浙江省人民政府

浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

浙政令〔2012〕296號(hào)


　　《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》已經(jīng)省人民政府第89次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2012年10月1日起施行。

　　
　　省長(zhǎng)

　　二○一二年四月二日

　�。ù思�公開發(fā)布）

　　

浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

第一章總則


　　第一條為了科學(xué)、合理確定建設(shè)工程造價(jià)，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)行為，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)以及建設(shè)工程指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)的制定、修訂和發(fā)布，適用本辦法。
　　交通、水利、電力等專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)以及指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)的制定、修訂和發(fā)布，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程造價(jià)管理制度，完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，督促有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依法做好建設(shè)工程造價(jià)管理工作。
　　第四條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者人民政府確定的其他部門（以下統(tǒng)稱建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)管理工作。建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門所屬的建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)造價(jià)管理的具體事務(wù)工作。
　　交通、水利、電力等專業(yè)建設(shè)工程的造價(jià)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)主管部門）依照國(guó)家和本辦法規(guī)定職責(zé)，負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的有關(guān)管理工作。
　　發(fā)展和改革、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、工商、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門（機(jī)關(guān)）和機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)的相關(guān)管理或者監(jiān)督工作。
　　第五條建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、獨(dú)立和誠(chéng)實(shí)信用的原則，維護(hù)社會(huì)公共利益。
　　第六條建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。
　　

第二章指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)


　　第七條建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)研機(jī)制，適時(shí)調(diào)整指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)和相關(guān)管理措施，科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)。
　　第八條編制或者修訂建設(shè)工程指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、座談會(huì)或者其他方式，征求并充分聽取工程建設(shè)各方以及有關(guān)專家的意見(jiàn)。
　　編制或者修訂建設(shè)工程指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，反映建筑業(yè)的技術(shù)和管理水平，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用，符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
　　第九條工程定額由省建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制與修訂，報(bào)省建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政行政主管部門審定后頒布。
　　工程定額由省建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋；必要時(shí)，提請(qǐng)頒布部門予以解釋。
　　第十條為處理建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中遇到的特殊情況，需要對(duì)工程定額予以補(bǔ)充的，由省建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)組織編制、發(fā)布補(bǔ)充定額，并報(bào)有關(guān)審定部門備案。
　　第十一條因建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工的特殊性，已編制的工程定額缺少對(duì)應(yīng)內(nèi)容的，施工企業(yè)可以與建設(shè)單位協(xié)商編制一次性補(bǔ)充定額。一次性補(bǔ)充定額僅適用于本建設(shè)工程。
　　國(guó)有投資建設(shè)工程的一次性補(bǔ)充定額，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送建設(shè)工程所在地設(shè)區(qū)的市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案；涉及政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更以及相應(yīng)的工程合同價(jià)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批或者備案手續(xù)。
　　第十二條建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期采集、測(cè)算、發(fā)布建設(shè)工程價(jià)格要素市場(chǎng)信息價(jià)和指數(shù)、指標(biāo)等相關(guān)信息。
　　第十三條鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用建設(shè)工程造價(jià)軟件和輔助管理系統(tǒng)。
　　軟件開發(fā)單位開發(fā)和銷售的建設(shè)工程造價(jià)軟件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定。
　　

第三章工程造價(jià)


