河北省唐山市人民政府

唐山市人民政府規(guī)范性文件制定程序若干規(guī)定


政府令[2012]1號


　　《唐山市人民政府規(guī)范性文件制定程序若干規(guī)定》已經(jīng)2012年3月2日市政府第61次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年5月1日起施行。



　　市長：陳國鷹

　　2012年3月21日



　　第一章 總則

　　第一條 為全面推進(jìn)依法行政，提高制度建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定工作，根據(jù)《唐山市行政機關(guān)重大行政行為合法性事前審查暫行規(guī)定》，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，市政府為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的行政管理方面的行為規(guī)則。規(guī)范性文件的名稱一般稱“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“意見”、“細(xì)則”、“通告”等。

　　第三條 市政府規(guī)范性文件的起草、審查、決定和公布，適用本規(guī)定。

　　未涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的一般文件的制定程序，不適用本規(guī)定。

　　第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)控制數(shù)量，注重質(zhì)量，按照規(guī)定程序進(jìn)行。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)切合本市管理工作實際，不得照抄照搬法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件。

　　應(yīng)當(dāng)由政府工作部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件，原則上不以政府的名義制定發(fā)布。

　　第五條 規(guī)范性文件不得與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件相抵觸，不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項。

　　第二章 起草

　　第六條 市政府規(guī)范性文件由市政府工作部門、所屬機構(gòu)負(fù)責(zé)起草。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及市政府兩個以上部門職責(zé)的，可由市政府確定起草部門或由相關(guān)部門聯(lián)合起草。

　　第七條 起草部門可以確定由其一個或者幾個內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)處室或者其所屬機構(gòu)負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其內(nèi)設(shè)負(fù)責(zé)法制工作的處室起草或者組織起草。

　　第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對涉及的社會領(lǐng)域管理現(xiàn)狀、所要解決的問題、擬建立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，廣泛聽取社會各界的意見。涉及公民、法人或者其他組織切身利益且存在重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

　　第九條 起草規(guī)范性文件，涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件草案進(jìn)行認(rèn)真研究，并在收到征求意見函后5日內(nèi)書面反饋意見。相關(guān)部門反饋的意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的處室審查后由部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章。在規(guī)定時限內(nèi)未反饋的，視為無意見。

　　相關(guān)部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)主動進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。

　　第十條 規(guī)范性文件草案經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)法制工作的處室審查并出具意見、部門辦公會議集體審議后，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　兩個以上部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由主要起草部門召集相關(guān)部門召開會議對草案進(jìn)行審議，并由各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人分別簽署意見。 .

　　第三章 報送

　　第十一條 起草部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件草案形成后，以部門文件的形式報送市政府， 由市政府辦公廳按程序收文處理。

　　起草部門不得將規(guī)范性文件草案直接報送市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人、市政府辦公廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室和辦公廳所屬機構(gòu)。

　　第十二條 起草部門上報規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)提交的材料包括：

　　(一)報送審查的請示；

　　(二)規(guī)范性文件的草案和起草說明；

　　(三)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件復(fù)印件；

　　(四)相關(guān)部門反饋意見復(fù)印件、反饋意見匯總及意見的采納情況；

　　(五)按照《唐山市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法(試行)》的規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的相關(guān)資料；

　　(六)制度廉潔性評估報告；

　　(七)其他相關(guān)材料。

　　前款第(二)項規(guī)定的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、負(fù)責(zé)法制工作處室意見、草案主要問題的協(xié)調(diào)情況和其他需要說明的事項等。

　　第四章 審查

　　第十三條 市政府辦公廳按照程序?qū)⒁?guī)范性文件草案報市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)市政府法制工作部門對草案的合法性進(jìn)行審查。

　　規(guī)范性文件草案不符合第十條、第十一條、第十二條要求或者有其他明顯瑕疵的，由市政府辦公廳退回起草部門進(jìn)行補充完善。

　　第十四條 市政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對規(guī)范性文件草案的合法性進(jìn)行審查：

　　(一)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位依據(jù)的規(guī)定；

　　(二)是否屬于制定機關(guān)的法定職權(quán)范圍；

　　(三)是否與現(xiàn)行同級相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

　　(四)是否含有行政處罰、行政許可和行政強制等不能設(shè)定的事項；

　　(五)是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件確有必要制定規(guī)范性文件的情況；

　　(六)其他需要審查的內(nèi)容。

　　第十五條 規(guī)范性文件草案存在可以直接修改的錯誤，或者個別文字表述與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，市政府法制工作部門可以對規(guī)范性文件草案直接修改。

