沈陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
沈陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
遼寧省沈陽市人民政府
沈陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
沈陽市人民政府令第33號
沈陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
《沈陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》業(yè)經(jīng)2012年2月9日市人民政府第59次常務會議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年4月1日起施行。
市長：陳海波
二○一二年二月十六日
沈陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的管理，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是指經(jīng)國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構批準立項，利用財政設立的專項資金以及其他有關資金，通過土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。
第三條 本市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理，適用本辦法。
第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（以下簡稱開發(fā)縣）管理制度。
開發(fā)縣是指經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構批準實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的區(qū)、縣（市）。
第五條 市人民政府財政部門主管全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作。開發(fā)縣人民政府財政部門主管本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作。
市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構具體負責農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作。
農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、環(huán)保、電力等部門在各自的職責范圍內(nèi)，做好有關農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。
第六條 市和開發(fā)縣人民政府應當組織有關部門編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作納入本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第七條 市和開發(fā)縣人民政府建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)、解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作中的重大問題。
第二章 資金管理
第八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金包括：
�。ㄒ唬┲醒�、省、市財政設立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金；
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個人自籌資金、以物折資和村民投勞折資；
�。ㄈ┩ㄟ^財政資金投入吸引的金融資金等；
�。ㄋ模┥鐣栀涃Y金；
�。ㄎ澹﹪液褪∫�(guī)定的其他有關資金。
第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金的使用實行縣級報賬制。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當執(zhí)行規(guī)定的報賬程序和手續(xù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應當按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ�，不得挪作他用。
任何單位和個人不得騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金，不得將無償使用的財政專項資金轉(zhuǎn)為有償使用。
第十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護資金包括：
�。ㄒ唬┌凑諊乙�(guī)定開發(fā)縣按照土地治理項目年度計劃中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金總額的1%比例計提的工程管護資金；
（二）市、開發(fā)縣財政分別按照不低于上年度土地治理項目計劃財政資金總額3%比例安排的工程管護資金；
（三）通過承包、租賃、拍賣農(nóng)發(fā)工程等方式取得的收入；
�。ㄋ模┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作組織及受益農(nóng)戶等投入的工程管護資金。
第十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護資金主要用于在工程設計使用期內(nèi)的公益性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程及設備的日常維修，必要的小型簡易管護工具和運行監(jiān)測設備購置等。不得用于購置車輛、行政事業(yè)單位人員工資、補貼等行政事業(yè)費開支。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護資金的使用申報和審批由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管護主體提出用款計劃申請，經(jīng)所在村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處財政部門審查同意，有關部門以及相關技術人員對維修工程預算進行造價審核后，報經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構審核批準后，依據(jù)批準的用款計劃，按照縣級財政報賬制度有關規(guī)定支付資金。
第十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護資金由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構統(tǒng)籌安排和管理，實行分賬核算、專款專用。當年結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
第十三條 市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金績效評價工作，提高資金使用效益。
第三章 項目管理
第十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。
土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設、高標準農(nóng)田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設施項目。
第十五條 市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當根據(jù)上級年度項目申報指南及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，逐級下達年度項目立項通知。
市和開發(fā)縣內(nèi)承擔開發(fā)任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)事企業(yè)以及具有一定土地種植規(guī)模的個人為項目申報主體，按照申報指南，向開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構提出書面申請。受理機構應當組織有關專家實地考察，提出初審意見，對符合條件的，應當公示，并按照規(guī)定報市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構。