　　第十四條建設(shè)工程造價(jià)遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算的原則，實(shí)施全過(guò)程管理。
　　建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十五條建設(shè)單位與施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)工程施工合同中約定建設(shè)工程造價(jià)。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，其造價(jià)的約定應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
　　省工商行政管理部門可以會(huì)同有關(guān)部門制訂建設(shè)工程施工合同示范文本。
　　第十六條國(guó)有投資建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖編制，不得作假。
　　非國(guó)有投資建設(shè)工程提倡采用工程量清單計(jì)價(jià)。
　　第十七條建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建設(shè)工程施工合同報(bào)建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門備案。經(jīng)備案的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程結(jié)算的依據(jù)。
　　建設(shè)單位在建設(shè)工程施工合同報(bào)送備案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并將有關(guān)建設(shè)工程中標(biāo)價(jià)的材料報(bào)送建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門。
　　國(guó)有投資建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制招標(biāo)控制價(jià)，并將有關(guān)材料報(bào)送建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門。招標(biāo)控制價(jià)是建設(shè)工程招標(biāo)中限定的最高工程造價(jià)。
　　第十八條建設(shè)工程安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用的計(jì)提、支付及使用管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。
　　第十九條工程價(jià)款結(jié)算，按照建設(shè)工程施工合同約定和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。
　　能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r(shí)結(jié)算的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度實(shí)行分段即時(shí)結(jié)算。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到工程結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)進(jìn)行審核，并予以答復(fù)。對(duì)工程結(jié)算答復(fù)期限沒(méi)有約定或者約定不明確的，具體期限按28個(gè)工作日確定；建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方也可以另行約定期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。
　　第二十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在和施工企業(yè)簽署工程價(jià)款結(jié)算書之日起30日內(nèi)向建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門報(bào)送結(jié)算信息。
　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定工程價(jià)款結(jié)算需要由財(cái)政部門批準(zhǔn)或者認(rèn)定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或者認(rèn)定之日起30日內(nèi)報(bào)送結(jié)算信息。
　　第二十一條建設(shè)單位違反建設(shè)工程施工合同約定，拒絕、逃避或者拖延支付到期工程價(jià)款的，施工企業(yè)可以暫停施工，并可以依據(jù)建設(shè)單位授權(quán)代表確認(rèn)的工程量或者工程價(jià)款依法向人民法院申請(qǐng)支付令，要求建設(shè)單位支付工程價(jià)款。
　　第二十二條建設(shè)單位和施工企業(yè)對(duì)建設(shè)工程結(jié)算價(jià)款有爭(zhēng)議的，可以向建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門或者建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；不愿協(xié)商、調(diào)解，或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。
　　

第四章工程造價(jià)咨詢企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員管理


　　第二十三條工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事咨詢活動(dòng)。未依法取得國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事咨詢活動(dòng)的，其出具的工程造價(jià)咨詢成果文件無(wú)效。
　　工程造價(jià)咨詢企業(yè)依法從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，不受行政區(qū)域、行業(yè)等限制。
　　任何單位和個(gè)人不得限制或者指定工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事本系統(tǒng)、本行業(yè)的工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。
　　第二十四條工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)與委托單位簽訂所承接業(yè)務(wù)的書面合同，并按照合同約定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的要求，客觀、公正地提供服務(wù)，對(duì)出具的工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。
　　工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的工程造價(jià)咨詢成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋企業(yè)執(zhí)業(yè)印章，具體承擔(dān)咨詢業(yè)務(wù)的注冊(cè)造價(jià)工程師、造價(jià)員應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋執(zhí)（從）業(yè)印章。
　　第二十五條工程造價(jià)咨詢企業(yè)不得有下列行為：
　�。ㄒ唬┩扛摹⒌官u、出租、出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；
　�。ǘ�）超越資質(zhì)等級(jí)承接造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
　�。ㄈ�）同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一建設(shè)工程的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
　�。ㄋ模┦褂帽酒髽I(yè)以外人員的執(zhí)（從）業(yè)印章或者專用章；
　�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)讓其所承接的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
　�。�六）故意抬高或者壓低工程造價(jià)；
　�。ㄆ撸﹤卧煸靸r(jià)數(shù)據(jù)或者出具虛假造價(jià)咨詢成果文件；
　�。ò耍┬孤对谧稍兎�務(wù)活動(dòng)中獲取的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；
　�。ň牛┮越o予回扣、賄賂等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；
　�。ㄊ�）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
　　第二十六條工程造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書或者全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格證書，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)（從）業(yè)活動(dòng)。
　　第二十七條工程造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員不得有下列行為：
　�。ㄒ唬┖炇鹩刑摷儆涊d或者誤導(dǎo)性陳述的造價(jià)成果文件；
　�。ǘ�）在非實(shí)際執(zhí)（從）業(yè)單位注冊(cè)；
　�。ㄈ�）以個(gè)人名義承接造價(jià)業(yè)務(wù),允許他人以自己的名義從事造價(jià)業(yè)務(wù),或者冒用他人的名義簽署造價(jià)成果文件；
　�。ㄋ模┩瑫r(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執(zhí)（從）業(yè)；
　�。ㄎ澹┩扛�、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書、執(zhí)（從）業(yè)印章、專用章；
　　（六）泄露在執(zhí)（從）業(yè)中獲取的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；
　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
　　第二十八條工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制、操作流程、檔案管理等管理制度，加強(qiáng)執(zhí)（從）業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制和職業(yè)道德教育。
　　