　　修改內(nèi)容涉及具體業(yè)務(wù)管理工作的，應(yīng)當(dāng)征求起草部門的意見。

　　第十六條 市政府法制工作部門對規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查以書面審查為主，必要時應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、聽證會等形式公開征求意見。

　　第十七條 規(guī)范性文件草案符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，屬于市本級法定職權(quán)范圍，與現(xiàn)有規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接，沒有設(shè)定行政處罰、行政許可和行政強制等事項的，市政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)出具同意制發(fā)的審核報告。

　　第十八條 有下列情形之一的，市政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案及有關(guān)材料退回起草部門，同時將處理結(jié)果上報市政府，，并附審查意見和退回理由：

　　(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的；

　　(二)超越法定職權(quán)范圍的；

　　(三)設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項的；

　　(四)有關(guān)方面對草案的內(nèi)容有較大爭議且理由充分的；

　　(五)與現(xiàn)有同級規(guī)范性文件不銜接、不協(xié)調(diào)，又未提出處理意見的；

　　(六)照抄法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件內(nèi)容比例過大，與本地實際脫節(jié)的；

　　(七)未經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)法制工作的處室審查并出具意見的；

　　(八)其他需要進(jìn)行較大修改的情形。

　　起草部門對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改后，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的程序重新上報。

　　第十九條 沒有必要制定規(guī)范性文件或者制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的，市政府法制工作部門可以提出停止制定規(guī)范性文件的審查意見并報市政府。

　　第二十條 市政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)在收到有批辦意見的文件草案之日起15個工作日內(nèi)完成規(guī)苑性文件審查工作。對有特殊情況不能在規(guī)定的期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)市政府法制工作部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日。

　　第二十一條 市政府法制工作部門提出的合法性審查意見，經(jīng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由市政府辦公廳將市政府領(lǐng)導(dǎo)批示和審查意見轉(zhuǎn)市政府法制工作部門和起草部門。

　　市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對市政府法制工作部門的審查意見批示進(jìn)一步研究的，由市政府辦公廳將市政府領(lǐng)導(dǎo)批示和審查意見轉(zhuǎn)市政府法制工作部門辦理。

　　第二十二條 經(jīng)合法性審查同意制發(fā)規(guī)范性文件的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照市政府法制工作部門的合法性審查意見對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改。

　　第二十三條 市政府法制工作部門對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，認(rèn)為有必要由起草部門提供規(guī)范性文件電子文本、有關(guān)材料或者情況說明的，起草部門應(yīng)當(dāng)按要求提供；認(rèn)為有必要補充征求其他相關(guān)部門意見的， 由起草部門征求相關(guān)部門意見，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)按照本規(guī)定第九條第二款的要求以書面形式反饋意見。

　　第五章 決定和公布

　　第二十四條 規(guī)范性文件草案完成后，經(jīng)市政府分管負(fù)責(zé)人審核后按程序提請市政府常務(wù)會議審議。

　　規(guī)范性文件草案提請市政府分管負(fù)責(zé)人審核前，起草部門應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)部門會簽意見，并將提請審議的文本、合法性審查意見的處理情況、會簽情況函告市政府法制工作部門。

　　未經(jīng)市政府分管負(fù)責(zé)人審核、合法性審查和相關(guān)部門會簽的規(guī)范性文件草案不得提交市政府常務(wù)會議審議。

　　第二十五條 市政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件草案時，由起草部門向市政府常務(wù)會議做起草說明。

　　起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、規(guī)范性文件草案主要內(nèi)容、征求意見情況、分歧意見、合法性審查的處理情況等。

　　第二十六條 起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會議審議意見對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，按程序報批后印發(fā)執(zhí)行。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以編號冠以“唐政發(fā)” “唐政辦”的文件印發(fā)，必要時也可以使用編號冠以“唐政通”的文件印發(fā)。

　　第二十七條 因發(fā)生重大自然災(zāi)害、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等原因，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。

　　第二十八條 規(guī)范性文件印發(fā)后，《唐山市人民政府公報》應(yīng)當(dāng)及時刊登。

　　《唐山市人民政府公報》刊登的規(guī)范性文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第六章 附則

　　第二十九條 各縣(市)、區(qū)人民政府和市政府派出機構(gòu)的規(guī)范性文件制定工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 本規(guī)定自2012年5月1日起施行。