文化部

文化部關于印發(fā)《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》的通知

文政法發(fā)〔2012〕13號


各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，各計劃單列市文化局，本部各司局、國家文物局，各直屬單位：

　　《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)文化部部務會審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年五月七日



　　文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是促進文化又好又快發(fā)展的關鍵階段。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷增強國家文化軟實力，根據(jù)《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

序 言

　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當今世界，文化地位和作用更加凸顯，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。文化的發(fā)展關系實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，關系堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關系實現(xiàn)中華民族偉大復興。

　　“十一五”時期是我國文化建設的創(chuàng)新發(fā)展期，文化建設取得令人矚目的新成就。文藝創(chuàng)作生產(chǎn)進一步繁榮，推出一大批優(yōu)秀作品。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系初步建立，人民群眾的基本文化權益得到有效保障。一大批文化設施相繼建成投入使用，有效改善了文化發(fā)展的基本物質條件。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，日益成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。文化遺產(chǎn)保護制度初步建立，保護狀況得到明顯改善。文化體制改革取得實質性進展，推動文化科學發(fā)展的體制機制初步形成。文化與科技的融合日益加深，文化創(chuàng)新能力不斷增強。文化市場體系更加完善，監(jiān)管水平不斷提高。對外及對港澳臺文化交流與貿易不斷拓展，中華文化的國際影響力明顯提升�！叭瞬排d文”戰(zhàn)略順利實施，文化人才隊伍不斷壯大。文化投入穩(wěn)步增長，為文化發(fā)展提供了重要支撐。

　　當前和今后一段時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，文化領域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，推動文化大發(fā)展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問題。我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力日益增強，為文化建設奠定了堅實的物質基礎；中國特色社會主義理論和實踐的豐碩成果，為文化建設提供了寶貴的精神文化資源；全社會重視、參與文化建設的熱情日益高漲，為文化建設營造了良好的社會氛圍；人民群眾快速增長的精神文化需求，為文化發(fā)展拓展了巨大的空間；我國的國際地位和影響力顯著提高，為中華文化走出去提供了重要契機。文化改革發(fā)展面臨難得的歷史機遇。同時，我們還必須看到，面對新形勢新要求，我國文化發(fā)展的整體質量和水平還不夠高，與人民群眾日益增長的精神文化需求，與快速發(fā)展的現(xiàn)代傳播手段，與不斷擴大對外開放、推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新形勢相比，還不完全適應。文化建設自身還存在一些不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不均衡的情況仍然存在，文化人才結構和布局不夠合理，制約文化科學發(fā)展的體制機制障礙尚未完全破除。必須不斷增強機遇意識和憂患意識，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，努力開創(chuàng)中國特色社會主義文化建設新局面。

　　一、指導思想和方針原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設社會主義文化強國。

　　（二）方針原則

　　1．堅持社會主義先進文化前進方向。貫徹“二為”方向、“雙百”方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，推進社會主義核心價值體系建設，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

　　2．堅持以人為本。發(fā)揮人民群眾的主體作用，不斷激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。充分調動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，貼近實際、貼近生活、貼近群眾。堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享。

　　3．堅持改革創(chuàng)新。樹立新的文化發(fā)展理念，創(chuàng)新文化管理思路，提高文化的科學發(fā)展水平。加快推進體制機制、內容形式、傳播手段和發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強社會主義文化的吸引力和凝聚力。

　　4．堅持統(tǒng)籌兼顧。正確處理和把握文化改革發(fā)展中的重大關系。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)兩輪驅動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，形成城市帶動農(nóng)村和東中西優(yōu)勢互補、良性互動的發(fā)展格局。統(tǒng)籌國內國際兩種資源，繼承弘揚中華優(yōu)秀文化，吸收借鑒世界文明有益成果，維護世界文化多樣性。處理好改革與發(fā)展、繁榮與管理的關系，促進文化協(xié)調健康發(fā)展。

　　5．堅持重在建設。著眼長遠，立足當前，切實推進思想建設、隊伍建設、制度建設、業(yè)務建設，加強基礎設施建設，實施重大文化工程，不斷推動各項文化工作取得新突破。

　　二、發(fā)展目標和主要指標

　�。ㄒ唬┌l(fā)展目標

　　圍繞建設社會主義文化強國的宏偉目標，全面落實到2020年文化改革發(fā)展的總體部署，到2015年，文化建設的主要目標是：文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體系不斷完善，創(chuàng)作生產(chǎn)更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀作品，為人民提供更好更多的精神食糧。覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系基本建立，各級各類文化設施更加完善，使人民群眾能夠公平、就近、便捷享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障。推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，逐步成為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)�？萍歼M步成為文化發(fā)展的重要動力和引擎，文化與科技融合在深度與廣度上得到實質性推進。統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系基本構建，文化市場監(jiān)管進一步加強，文化市場經(jīng)營秩序更加規(guī)范。文化遺產(chǎn)保護理念深入人心，保護體系基本形成，實現(xiàn)全面保護與有效傳承。對外文化交流和貿易邁上新臺階，基本形成官民并舉的對外和對港澳臺文化工作新格局，中華文化影響力不斷擴大。文化體制改革重點任務基本完成，文化體制機制充滿活力、富有效率，有力促進文化科學發(fā)展。文化人才隊伍發(fā)展壯大，人才結構更加合理。文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的功能充分發(fā)揮，國家文化軟實力和國際競爭力顯著提升。

　�。ǘ�）主要指標

　　——保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。

　　——“十二五”期間，推出100部以上深受人民群眾喜愛、久演不衰的優(yōu)秀保留劇目和精品劇目，保護和扶持60個左右全國重點地方戲曲院團，扶持創(chuàng)作60臺左右優(yōu)秀地方戲劇目，30臺左右優(yōu)秀京劇劇目，挖掘整理改編20臺左右優(yōu)秀昆曲劇目，重點扶持20臺左右交響樂、15臺左右歌�。ㄒ魳穭。�、10臺左右舞�。ò爬傥鑴。�，扶持10個左右全國重點美術館。

　　——到“十二五”期末，全國60%以上圖書館達到部頒三級以上評估標準，全國60%以上省市群藝館、文化館達到部頒三級以上評估標準�；�本實現(xiàn)全國所有地市級城市均有設施達標、布局合理、功能完善的公共圖書館、文化館。

　　——到“十二五”期末，全國人均擁有公共圖書館藏書達到0.7冊左右。各級公共圖書館,文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層服務點基本建有公共電子閱覽室。文化信息資源共享工程資源量爭取達到530百萬兆字節(jié)以上，入戶率達到50%左右。國家數(shù)字圖書館資源總量爭取達到1000百萬兆字節(jié)以上，并提供全媒體服務。中西部地區(qū)爭取每縣配備1臺流動文化車，中西部地區(qū)已完成轉制的縣級劇團每團配備1輛流動舞臺車。

　　——“十二五”期間，文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實現(xiàn)倍增。建成10家左右具有重大影響的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育100個左右特色鮮明、主導產(chǎn)業(yè)突出的特色文化產(chǎn)業(yè)集群，培育30家左右上市文化企業(yè)，形成10家左右全國性或跨區(qū)域的文藝演出院線，打造3-5個具有國際影響的文化產(chǎn)業(yè)展會。