第五章監(jiān)督檢查


　　第二十九條建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　監(jiān)督檢查中獲悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，應(yīng)當(dāng)予以保密。
　　第三十條建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)、執(zhí)（從）業(yè)人員的信用檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以公布。
　　第三十一條建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、結(jié)算價(jià)等信息在本單位的門戶網(wǎng)站或者其他媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。依法應(yīng)當(dāng)保密的建設(shè)工程除外。
　　第三十二條國(guó)有投資建設(shè)工程超過(guò)國(guó)家、省規(guī)定的投資額度及標(biāo)準(zhǔn)，擅自增加建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算，以及不按照建設(shè)工程施工合同約定支付工程款的，發(fā)展和改革、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)和建設(shè)工程造價(jià)等有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，并依據(jù)各自職責(zé)，依法作出處理。
　　

第六章法律責(zé)任


　　第三十三條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十四條違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，國(guó)有投資建設(shè)工程未采用工程量清單計(jì)價(jià)的，由建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
　　第三十五條違反本辦法第十七條規(guī)定，建設(shè)單位有下列情形之一的，由建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程施工合同未按規(guī)定報(bào)送建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門備案的；
　�。ǘ�）建設(shè)工程中標(biāo)價(jià)的材料未按規(guī)定報(bào)送建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門的；
　　（三）招標(biāo)控制價(jià)的材料未按規(guī)定報(bào)送建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門的。
　　第三十六條違反本辦法第二十條規(guī)定，建設(shè)單位不按照規(guī)定報(bào)送工程結(jié)算價(jià)款信息的，由建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
　　第三十七條工程造價(jià)咨詢企業(yè)違反本辦法第二十五條第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)規(guī)定的，由建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門給予警告，沒(méi)有違法所得的，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，處違法所得3倍以上但不超過(guò)5萬(wàn)元的罰款。
　　工程造價(jià)咨詢企業(yè)違反本辦法第二十五條第（八）、（九）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理。
　　第三十八條建設(shè)工程造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員違反本辦法第二十七條第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，沒(méi)有違法所得的，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，處違法所得3倍以上但不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款。
　　建設(shè)工程造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員違反本辦法第二十七條第（六）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理。
　　第三十九條建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門、有關(guān)監(jiān)督管理部門和建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或者不正確履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照管理權(quán)限依法依紀(jì)追究責(zé)任。


第七章附則


　　第四十條對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門、專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)主管部門可以依法委托建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。
　　第四十一條本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用期間，因工程建設(shè)活動(dòng)而發(fā)生的全部費(fèi)用。
　　本辦法所稱指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)，是指建設(shè)工程各方在建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)中所采用的工程定額、補(bǔ)充定額、價(jià)格信息等。
　　本辦法所稱國(guó)有投資建設(shè)工程，是指全部使用國(guó)有資金（包括國(guó)家融資資金）投資，以及國(guó)有資金投資占投資總額50%以上，或者雖不足50%但國(guó)有投資者實(shí)際擁有控股權(quán)的建設(shè)工程。
　　第四十二條本辦法自2012年10月1日起施行。2004年4月22日省人民政府發(fā)布的《浙江省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法》同時(shí)廢止。