)面聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)聽(tīng)證舉行的時(shí)間、地點(diǎn);

　　(二)聽(tīng)證事項(xiàng)與內(nèi)容;

　　(三)聽(tīng)證人、記錄人、聽(tīng)證參加人的基本情況;

　　(四)部門(mén)陳述人、非部門(mén)陳述人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)、材料;

　　(五)證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員提出的證據(jù)、材料;

　　(六)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他有關(guān)情況。依照本規(guī)定終止聽(tīng)證的，聽(tīng)證報(bào)告的內(nèi)容可依據(jù)實(shí)際情況而不受前款規(guī)定的限制。

　　第二十五條　聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證結(jié)束后5日內(nèi)將聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報(bào)告及有關(guān)證據(jù)、材料提交給聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。

　　第二十六條　聽(tīng)證對(duì)有關(guān)事實(shí)和證據(jù)已經(jīng)確認(rèn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)確認(rèn)的事實(shí)和證據(jù)，充分吸收、采納合理意見(jiàn)和建議，作出行政行為。

　　第二節(jié)　聽(tīng)證程序的特別規(guī)定

　　第二十七條　行政機(jī)關(guān)在收到行政處罰聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)決定是否聽(tīng)證，并自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起15日內(nèi)組織聽(tīng)證;不符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書(shū)面告知不予聽(tīng)證，并說(shuō)明理由。

　　第二十八條　聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)組織行政處罰聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知行政處罰相對(duì)人、利害關(guān)系人以下事項(xiàng)：

　　(一)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);

　　(二)聽(tīng)證事項(xiàng)與內(nèi)容;

　　(三)聽(tīng)證人及記錄人的基本情況;

　　(四)作為非部門(mén)陳述人的權(quán)利義務(wù)。

　　第二十九條　與行政處罰相關(guān)的證據(jù)、材料都應(yīng)當(dāng)在行政處罰聽(tīng)證中出示，并經(jīng)質(zhì)證。

　　第三十條　行政許可聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列方式選擇、確認(rèn)參加聽(tīng)證的利害關(guān)系人：

　　(一)行政許可事項(xiàng)可能直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益的;

　　(二)行政許可利害關(guān)系人眾多時(shí)，由利害關(guān)系人推舉5至10名代表參加聽(tīng)證;代表推舉產(chǎn)生困難的，由行政許可聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)通過(guò)抽簽等公平、公開(kāi)的方式產(chǎn)生聽(tīng)證代表。

　　第三十一條　行政許可聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證，利害關(guān)系人相對(duì)確定的，行政許可聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)直接向利害關(guān)系人送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū);利害關(guān)系人不確定的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行的10日前發(fā)布聽(tīng)證公告，載明聽(tīng)證內(nèi)容以及不確定的利害關(guān)系人申請(qǐng)參加聽(tīng)證的程序、條件、時(shí)限、篩選原則等。行政許可聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布聽(tīng)證公告的同時(shí)，通過(guò)報(bào)刊等媒體或行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公告與聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證內(nèi)容有重要關(guān)聯(lián)的信息資料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

　　第三十二條　省人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《貴州省定價(jià)目錄》制定并公布定價(jià)聽(tīng)證目錄;市、縣定價(jià)聽(tīng)證項(xiàng)目由省人民政府價(jià)格主管部門(mén)公布的定價(jià)聽(tīng)證目錄確定范圍。

　　第三十三條　價(jià)格聽(tīng)證參加人包括定價(jià)方案提出人、定價(jià)成本監(jiān)審人、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者代表，以及價(jià)格主管部門(mén)聘請(qǐng)的有關(guān)專家、學(xué)者。價(jià)格聽(tīng)證參加人不得少于15人，其中消費(fèi)者代表不得少于聽(tīng)證參加人總數(shù)的五分之二。消費(fèi)者代表由價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)自由報(bào)名情況隨機(jī)選取，也可以委托消費(fèi)者組織或其他社會(huì)團(tuán)體推薦產(chǎn)生。

　　第三十四條　制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者擬降低價(jià)格的，價(jià)格聽(tīng)證可以按照下列規(guī)定采取簡(jiǎn)易程序：(一)由1人任聽(tīng)證主持人;

　　(二)價(jià)格聽(tīng)證參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成，人數(shù)不少于9人，其中消費(fèi)者人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于經(jīng)營(yíng)者人數(shù)。

　　第三十五條　聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)對(duì)本規(guī)定第二條第一款第四項(xiàng)所列抽象行政行為組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證30日前，向社會(huì)公告聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證內(nèi)容和申請(qǐng)參加聽(tīng)證的條件及程序、非部門(mén)陳述人的篩選原則等內(nèi)容。

　　第三十六條　抽象行政行為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知等聽(tīng)證文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕�媒體或者行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站上將有關(guān)送達(dá)內(nèi)容予以公告。

　　第三十七條　與抽象行政行為聽(tīng)證事項(xiàng)有重大利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，均可申請(qǐng)作為非部門(mén)陳述人，也可推選代表作為非部門(mén)陳述人。聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證公告確定的條件、程序以及非部門(mén)陳述人的篩選原則，從申請(qǐng)參加聽(tīng)證的公民、法人或者其他組織中確定非部門(mén)陳述人。非部門(mén)陳述人應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性。

　　第三十八條　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，抽象行政行為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證結(jié)束后15日內(nèi)公布聽(tīng)證報(bào)告。法律、法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第三十九條　行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)可以建議相關(guān)部門(mén)責(zé)令其改正;拒不改正或者無(wú)法改正，導(dǎo)致?lián)p害相對(duì)人或者公共利益，造成不良社會(huì)后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證權(quán)利而未告知的;

　　(二)在收到符合條件的聽(tīng)證申請(qǐng)后未依法組織聽(tīng)證的;

　　(三)組織聽(tīng)證活動(dòng)違反聽(tīng)證程序的;

　　(四)其他嚴(yán)重違反本規(guī)定的行為。

　　第四十條　聽(tīng)證人、記錄人在聽(tīng)證活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成嚴(yán)重后果，尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分。

　　第五章　附　　則

　　第四十一條　行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證的期限，不計(jì)算在法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出該項(xiàng)行政決定的時(shí)限內(nèi)。本規(guī)定所稱日以工作日計(jì)算。

　　第四十二條　聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知等聽(tīng)證文書(shū)，參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定處理。

　　第四十三條　聽(tīng)證所需經(jīng)費(fèi)由擬作出行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不得向聽(tīng)證參加人收取或者變相收取任何費(fèi)用。

　　第四十四條　法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章對(duì)聽(tīng)證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十五條　本規(guī)定自2012年7月1日起施行。