　　——到“十二五”期末，第一至六批全國重點文物保護單位的重大文物險情排除率達到100%，全國博物館總數(shù)達到3500個，免費開放博物館總數(shù)達到2500個，文化遺存較豐富的地市級以上中心城市擁有1個功能健全的博物館。國有博物館一級文物的建賬建檔率達到100%。文物博物館一級風險單位中文物收藏單位的防火、防盜設施達標率達到100%�！笆�二五”期間，新設立20個國家級文化生態(tài)保護區(qū)，在非物質文化遺產(chǎn)資源豐富的地區(qū)建設100個非物質文化遺產(chǎn)保護利用設施。

　　——“十二五”期間，安排150個左右重點科技攻關項目、300個左右基礎科研項目、75個科技轉化推廣項目。國家社科基金藝術學項目立項600個、文化部文化藝術科學研究項目立項300個。

　　——“十二五”期間，在國際、多邊、雙邊等場合舉辦國家級重大涉外文化活動30項以上，邀請500名國際文化名人與1000名青少年文化使者來華訪問，對外文化援助的受援國家達20個以上。海外中國文化中心形成合理布局，到“十二五”期末，總數(shù)達到25-30所。

　　三、加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導

　�。ㄒ唬�實施精品戰(zhàn)略。引導廣大文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進文化前進方向，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，積極發(fā)揮重大文化工程的示范作用，把精品意識貫穿于文藝創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，不斷增強藝術院團、美術館、畫院的創(chuàng)作演出展覽能力，提高文藝作品質量。繼續(xù)實施“國家舞臺藝術精品工程”、“國家重點京劇院團保護與扶持規(guī)劃”、“國家昆曲藝術搶救、保護和扶持工程”、“國家美術收藏和捐贈獎勵工程”、“國家重大現(xiàn)實題材美術創(chuàng)作工程”等重點項目，推出一批深受群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。

　�。ǘ�）促進各藝術門類全面協(xié)調發(fā)展。切實加強對藝術事業(yè)的宏觀管理，建立國家扶持藝術創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播的長效機制。加大投入力度，設立國家藝術基金，面向全社會文化機構和個人進行資助和獎勵，支持優(yōu)秀藝術作品創(chuàng)作和優(yōu)秀文藝人才培養(yǎng)，引導文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。大力推動精品創(chuàng)作展演，推動戲�。☉蚯�）、音樂、舞蹈、雜技、曲藝、美術等藝術形式繁榮發(fā)展，特別重視民族民間藝術形式的繁榮發(fā)展。開拓藝術傳播渠道。辦好中國藝術節(jié)、中國京劇節(jié)等重大藝術活動。通過組織巡演、下基層慰問演出、高雅藝術進校園、低票價運營、演出交易會等辦法，進一步加強宣傳，擴大優(yōu)秀藝術作品在國內外的知名度及影響力。

　�。ㄈ�）切實加強和改進文藝評獎和文藝評論。堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，形成科學的評價標準。建立公開、公平、公正評獎機制，精簡評獎種類，改進評獎辦法，不斷提高國家級文藝獎項的權威性和公信度。加強和改進文藝批評，堅持正確創(chuàng)作方向，倡導主流價值取向，著力增強文藝評論的針對性。培育文藝評論骨干力量，推動文藝精品宣傳推介的常態(tài)化、制度化。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮藝術科研的導向和促進作用。充分發(fā)揮國家社科基金藝術學項目和文化部文化藝術科學研究項目的導向作用，進一步深化和拓展我國藝術學學科體系建設和當代文化發(fā)展問題研究。加強藝術研究院所建設，拓展職能，提升效能。發(fā)揮藝術科研工作在文化決策咨詢、文藝檔案管理、文化活動策劃、文藝刊物建設等方面的作用。

　　 專欄1.藝術創(chuàng)作重點工程

　 國家藝術創(chuàng)作引導扶持工程：實施精品劇目扶持計劃、地方戲劇種保護和扶持計劃、部分藝術品種階段性引導扶持計劃、西部和少數(shù)民族地區(qū)藝術創(chuàng)作重點扶持計劃、優(yōu)秀藝術院團引導扶持計劃、優(yōu)秀藝術作品推廣計劃、國家美術發(fā)展計劃、文藝理論與批評扶持計劃。
　　國家藝術基金：由國家設立旨在繁榮藝術創(chuàng)作、推出精品力作、培養(yǎng)藝術創(chuàng)作人才的專項藝術基金，面向社會文化機構和個人進行資助和獎勵。完善基金運作方式。通過項目補貼、優(yōu)秀獎勵、匹配資助等多種方式對藝術創(chuàng)作、宣傳推廣、征集收藏和人才培養(yǎng)四個方面進行資助。

　　

　　四、加快構建公共文化服務體系

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新公共文化服務機制。以國家公共文化服務體系示范區(qū)建設為抓手，進一步強化地方黨委、政府主導責任，努力突破體制障礙，盤活文化資源，加大跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)文化項目的交流與合作，實現(xiàn)基層公共文化資源綜合利用，共建共享。加強公共文化服務體系軟件建設，推進理論政策和制度設計研究，探索建立符合我國國情、符合文化發(fā)展特點和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的公共文化服務體系制度基本框架。重點建立群眾文化需求動態(tài)反饋、公共文化服務經(jīng)費保障、社會力量參與公共文化績效評價和監(jiān)督等機制，加快制定公共文化服務機構的服務標準和服務規(guī)范，逐步推進公共文化服務的制度化、標準化和規(guī)范化。

　�。ǘ�）完善公共文化設施網(wǎng)絡。適應推進城市化和建設社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以城鄉(xiāng)基層文化設施建設為重點，以流動文化設施和數(shù)字文化陣地建設為補充，繼續(xù)加強公共文化設施建設，努力形成比較完備的國家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級公共文化設施網(wǎng)絡。進一步加大城鄉(xiāng)基層文化設施建設力度，重點向貧困地區(qū)、落后地區(qū)、革命老區(qū)和基層農(nóng)村傾斜。以服務人口為依據(jù)，制定和完善設施建設標準和設備配置標準，推進公共文化設施建設的規(guī)范化、標準化。實施全國地市級公共文化設施建設規(guī)劃，建設一批地市級公共圖書館、文化館、博物館。繼續(xù)實施縣級圖書館、文化館修繕和社區(qū)文化中心（活動室）服務能力建設等項目。建立靈活機動、方便群眾的流動服務網(wǎng)絡。

　�。ㄈ�）加大公共文化產(chǎn)品和服務供給力度。充分發(fā)揮公共文化單位在公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作和服務提供方面的重要作用，為群眾提供優(yōu)質高效、普遍均等的公共文化產(chǎn)品和服務。繼續(xù)推動文化館（站）、博物館、圖書館、美術館、紀念館向社會免費開放。推廣公共圖書館總分館制。依托公共圖書館講座聯(lián)盟等平臺，鼓勵各級公共圖書館開展立法決策咨詢、講座、展覽等服務。加強流動文化服務。推廣政府購買、集中配送、連鎖服務等公共文化產(chǎn)品提供方式，健全市場化提供機制。引導社會力量有序參與公共文化服務，支持各種民辦博物館、圖書館等公益性文化機構發(fā)展，努力形成良性競爭、多元互補的公共文化服務供給體系。