市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當組織專家或者委托中介機構對申報項目進行評審，對符合條件的，報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構審批。
第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應當符合國家、省、市規(guī)定的建設標準，項目建設期最長不超過兩年。
經(jīng)批準的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施單位或者個人、建設內(nèi)容、地點和開發(fā)規(guī)模等不得擅自變更；確需變更的，應當按照規(guī)定報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構批準。
第十七條 申報土地治理項目應當具備下列條件：
�。ㄒ唬┲械彤a(chǎn)田改造項目應當符合土地利用總體規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按照流域或者灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，項目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；地塊集中連片，有增產(chǎn)潛力。年度單個項目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵地區(qū)不低于5000畝；
�。ǘ┥鷳B(tài)綜合治理項目應當有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)集中連片，具有開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個項目相對連片治理面積，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上；
�。ㄈ┲行凸鄥^(qū)節(jié)水配套改造項目應當符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供水利灌排條件。灌區(qū)設計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。
第十八條 申報土地治理項目，應當經(jīng)村民委員會采取民主方式，征求村民意見，實行"一事一議"，并按照國家有關規(guī)定出具村民同意籌資投勞和項目用地的相關證明材料。
第十九條 申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應當具備以下條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有明顯的資源優(yōu)勢和特色；
�。ǘ┥陥髥挝换蛘咂淇毓蓡挝粦斁哂歇毩⒌姆ㄈ速Y格；
（三）已建立符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用；
（四）與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制；
（五）經(jīng)營期限、經(jīng)濟指標、財務指標等符合國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構年度項目申報指南等相關要求。
第二十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行招投標制、工程建設監(jiān)理制、公示制等管理制度。
土地治理項目主要單項工程的勘察設計、施工、監(jiān)理和主要設備的采購，實行公開招標。
土地治理項目主要單項工程的施工，由具備相應資質(zhì)或者能力的單位進行監(jiān)理。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金、農(nóng)村集體資金及農(nóng)民自籌資金使用情況，項目建設主要內(nèi)容、項目施工單位應當在項目區(qū)公示。
第二十一條 項目實施單位應當按照經(jīng)批準的設計組織實施，施工單位應當嚴格按照設計施工，不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內(nèi)容。
第二十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目完成后應當按照有關規(guī)定進行驗收。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當做好項目驗收前的準備工作。
第二十三條 開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構對竣工驗收合格的土地治理項目工程，應當明確管護主體，組織辦理移交手續(xù)。
第二十四條 土地治理項目興建的小型水庫（塘壩）、排灌站、灌排渠道、橋涵閘、機耕路、輸變電線路及附屬設備、機電井及附屬井房、噴（滴）灌設施等基礎設施竣工驗收后，由下列組織和個人進行管理和維護：
�。ㄒ唬┛玎l(xiāng)水利工程由開發(fā)縣人民政府確定管理機構；
�。ǘ┛绱骞こ虨猷l(xiāng)鎮(zhèn)有關管理機構；
（三）村內(nèi)工程為村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織；
�。ㄋ模┥婕耙晦r(nóng)一戶的單項工程為受益農(nóng)戶。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當加強監(jiān)督檢查，做好對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設、資金使用和建后管護等情況的監(jiān)督檢查、綜合考評等工作。
市和開發(fā)縣人民政府財政部門應當加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和財務工作的監(jiān)督檢查。
第二十六條 市和開發(fā)縣人民政府審計部門應當按照職責，每年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進行檢查審計。
第二十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當公開辦事程序，接受社會監(jiān)督。
對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中違法行為的舉報，有關部門應當依法受理，并按照各自的職責，對舉報事項查明事實，依法處理。
第五章 法律責任
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，項目申報單位或者個人騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金的，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構追回被騙取的財政專項資金，并處被騙取財政專項資金１０％以上５０％以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，開發(fā)縣未按照要求足額落實項目工程管護資金的，不得申報土地治理項目。
第三十條 違反本辦法規(guī)定，項目實施單位或者個人有下列行為之一的，由開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構責令限期改正；逾期不改正的，三年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目：
�。ㄒ唬┚巿箜椖可陥蟛牧吓撟骷俚�；
�。ǘ┪磮�(zhí)行建設標準或者擅自變更項目實施單位或者個人、建設內(nèi)容、地點和開發(fā)規(guī)模的；
�。ㄈo不可抗力因素延長項目建設期或者項目年度驗收不合格的。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，故意損毀、破壞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程設施的，由公安機關依法給予處罰。
第三十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構和有關部門的工作人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。
第六章 附 則
第三十三條 市、開發(fā)縣本級財政資金開展的地方立項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本辦法自2012年4月1日起施行。