　�。ㄋ模┐罅ν苿訑�(shù)字文化建設。大力推進全國文化信息資源共享工程，充分發(fā)揮其在公共文化服務中的戰(zhàn)略性、基礎性作用，建立公共文化資源提供平臺，推進數(shù)字服務進入家庭。建立內容豐富的數(shù)字文化資源庫群，加強少數(shù)民族語言數(shù)字資源譯制工作。實施公共電子閱覽室建設計劃，利用文化信息資源共享工程工作網(wǎng)絡，依托公益性文化單位，建立公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供內容健康、服務規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務。加強數(shù)字圖書館建設，借助“三網(wǎng)融合”工程，實現(xiàn)全國圖書館資源的無障礙共享。實施數(shù)字圖書館推廣工程，以技術手段整合國家數(shù)字圖書館與全國各級公共圖書館數(shù)字資源，形成覆蓋全國的數(shù)字圖書館服務網(wǎng)絡。搭建滿足不同需求的全媒體數(shù)字圖書館服務平臺。推進數(shù)字博物館建設工程，建立博物館信息資源共享平臺。努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務體系。

　　（五）廣泛開展群眾性文化活動。以“群星獎”、“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”為龍頭，推出一批優(yōu)秀的、具有可持續(xù)發(fā)展價值的文化品牌，提高影響力，發(fā)揮導向性、示范性和帶動性作用，實現(xiàn)群眾文化活動的整體推進、全面提高。以群眾文化需求為導向，鼓勵廣大文化工作者生產(chǎn)創(chuàng)作一批深刻反映時代精神，具有濃厚生活氣息和較高藝術價值，為群眾喜聞樂見的文化精品劇（節(jié)）目，并加強推廣力度。挖掘各類節(jié)慶活動的文化內涵，豐富其內容和形式,堅持面向基層，服務群眾，組織好“文化下鄉(xiāng)”、“文化進社區(qū)”、群眾文藝精品巡演展演、老年合唱節(jié)、少兒合唱節(jié)等公益性文化活動，廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的城鄉(xiāng)基層文化活動，豐富城鄉(xiāng)基層群眾的精神文化生活。

　�。�六）推進基本公共文化服務均等化。加強面向特定地域、特殊群體的文化關懷。以農(nóng)民、進城務工人員、老年人、未成年人、下崗失業(yè)人員、低收入人群、殘障人群等群體為對象，通過政府補貼、發(fā)放文化消費券等措施，提高公共文化供給能力。將進城務工人員納入城市公共文化服務范疇，合理配置公共文化資源。完善東部地區(qū)對西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)、城市對農(nóng)村的文化援助機制。實施文化建設“春雨工程”。繼續(xù)加快推進邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層公共文化基礎設施建設。鼓勵藝術院校學生、文藝工作者和熱心文化公益事業(yè)的各界人士開展文化志愿服務。擴大實施“全國文化志愿者邊疆行”活動，豐富邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化生活。

　　 專欄2.公共文化服務體系建設重點工程

　　 重大文化設施建設：推進國家美術館、中國工藝美術館?中國非物質文化遺產(chǎn)展示館、中央歌劇院劇場、國家圖書館一期維修改造、國家文獻戰(zhàn)略儲備庫、中國國家畫院擴建、中國交響樂團改擴建、中國歌劇舞劇院劇場、中國東方大劇院、中央文化管理干部學院改擴建、中國藝術研究院研究生院等重點文化設施建設。

　　全國地市級公共文化設施建設規(guī)劃：完成532個地市級公共圖書館、文化館、博物館建設項目，其中，地市級公共圖書館189個，地市級文化館221個，地市級博物館122個。規(guī)劃實施完成后，基本實現(xiàn)全國地市都建有設施達標、功能完善、布局合理的公共圖書館和文化館，文物資源特別豐富的地市文物館藏及展示條件得到明顯改善。

　　全國文化信息資源共享工程：實現(xiàn)從城市到農(nóng)村服務網(wǎng)絡全面覆蓋。大力推進服務網(wǎng)絡建設，積極推進進村入戶，建立“公共文化數(shù)字資源基礎庫群”和“紅色歷史文化多媒體資源庫”，加強少數(shù)民族語言數(shù)字資源譯制等。

　　公共電子閱覽室建設計劃：利用全國文化信息資源共享工程工作網(wǎng)絡，依托公益性文化單位，建立公共電子閱覽室，為基層群眾，特別是廣大青少年提供綠色上網(wǎng)空間。

　　數(shù)字圖書館推廣工程：建立海量分布式數(shù)字資源庫群，構建以國家數(shù)字圖書館為核心，以省級數(shù)字圖書館為主要節(jié)點的全國性數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)，形成覆蓋全國的數(shù)字圖書館服務網(wǎng)絡，搭建全媒體服務平臺，使數(shù)字圖書館建設成果實現(xiàn)全民共享。

　　文化館（站）、公共圖書館、美術館免費開放計劃：深入推進文化館（站）、公共圖書館、全國美術館設施免費向群眾開放，與其職能相適應的基本服務項目健全并免費向群眾提供。

　　國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工程：創(chuàng)建國家公共文化服務體系建設示范區(qū)90個左右，示范項目180個左右，涵蓋全國1/3市縣。

　　公共文化單位服務能力建設項目：用于圖書館、文化館（站）等基層公共文化機構制度創(chuàng)新、豐富服務內容、強化管理、提高隊伍素質等軟件建設。

　　文化建設“春雨工程”：以新疆為試點，在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)加快推進以基層為重點的公共文化基礎設施建設，著力構建公共文化服務體系運行經(jīng)費保障機制，加強文化活動和文化內容建設，加大文化藝術人才培養(yǎng)和文化干部隊伍建設。

　　

　　五、加強文化遺產(chǎn)保護利用和傳承

　�。ㄒ唬┨岣呶奈锉Ｗo與利用水平。健全中國特色、世界接軌的文物理論體系，科學完備、保障有力的文物法律體系，責權明晰、效能統(tǒng)一的文物管理體系，聯(lián)動響應、監(jiān)管到位的文物安全體系，特色鮮明、布局合理的博物館體系，政府主導、惠及全民的文物博物館公共文化服務體系，結構優(yōu)化、素質全面的文物人才隊伍體系，重點突破、支撐發(fā)展的文物科技創(chuàng)新體系，多方協(xié)力、共建共享的文物社會參與體系，傳輸便捷、覆蓋廣泛的文物傳播體系。加強文物保護能力建設。加強文物資源調查，公布全國第三次文物普查成果，開展全國國有可移動文物普查、中國海外流失文物調查和民間收藏文物調查。加強文物法制和標準化建設。提高文物執(zhí)法督察能力和安全監(jiān)管水平。優(yōu)化文物人才隊伍結構，培養(yǎng)造就一批高素質的文物保護和管理人才。提升文物科學研究和技術創(chuàng)新的支撐能力。加強文物對外交流與合作。初步形成文物信息化發(fā)展框架。推動文物由搶救性保護向預防性保護轉變。著力實施一批重大文物保護工程，排除重大文物險情。加強基本建設中的考古發(fā)掘和文物搶救工作。加強大遺址、世界文化遺產(chǎn)、水下文物的保護、展示和利用工作。推動博物館發(fā)展由數(shù)量增長向質量提升轉變。優(yōu)化博物館體系，深化博物館免費開放，重視對生態(tài)博物館、社區(qū)博物館等新型博物館的研究和建設，加大對民辦博物館的引導和支持力度，加強博物館藏品保護和科學研究，創(chuàng)新博物館管理機制。加強社會文物管理，引導民間文物收藏行為。鼓勵具有市場前景的文物資源在國家政策支持下與產(chǎn)業(yè)和市場相結合，探索文物利用的新形式、新途徑。加強文物保護基礎設施建設，提高文物保護裝備水平。

　�。ǘ�）加強非物質文化遺產(chǎn)保護。完成非物質文化遺產(chǎn)普查資料的整理、編目、存檔，加強非物質文化遺產(chǎn)普查資料的研究和利用，編制全國非物質文化遺產(chǎn)普查報告，開展非物質文化遺產(chǎn)專項重點調查。完成非物質文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站建設，建成覆蓋全國的數(shù)字化保護系統(tǒng)平臺。進一步完善四級名錄體系及保護機制，制定非物質文化遺產(chǎn)項目分類保護標準以及保護規(guī)劃，加強“人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄”、“急需保護的非物質文化遺產(chǎn)名錄”和“國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄”項目的保護，落實科學保護措施，實行“國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄”動態(tài)管理。加強代表性傳承人保護，健全傳承機制。加強省、市、縣級傳承人隊伍建設，落實對各級非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的保護措施，鼓勵和扶持代表性傳承人提高技藝和開展傳習活動。推進文化生態(tài)保護區(qū)建設，積極探索科學合理的建設模式和整體性保護方式。在有效保護的基礎上，積極推動非物質文化遺產(chǎn)的合理利用，推進非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，命名一批非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地，開展非物質文化遺產(chǎn)保護利用設施建設。加強非物質文化遺產(chǎn)保護理論研究和政策研究，認定一批研究基地，推出一批研究成果。組織出版非物質文化遺產(chǎn)普查成果、保護成果及普及讀物。加強西部地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族非物質文化遺產(chǎn)搶救和保護工作。加強對傳統(tǒng)工藝美術的保護。

　�。ㄈ�）推進古籍保護工作。繼續(xù)開展《國家珍貴古籍名錄》和全國古籍重點保護單位的申報、評審工作�；�本完成《中華古籍總目》各分省卷的編纂工作，開展古籍基本叢書（電子版）編纂工作，努力建成中華古籍數(shù)字資源庫。改善古籍保管條件。加強國家級古籍修復中心建設，有計劃、有步驟地開展古籍修復工作。開展在職培訓、學歷教育，培養(yǎng)一批具有較高水平的古籍保護專業(yè)人員。開展《中華醫(yī)藏》、《中華再造善本續(xù)編》編纂出版工作。加強對少數(shù)民族古籍的保護，繼續(xù)實施西藏古籍、新疆古籍保護專項工作。完成清史纂修任務。加強古籍出版工作。系統(tǒng)調查散失海外的中華古籍珍本。實施民國時期文獻保護計劃、建國后中文報紙縮微轉換保存計劃和“中國記憶”項目。

　�。ㄋ模┩卣刮幕�遺產(chǎn)展示傳播途徑。深入挖掘文化遺產(chǎn)的歷史、文化、科學價值，運用現(xiàn)代傳播技術，實施中華文明展示工程和文化遺產(chǎn)陳列展示精品工程，全面提升文化遺產(chǎn)展示、展演水平和傳播能力。充分利用民族傳統(tǒng)節(jié)日和“文化遺產(chǎn)日”，組織開展文化遺產(chǎn)保護系列宣傳展示活動，提高全社會文化遺產(chǎn)保護意識。加強文化藝術檔案資料的收集、整理、管理和保護，加快藝術檔案資源信息化建設步伐，不斷提升服務能力。積極推動博物館教育與國民教育、義務教育緊密結合，推動文化遺產(chǎn)教育和傳承進校園、進課堂、進社區(qū)、進家庭。積極參與文化遺產(chǎn)保護國際交流與合作，宣傳我國文化遺產(chǎn)保護成果。

　　 專欄3.文化遺產(chǎn)保護重點工程

　　 不可移動文物保護工程：實施新疆和西藏重點文物、涉臺文物、山西南部早期建筑、明清古建筑群、工業(yè)遺產(chǎn)（中東鐵路）等一批重大文物保護工程，推進四川和青海災區(qū)、第六至七批全國重點文物保護單位與歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等重點文物搶修工程，基本排除重大文物險情。開展大型基本建設文物考古和文物搶救工程、近現(xiàn)代重要史跡保護工程、民族地區(qū)重點文物保護工程、古村落古民居保護工程、世界文化遺產(chǎn)保護工程和水下文化遺產(chǎn)保護工程，提高不可移動文物的保護、利用和管理水平。加強國家考古遺址公園建設，探索文物保護與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的互贏新路。

　　可移動文物保護工程：開展國有可移動文物普查工程。加強館藏珍貴文物和出土文物的健康評測、文物本體修復保護和預防性保護工作，建立館藏文物保存環(huán)境監(jiān)測平臺，加強可移動文物保護修復機構、裝備和人才建設，開展可移動文物保護科技成果的推廣應用，提高文物保護修復行業(yè)能力建設水平。

　　文物保護能力建設工程：加強文物行業(yè)人才建設，優(yōu)化文物保護隊伍。研發(fā)世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測、水下文物保護、遺址博物館生物病害防治、博物館公共文化服務平臺建設、館藏有機材質珍貴文物保護、文物保護傳統(tǒng)工藝科學化和文物建筑健康評價等方面的共性技術和關鍵技術。建設國家文物資源基礎數(shù)據(jù)庫和國家文物監(jiān)測預警平臺。加強不可移動文物和文物收藏單位的安防、消防設施建設。實施文物平安工程，提高文物安全監(jiān)管能力。

　　文物保護基礎設施建設和裝備保障工程：加強博物館的基礎設施、接待設施、服務環(huán)境建設。實施基層博物館建設工程，新建和改擴建一批地市級綜合性博物館和文物大縣博物館。新建和改擴建一批國家文物標本庫房。開展文物保護修復實驗室標準化建設。建立館藏文物保存環(huán)境監(jiān)測平臺，建立國家水下文化遺產(chǎn)保護南�；�地和西沙工作站。裝備水下文物考古專用船只、考古研究船及配套文物保護專用設備。配備一批考古現(xiàn)場文物保護移動實驗室和縣級文物保護巡查專用設備。

　　非物質文化遺產(chǎn)保護傳承工程:加強“人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄”、“急需保護的非物質文化遺產(chǎn)名錄”和“國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄”項目和代表性傳承人保護。完成300名項目瀕危、年老體弱的國家級非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的搶救性記錄。

　　文化生態(tài)保護區(qū)建設工程：編制并實施已設立的國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設，新設立20個國家級文化生態(tài)保護區(qū)，探索完善非物質文化遺產(chǎn)整體性保護方式。

　　非物質文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護和傳播工程：制定非物質文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護工程統(tǒng)一標準，做好普查資料的整理錄入，建設非物質文化遺產(chǎn)普查資源庫、項目庫、專題數(shù)據(jù)庫、研究資料庫、公眾數(shù)據(jù)庫。建設覆蓋全國的數(shù)字化保護系統(tǒng)平臺。組織開展非物質文化遺產(chǎn)重大展示展演活動及對外交流活動。推進非物質文化遺產(chǎn)進校園、進課堂、進教材。組織出版非物質文化遺產(chǎn)普查成果、保護成果及普及讀物。

　　全國非物質文化遺產(chǎn)保護利用設施試點建設工程：以國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄為依托，試點建設一批非物質文化遺產(chǎn)保護利用設施，推進非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，命名一批非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地，探索非物質文化遺產(chǎn)保護利用設施建設運營管理的新模式。

　　中華古籍保護計劃：開展古籍普查、《中華古籍總目》分省卷的編纂、《中華醫(yī)藏》的編纂、古籍數(shù)字化、古籍修復、西藏古籍保護、新疆古籍保護等工作。

　　

　　六、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)

　�。ㄒ唬┩苿游幕�產(chǎn)業(yè)重點領域發(fā)展。積極協(xié)調有關部門，逐步完善文化產(chǎn)業(yè)各門類政策，改造提升演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展動漫、游戲、網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化服務等新興文化產(chǎn)業(yè)，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成各行業(yè)百花齊放、共同繁榮的良好局面，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　�。ǘ�）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。實施差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強分類指導，努力形成東中西部優(yōu)勢互補、相互拉動、共同發(fā)展的局面。鼓勵東部地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，倡導文化創(chuàng)新，提升文化品質，實現(xiàn)跨越發(fā)展。支持中部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)政策，擴大文化消費，規(guī)范市場秩序，加快產(chǎn)業(yè)崛起。引導西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育消費市場，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持東部地區(qū)加快發(fā)展動漫游戲、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化服務等行業(yè)，培育科技型文化產(chǎn)業(yè)集群。引導中西部地區(qū)及限制開發(fā)的主體功能區(qū)，重點發(fā)展演藝、文化旅游、藝術品、工藝美術、節(jié)慶會展等文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批具有國際影響的文化創(chuàng)意中心城市和城市群，支持中小城市利用特色資源打造文化產(chǎn)業(yè)亮點，鼓勵資源城市轉型過程中將文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重要著力點，培育一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)特色村。

　　（三）建設文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)群。推動文化產(chǎn)業(yè)結構調整，促進文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。加強對文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)的規(guī)劃、認定、調整和指導工作，對園區(qū)、基地實行動態(tài)管理，建設一批高起點、規(guī)�；�、代表國家水準和未來發(fā)展方向的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和一批集聚效應明顯的文化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強對現(xiàn)有動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地的指導，強化基地的孵化、交易、展示、培訓等作用。開展特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，在特色文化資源富集地區(qū)，培育一批特色鮮明、主導產(chǎn)業(yè)突出的特色文化產(chǎn)業(yè)集群。

　�。ㄋ模┙∪�文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通組織和流通形式。引導重點城市群建設區(qū)域文化產(chǎn)品銷售中心和文化物流配送中心，加強中小城市文化消費市場建設，合理布局小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文化服務網(wǎng)點，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。構建覆蓋全國主要城市的演出院線體系，支持全國文化票務網(wǎng)絡建設，推動網(wǎng)吧連鎖化發(fā)展，培育農(nóng)村文化市場。加強文化領域知識產(chǎn)權保護工作。發(fā)展人才、技術、鑒定、經(jīng)紀、評估、拍賣等文化中介服務，規(guī)范藝術品交易、文化會展等行業(yè)發(fā)展，逐步將中國建設成為世界藝術品重要交易中心。

　�。ㄎ澹┙∪�文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。促進文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)全面對接，引導和鼓勵社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，建立健全多元化、多層次、多渠道的投融資體系。推進銀行業(yè)全面支持文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融機構開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，鞏固和深化部行合作機制，加大信貸投放，創(chuàng)新授信模式。發(fā)揮資本市場作用，形成文化企業(yè)上市梯次推進格局，推動上市融資，擴大直接融資規(guī)模。支持文化企業(yè)通過債券市場融資。充分發(fā)揮投資拉動作用，促進文化產(chǎn)業(yè)投資，培育文化產(chǎn)業(yè)領域戰(zhàn)略投資者。推動文化產(chǎn)業(yè)保險市場建設。加強對文化產(chǎn)權交易的管理，引導文化產(chǎn)權交易機構健康有序發(fā)展。探索完善文化類無形資產(chǎn)確權、評估、質押、流轉體系。

　�。�六）擴大文化消費。把擴大文化消費作為擴大內需的重要組成部分，建立擴大文化消費需求的長效機制，以優(yōu)質、豐富的文化產(chǎn)品和服務吸引消費者，增加文化消費總量，提高文化消費水平。營造良好的文化消費環(huán)境和氛圍，引導城鄉(xiāng)居民轉變文化消費觀念。鼓勵各地實施文化消費補貼制度，有條件的地方要為困難群眾和農(nóng)民工文化消費提供適當補貼。支持建設、改造劇院等文化消費基礎設施，為文化消費創(chuàng)造必要的基礎條件。引導文化企業(yè)開發(fā)適銷對路的文化產(chǎn)品和服務，培育新的文化消費增長點。大力開發(fā)適宜互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等載體的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品。提升城市文化消費的質量和層次，加強農(nóng)村文化網(wǎng)點建設，擴大農(nóng)村文化消費。

　�。ㄆ撸┐龠M文化產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合。建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策環(huán)境，促進文化與旅游、體育、信息、物流、工業(yè)、建筑、會展、商貿、休閑等行業(yè)融合，提高國民經(jīng)濟的文化附加值。支持各類企業(yè)加大創(chuàng)意設計投入，提升紡織、輕工、包裝等行業(yè)的文化內涵，推動創(chuàng)意設計向家具、家電、家紡、家飾生產(chǎn)延伸。推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以文化提升旅游，以旅游傳播文化。打破文化產(chǎn)業(yè)門類的邊界，促進不同文化行業(yè)之間的融合，整合各種資源，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　 專欄4.文化產(chǎn)業(yè)重點工程

　　 特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：推動特色文化城市和特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，引導各地加大扶持力度，因地制宜，突出特色，形成一批具有地方特色的基地、園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)群，提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。

　　文藝演出院線建設工程：打破地域界限、市場分割，降低演出流通成本，推動主要城市演出場所連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)演藝產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化和高科技化。

　　文化產(chǎn)業(yè)公共平臺建設工程：整合集成各類資源，提供可共享共用的基礎設施、技術設備、信息資源和中介服務，降低文化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和運營成本，形成集聚和規(guī)模效應。

　　國家數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程：選擇數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)中核心技術、關鍵技術和共性技術進行重點攻關，形成具有自主知識產(chǎn)權的核心數(shù)字文化技術支撐體系，建設數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)重大技術應用示范和推廣項目，加快文化企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化信息化進程。

　　國產(chǎn)動漫振興工程：開展中國文化藝術政府獎動漫獎評選，實施國家動漫精品工程，加大對原創(chuàng)動漫游戲產(chǎn)品的扶持力度，支持重點動漫企業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)絡動漫、手機動漫等新媒體動漫。從技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、文化內涵、行業(yè)標準制定等方面引導動漫游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。實施中國原創(chuàng)動漫游戲海外推廣計劃。推動中國動漫游戲城（北京）和國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園（天津）等國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設。

　　國家動漫產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺：建設一批國家級動漫產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺，在動漫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立動漫技術設備、公共技術服務支撐體系和共享機制，為動漫企業(yè)提供高品質動漫產(chǎn)品制作支持，推動動漫領域自主創(chuàng)新的關鍵技術研發(fā)。

　　文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設推進工程：培育服務于文化產(chǎn)業(yè)的金融市場主體，加快適應文化產(chǎn)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務開發(fā)推廣，建立便捷的文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，實施文化產(chǎn)業(yè)金融人才培養(yǎng)工程，推進文化產(chǎn)業(yè)投融資理論研究，建設文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務平臺。

　　文化產(chǎn)業(yè)項目服務工程：繼續(xù)豐富國家文化產(chǎn)業(yè)項目資源庫，擴大我國文化產(chǎn)品和服務及投融資項目的交易量，使其成為文化產(chǎn)業(yè)信息交流、項目合作、產(chǎn)品交易的綜合平臺，促進投資便利化。

　　藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊：在藏羌彝地區(qū)實施一批具有帶動示范作用的文化產(chǎn)業(yè)項目，把民族文化資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，擴大民族地區(qū)就業(yè)，促進文化資源的保護和合理利用。



　　

　　七、完善文化市場監(jiān)管體系

　�。ㄒ唬┩晟莆幕�市場綜合執(zhí)法機構。繼續(xù)深化文化市場綜合執(zhí)法改革，推動落實機構編制、人員身份、經(jīng)費保障等問題，建立完善綜合執(zhí)法機構各項工作制度。

　�。ǘ�）建設文化市場綜合執(zhí)法隊伍。按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，加強綜合執(zhí)法隊伍素質建設、裝備建設、形象建設和業(yè)務建設，不斷推進綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、科學化、規(guī)范化，建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、形象好的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新文化市場技術監(jiān)管模式。逐步建成覆蓋全國、上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的文化市場技術監(jiān)管平臺，規(guī)范市場準入和綜合執(zhí)法工作，實現(xiàn)對主要門類文化市場的綜合動態(tài)監(jiān)管和應急指揮，全面提升文化市場監(jiān)管能力。

　�。ㄋ模┤�面加強文化市場監(jiān)管。鞏固文化市場綜合執(zhí)法改革成果，建立協(xié)調有序的綜合執(zhí)法運行機制，做到依法管理、科學管理、有效管理。依法查處違法文化經(jīng)營活動，規(guī)范文化市場秩序，嚴厲打擊侵權盜版行為，保護知識產(chǎn)權。加大城鄉(xiāng)網(wǎng)吧、娛樂、演出市場整治力度，維護未成年人合法權益。強化農(nóng)村、邊境文化市場監(jiān)管，確保文化市場平穩(wěn)有序運行。

　�。ㄎ澹┘訌娢幕�市場誠信建設。全面實施政務公開，加強信息服務，建立全國及省、市級文化市場經(jīng)營管理數(shù)據(jù)庫，向社會公開政策信息、審批信息、文化市場發(fā)展及警示信息等政府基礎數(shù)據(jù)。強化行業(yè)自律，推動成立全國動漫行業(yè)協(xié)會、全國網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會、全國娛樂場所行業(yè)協(xié)會、全國藝術品經(jīng)營行業(yè)協(xié)會等組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在文化市場誠信建設中的作用。開展文化市場企業(yè)信用等級評定，帶動文化市場的行風建設。

　　 專欄5.文化市場重點工程

　　 文化市場監(jiān)管能力提升工程：制定全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃，編寫培訓教材，分級分類開展執(zhí)法人員培訓，五年內進行一次全面輪訓，提升執(zhí)法人員素質，發(fā)布執(zhí)法裝備標準，加大執(zhí)法裝備投入，改善執(zhí)法手段。

　　文化市場技術監(jiān)管平臺建設工程：編制文化市場技術監(jiān)管標準體系，統(tǒng)一文化市場基礎數(shù)據(jù)，建成中央、省級監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和專用傳輸網(wǎng)絡，逐步建成覆蓋全國、上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的文化市場技術監(jiān)管平臺。

　　全國文化市場誠信建設工程：建立文化市場各行業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，制定文化市場各行業(yè)服務標準以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)標準，建立全國統(tǒng)一、信息公開共享的文化市場信用管理平臺。規(guī)范文化市場從業(yè)人員資質認定、職業(yè)培訓和管理、行業(yè)監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作流程。開展文化市場誠信建設的推廣和宣傳工作。



　　

　　八、加強對外文化交流與貿易

　　（一）強化文化在國家對外工作大局中的獨特作用。進一步密切我國與世界各國及重要國際組織的文化關系。配合國家重要外事工作，組織國家文化年、中國文化節(jié)、文化周等重大對外文化活動。加強與周邊國家和區(qū)域組織的文化交流與合作，積極營造良好的周邊環(huán)境。加大對外文化援助力度，鞏固和促進同發(fā)展中國家的友好關系。加強與聯(lián)合國教科文組織等國際、區(qū)域機構的互動聯(lián)系，開展多邊及雙邊機制下的文化合作，積極參與國際文化事務，增強話語權。

　�。ǘ�）樹立“文化中國”新形象。創(chuàng)新方法、搭建平臺、拓寬渠道、深化內涵、豐富內容，深入開展多渠道多形式多層次對外文化交流，精心組織“歡樂春節(jié)”等大型品牌活動。加強文化人士交流與互訪，拓展表演藝術、視覺藝術、文物、圖書、影視等各領域的交流與合作。加強思想文化領域的國際對話，倡導相互尊重、開放兼容的文明觀，支持在哲學社會科學領域開展學術對話與研討，增強國際學術界的中國聲音。

　　（三）加快海外中國文化中心建設。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快整體發(fā)展，完善全球布局，加速建設布局合理、功能多樣、內容豐富的海外中國文化中心，加強運營保障和支撐體系建設，構建中華文化海外展示和體驗綜合平臺。統(tǒng)籌宣傳文化系統(tǒng)和地方文化資源，密切海外中國文化中心與其他海外教育和文化機構的合作，借助扎根當?shù)氐钠脚_優(yōu)勢，加強與駐在國民眾的交流互動，提高中華文化的國際傳播能力和對國外優(yōu)秀成果的吸收借鑒能力。

　�。ㄋ模┓�務國內文化建設。進一步加大請進來的力度，在交流交融中促合作促發(fā)展。開展文化各領域的交流互訪，舉辦各類國際性文化活動和專業(yè)比賽，借鑒和吸收世界先進文化成果和有益經(jīng)驗。準確把握世界文化最新動態(tài)與發(fā)展趨勢，為科學制定符合我國文化體制改革和文化建設的政策措施提供參考依據(jù)。

　　（五）推動文化產(chǎn)品和服務走出去。積極探索推動中華文化走出去的新方式、新辦法，鼓勵更多地以民間和商業(yè)的方式走出去，促進不同文化的相互了解和尊重，建立健全政府對外文化貿易工作框架。實施品牌戰(zhàn)略，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權和較強國際競爭力的大型文化企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)通過多種方式參與國際文化市場競爭。加強信息服務，完善文化貿易統(tǒng)計系統(tǒng)。搭建對外文化貿易平臺，加強國際營銷網(wǎng)絡建設，建立政府間對外文化產(chǎn)業(yè)合作機制，協(xié)助提升國內文化產(chǎn)業(yè)領域重點展會的國際化運營水平。推動實施出口便利化措施，在重點出口地區(qū)建立對外文化貿易基地。逐步形成以政府為引導、企業(yè)為主體、市場化運作為主要方式的對外文化貿易新格局。

　　（六）深化對港澳臺文化工作。創(chuàng)新工作方式，培育一批知名文化交流品牌，推動一批大陸優(yōu)秀文化項目及文化產(chǎn)品入島交流，不斷增強對臺文化交流的親和力、感染力、影響力。選派一批優(yōu)秀內地藝術團赴港澳交流，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷深化對港澳地區(qū)的文化交流與合作。

　　 專欄6.對外文化交流與貿易重點工程

　　 “文化中國”工程：實施“文化中國”形象塑造計劃、中外文化交流與對話、研究與合作計劃、文化睦鄰與援助計劃、文化訪問者計劃。

　　海外中國文化中心建設工程：加強統(tǒng)籌規(guī)劃，重點推進泰國、新加坡、西班牙、俄羅斯、加拿大、墨西哥、塞爾維亞、尼日利亞等文化中心建設進度，建設布局合理、功能完備的海外中國文化中心設施網(wǎng)絡。實施文化中心文化精品推廣計劃、文化中心國圖分館計劃、文化中心現(xiàn)代傳媒應用計劃、短期課程開發(fā)計劃、文化體驗研習基地計劃等項目。

　　對外文化產(chǎn)業(yè)和貿易促進工程：實施中華文化精品推廣計劃、對外文化貿易信息服務計劃、外向型文化企業(yè)扶持和產(chǎn)品孵化推廣計劃、對外文化貿易平臺建設計劃。

　　港澳臺中華文化傳承工程：實施中華文化薪火相傳計劃、文化精品和品牌交流推廣計劃、對港澳臺文化藝術、產(chǎn)業(yè)合作和人才培訓計劃。



　　

　　九、推動文化體制機制改革創(chuàng)新

　�。ㄒ唬┡嘤龎汛笫袌鲋黧w。深入推進國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，推動已轉制的國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，推動國有文化企業(yè)積極參與市場競爭、自覺承擔社會責任。完成一般性國有文藝院團轉企改制，培育合格演藝市場主體。通過深化改革、調整結構、整合資源，鼓勵有實力的文化企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的經(jīng)營和重組，形成一批有較強競爭力和自主創(chuàng)新能力的國有或國有控股文化企業(yè)集團。引導、扶持、規(guī)范非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領域，培育民營骨干文化企業(yè)。培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的上市文化公司。培育國際知名文化企業(yè)品牌。加強對中小文化企業(yè)、文化工作室的扶持。逐步建立起多種所有制共同發(fā)展，以國有骨干文化企業(yè)為引領、大量中小文化企業(yè)為基礎的統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場格局。

　　（二）穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革創(chuàng)新。按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的方針，推進圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館等公益性文化事業(yè)單位深化人事、收入分配和社會保障制度改革，建立健全事業(yè)單位法人治理結構。按照中央關于事業(yè)單位改革的統(tǒng)一部署，積極深化改革，激發(fā)發(fā)展活力，突出公益屬性，強化服務職能，提高服務水平。推進少數(shù)保留事業(yè)體制的國有文藝院團按照政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力的方針進行改革創(chuàng)新，實行企業(yè)化管理，改進政府投入機制，完善藝術生產(chǎn)機制，建立社會資助機制。

　�。ㄈ�）加快推進文化宏觀管理體制改革。加快轉變政府職能，提高推動文化科學發(fā)展的能力。進一步理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位、中介組織的關系，推進政企分開、政事分開、管辦分離，強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能，建立職責明確、反應靈敏、運轉有序、統(tǒng)一高效的宏觀調控體系。創(chuàng)新管理手段，健全文化法律法規(guī)和政策體系，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術等多種手段，實現(xiàn)科學管理、依法管理。完善國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場管理、文化遺產(chǎn)保護、對外文化交流、文化與旅游結合等方面的統(tǒng)籌協(xié)調機制與相關制度，協(xié)調相關部委之間、中央與地方之間、文化部與部屬機構之間的工作職能，充分發(fā)揮政府作用，調動社會力量參與文化建設的積極性，共同推動文化發(fā)展。加強文化及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，完善分類標準和統(tǒng)計指標，規(guī)范統(tǒng)計方法，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性。

　�。ㄋ模�實施國家文化創(chuàng)新工程。全面推動文化理論創(chuàng)新、文化體制機制創(chuàng)新、文化內容形式創(chuàng)新、文化科技創(chuàng)新、文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推動創(chuàng)新成果在公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)、文化資源保護、舞臺演藝等領域的運用與推廣。增強社會各界參與文化創(chuàng)新的自覺性和主動性，營造有利于創(chuàng)新項目成長的文化氛圍，加快構建有利于全面提升自主創(chuàng)新能力的體制機制。鼓勵文化產(chǎn)品原創(chuàng)，提升文化創(chuàng)意水平。

　�。ㄎ澹┩苿游幕�與科技融合。積極運用高新技術，拓寬文化傳播渠道，豐富文化表現(xiàn)形式。以科技創(chuàng)新為動力，完善公共文化服務的提供方式和內容，滿足人民群眾的基本文化需求。實施文化與科技融合促進工程，通過國家文化科技提升計劃和文化科技創(chuàng)新項目，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，推廣一批高新技術成果，提升文化行業(yè)技術與裝備水平。推動傳統(tǒng)藝術與現(xiàn)代技術相互融合，加速改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。完善以文化科技創(chuàng)新體系、文化標準體系、文化科技管理體系為主體的文化科技支撐體系。加大文化信息資源整合力度，構建結構完備、功能齊全的文化系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫，提高文化系統(tǒng)信息化水平。

　　 專欄7.文化體制機制改革創(chuàng)新重點工程

　　培育骨干文化企業(yè)：將深化改革與調整結構、整合資源相結合，做強做大一批文化企業(yè)和企業(yè)集團，培育文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。

　　文化與科技融合促進工程：組織一系列文化重點領域關鍵技術攻關和技術重點推廣。推動文化領域工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心建設，開展文化與科技融合示范企業(yè)認定，依托國家高新技術園區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)等建立國家級文化與科技融合示范基地。實施文化資源數(shù)字化關鍵技術與應用示范、文化演出網(wǎng)絡化協(xié)同服務平臺與應用示范等重點計劃和項目。

　　文化部電子政務建設工程：建設電子政務中心、數(shù)據(jù)交換中心和政務信息發(fā)布中心，加強政府部門之間、政府與企業(yè)、政府與公眾之間的信息交流與服務，建立履行政府文化行政管理職能、提供公共文化服務的管理信息系統(tǒng)。

　　全國文化系統(tǒng)統(tǒng)計能力建設工程：建設文化單位名錄庫系統(tǒng)、文化統(tǒng)計信息化系統(tǒng)、文化統(tǒng)計分析監(jiān)測評價系統(tǒng)、文化統(tǒng)計人才保障系統(tǒng)，全面提高文化統(tǒng)計能力，為文化發(fā)展提供強有力的統(tǒng)計保障。



　　

　　十、加強文化人才隊伍建設

　　（一）加大培訓力度。充分發(fā)揮教育培訓在文化人才培養(yǎng)中的基礎性作用。完善在職人員繼續(xù)教育體系，積極拓展培訓空間，創(chuàng)新培訓手段，逐步形成抓重點、分層次、多渠道、有特色的培訓工作體系。將高等院校教育與在職培訓、實踐鍛煉緊密結合，按照分級負責、分類管理、全員培訓原則，逐步形成組織調訓、干部培訓、在職教育、掛職實踐和遠程教育相結合的工作格局，提高教育培訓成效。

　�。ǘ�）完善人才評價機制。探索實施對專業(yè)技術人才、技能人才進行分類界定的方式，推進評價體系多元化。加快推進職稱制度改革，完善專業(yè)技術職務任職評價方法。研究制定符合藝術人才成長規(guī)律的有關專業(yè)評審標準，繼續(xù)完善專家評委庫，構建評審申報工作系統(tǒng)。探索建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立以崗位績效考核為基礎的事業(yè)單位人員考核評價制度，健全完善黨政領導干部考核評價機制。建立在重大文化工程、重大文化項目實施中培養(yǎng)、使用和支持人才的機制。

　�。ㄈ�）建立健全人才激勵保障機制。建立文化行業(yè)藝術專業(yè)人才保障機制，探索建立從事特殊藝術專業(yè)人才退出機制。實施藝術院團優(yōu)秀演員繼續(xù)教育工程。積極推動落實國家榮譽制度，表彰獎勵成就卓著的文化工作者。

　　（四）指導藝術職業(yè)院校的學科建設與人才培養(yǎng)。加大藝術職業(yè)院校改革力度，推動藝術職業(yè)院校專業(yè)創(chuàng)新，專業(yè)設置與文化改革發(fā)展相適應，加快培養(yǎng)跨藝術、科技研究和文化管理領域的復合型人才。加強文化系統(tǒng)所屬中等藝術職業(yè)學校校舍建設，提升學校辦學條件。

　　 專欄8.文化人才隊伍建設重點工程

　　 文化藝術人才隊伍建設工程：實施文化名家工程、文化黨政干部能力建設培訓計劃、基層文化人才培養(yǎng)計劃、文化產(chǎn)業(yè)高層次經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計劃、文化藝術專業(yè)技術人才知識更新計劃、非物質文化遺產(chǎn)保護管理和專業(yè)人才培養(yǎng)計劃、海外高層次文化人才引進計劃、西部地區(qū)文化人才支持計劃、優(yōu)秀青年文化藝術人才支持計劃，推動各類文化人才隊伍協(xié)調發(fā)展。

　　邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃文化工作者專項：每年引導1.9萬名優(yōu)秀文化工作者到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務。每年重點扶持培養(yǎng)1500名“三區(qū)”急需緊缺的文化人才。

　　全國基層文化隊伍培訓工作項目：建立基層文化隊伍培訓長效機制，對現(xiàn)有24.27萬縣鄉(xiāng)專職文化隊伍和366.85萬左右的業(yè)余文化隊伍進行系統(tǒng)培訓。

　　非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人扶持計劃：加大對非物質文化遺產(chǎn)的傳承保護力度，每年重點培養(yǎng)、扶持一批非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人。



　　

　　十一、保障政策

　�。ㄒ唬┱�府投入保障政策

　　加大政府投入力度，建立健全同國力相匹配、同人民群眾文化需求相適應的政府投入保障機制。增加公共文化服務體系建設資金和經(jīng)費保障投入，建立公共文化服務體系經(jīng)費保障機制，對公益性文化單位給予重點保障。以農(nóng)村和基層、邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)為重點，優(yōu)先安排涉及廣大人民群眾切身利益的文化項目，重點保障基層公共文化機構正常運轉和開展基本公共文化服務活動所需經(jīng)費，扶持公共文化機構的技術改造和設備投入。爭取農(nóng)村文化建設專項資金支持，保證一定數(shù)量的中央轉移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設。轉變投入方式，通過政府購買服務、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務。推動公共文化設施土地使用納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，依法保障公共文化設施用地。增加文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費投入。支持政府間文化交流和中華文化走出去。研究和改進財政資金支持文化產(chǎn)業(yè)的投入方式，增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，支持戰(zhàn)略性、先導性、帶動性文化產(chǎn)業(yè)項目建設，支持文化科技研發(fā)應用和提高文化企業(yè)技術裝備水平。創(chuàng)新政府扶持方式，充分利用國家文化發(fā)展基金，引導文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重。

　�。ǘ�）文化經(jīng)濟政策

　　對已有支持文化體制改革、支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策進行修訂或延續(xù)。進一步落實鼓勵社會組織、機構和個人捐贈以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)及民間對文化的投入明顯增加。把文化科技研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，運用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵文化集成應用高新技術，支持文化裝備業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，對文化內容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)完善、落實對動漫產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策扶持力度。落實和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強和改善對文化企業(yè)的金融服務。深化與金融機構的合作，完善相關配套措施，建立適合我國實際的文化產(chǎn)業(yè)信用擔保制度和文化類無形資產(chǎn)評估、質押和交易制度，形成文化產(chǎn)業(yè)投融資信息共享機制。完善文化市場準入等政策，鼓勵和支持非公有資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，保障非公有制企業(yè)在土地使用、技術創(chuàng)新、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。爭取加大文化事業(yè)建設費支持力度。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金的引導作用，吸引金融資本和其他社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)。加強對原創(chuàng)性作品的政策扶持和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。

　　（三）文化貿易促進政策

　　加大已有支持對外文化貿易各項優(yōu)惠政策的落實力度，進一步落實完善有關財稅政策，支持文化企業(yè)走出去。支持文化企業(yè)在海外投資、投標、收購、營銷、參展和宣傳等市場開拓活動，依法完善對文化企業(yè)的出境出口審批政策，減少出境出口審批程序，為文化企業(yè)走出去提供通關便利。對符合條件的文化企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務給予賬戶開立、資金匯兌方面的政策便利。加強文化企業(yè)和文化產(chǎn)品在進出口環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權保護，維護權利人的合法權益。建立外向型企業(yè)和產(chǎn)品網(wǎng)絡資源庫，在重點口岸建立對外文化貿易出口基地和服務平臺。扶持外向型產(chǎn)品研發(fā)及文化產(chǎn)品出口和企業(yè)落地經(jīng)營。對出口業(yè)績優(yōu)秀的企業(yè)和項目予以獎勵，分區(qū)域制定實施文化產(chǎn)品推廣計劃。

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　　建立健全文化法律法規(guī)體系，加快文化立法進程，制定和完善公共文化服務保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，將文化建設的重大政策措施適時上升為法律法規(guī)，加強地方文化立法，提高文化建設法制化水平。認真貫徹實施《非物質文化遺產(chǎn)法》,推動相關配套法規(guī)規(guī)章的出臺，積極落實《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》，建立健全文化市場綜合執(zhí)法各項規(guī)章制度。繼續(xù)推進《公共圖書館法》立法工作，研究制定《文化產(chǎn)業(yè)促進法》、《公共文化服務保障法》。修訂完善《文物保護法》。推動《博物館條例》、《大運河遺產(chǎn)保護條例》、《世界文化遺產(chǎn)保護管理條例》等專項立法建設和文物保護地方性法規(guī)體系建設。推動出臺《藝術品市場管理條例》、《古籍保護條例》、《國家圖書館條例》，修訂《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，盡快出臺《游戲游藝機市場管理辦法》、《娛樂場所管理條例實施細則》等部門規(guī)章。積極參與促進文化藝術發(fā)展、鼓勵文化藝術創(chuàng)新的知識產(chǎn)權立法。對法律法規(guī)實施情況進行全面考察、深入評估和及時清理。加強依法行政，完善文化行政執(zhí)法體制和機制，健全執(zhí)法程序，加強對文化綜合執(zhí)法機構的業(yè)務指導，實現(xiàn)綜合執(zhí)法的法制化、科學化、規(guī)范化。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政許可實施機制，推進政府信息公開，完善行政復議，加強行政監(jiān)督和問責。初步建立國家文物督察制度。開展“六五”普法工作，加強文化法制機構和隊伍建設，增強文化工作者用法能力，改善文化法制環(huán)境。

　　十二、組織實施

　　各級文化行政部門要統(tǒng)一思想，充分認識編制和實施《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》的重大意義，積極推動各級黨委和政府把文化建設擺在全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展考核評價體系，真正做到文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設以及生態(tài)文明建設一同部署、一同實施、一同考核。文化系統(tǒng)各部門、各單位要結合規(guī)劃提出的目標和任務，制定落實規(guī)劃的實施方案，扎實推進各項工作。各級文化行政部門要結合實際，認真貫徹落實本規(guī)劃，要建立規(guī)劃評估機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行的評估督察，做好中期評估和期末評估，確保各項任務的落實。