河北省人民政府

河北省人民政府令

〔2012〕第1號





《河北省抗旱規(guī)定》已經(jīng)2012年5月15日省政府第一○五次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年7月1日起施行。





省長 張慶偉

二○一二年五月十七日



河北省抗旱規(guī)定



第一章 總 則

第一條 為有效組織抗旱工作，預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害，根據(jù)《中華人民共和國抗旱條例》、《河北省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事抗旱活動適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱抗旱，是指組織有關(guān)部門，動員社會力量，采取工程措施或者其他措施，預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害的活動。

第三條 抗旱工作應(yīng)當堅持以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合和因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、服從大局的原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。

第四條 抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制。

縣級以上人民政府應(yīng)當將抗旱工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善抗旱工程體系、指揮調(diào)度體系和服務(wù)體系，鼓勵和支持各種抗旱科學技術(shù)研究及其成果的推廣應(yīng)用。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱減災(zāi)工作，并承擔統(tǒng)計、核實、上報旱情、災(zāi)情和發(fā)放抗災(zāi)、救災(zāi)物資等具體工作。

第五條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導下，負責組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作。

縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)抗旱的指導、監(jiān)督、管理工作，承擔本級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)的具體工作。

縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)的其他成員單位按各自職責，負責有關(guān)抗旱工作。

第六條 任何單位和個人都有保護抗旱水源、設(shè)施及依法參加抗旱的義務(wù)，有權(quán)對侵占、破壞抗旱水源和設(shè)施的行為進行制止、檢舉和控告。

第七條 各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式宣傳普及抗旱知識，對在抗旱工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 旱災(zāi)預(yù)防

第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的抗旱規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并抄送上一級人民政府水行政主管部門備案。

抗旱規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：

（一）干旱災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀；

（二）抗旱原則和目標；

（三）重點易旱區(qū)域和易發(fā)時段；

（四）抗旱應(yīng)急水源、應(yīng)急設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（五）抗旱水資源配置和水量調(diào)度；

（六）抗旱組織體系建設(shè)；

（七）抗旱服務(wù)體系建設(shè)；

（八）旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；

（九）抗旱物資儲備制度；

（十）其他抗旱措施。

第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按抗旱規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，加強控制性水源和其他蓄水、引水、提水、節(jié)水工程與設(shè)施的建設(shè)、改造，提高抗旱供水能力和水資源利用效率。

大中城市應(yīng)當建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程,提高供水保證率。

壩上和山丘區(qū)應(yīng)當開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站和小水渠等小型水利工程建設(shè)，改善飲水和灌溉條件。

黑龍港地區(qū)應(yīng)當按有關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)咸淡水混合灌溉節(jié)水工程和引黃灌溉工程，減少深層地下水資源開采量。

第十條 制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當充分考慮當?shù)厮�資源條件，編制城市總體規(guī)劃、工業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及重大建設(shè)項目布局應(yīng)當開展水資源論證，為合理用水需求提供保障。

第十一條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當編制本行政區(qū)域抗旱預(yù)案，經(jīng)上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)審查同意，報本級人民政府批準后實施。

縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位應(yīng)當根據(jù)本地抗旱預(yù)案，編制部門預(yù)案，經(jīng)本級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)同意后實施。

第十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門分配水量時，應(yīng)當預(yù)留必要的抗旱應(yīng)急水量，保障在發(fā)生特大干旱時居民基本生活和重要生產(chǎn)用水。

縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)抗旱預(yù)案編制抗旱應(yīng)急水量調(diào)度實施方案，經(jīng)本級人民政府批準后執(zhí)行。跨行政區(qū)域抗旱應(yīng)急水量調(diào)度實施方案，由共同的上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)編制，經(jīng)上一級人民政府批準后執(zhí)行。

抗旱應(yīng)急水量調(diào)度實施方案應(yīng)當包括調(diào)度水量、水質(zhì)控制指標、調(diào)度線路和相關(guān)部門的職責等�？缧姓�區(qū)域抗旱應(yīng)急水量調(diào)度實施方案應(yīng)當包括區(qū)域水量控制指標、區(qū)界流量、水質(zhì)控制指標及其控制措施、保障措施等內(nèi)容。

第十三條 各級人民政府應(yīng)當加強節(jié)水工程、設(shè)施建設(shè)和工藝的推廣，鼓勵和支持社會節(jié)約用水，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會。

農(nóng)田灌溉應(yīng)當推廣工程、農(nóng)藝、生物和管理等綜合節(jié)水技術(shù)。工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活和生態(tài)用水應(yīng)當采用先進節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定建設(shè)中水設(shè)施，推行污水再生利用。城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)應(yīng)當加強維護、管理和技術(shù)改造，降低漏失率。

縣級以上人民政府應(yīng)當積極開展旱作農(nóng)業(yè)和非充分灌溉技術(shù)研究與推廣，根據(jù)水資源承載能力合理控制有效灌溉面積規(guī)模，加強農(nóng)業(yè)灌溉預(yù)報，推進科學灌溉。

第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當組織做好下列水源工程及其配套設(shè)施的建設(shè)、管理和維護，保障嚴重干旱期間轄區(qū)居民基本生活用水和重要生產(chǎn)用水需求：

（一）水庫、塘壩、水電站、湖泊等控制性水源工程；

（二）人口相對集中區(qū)、成片飲用淺層井水區(qū)和季節(jié)性缺水區(qū)的城鎮(zhèn)抗旱水源工程；

（三）農(nóng)村飲用水水源工程；

（四）糧食生產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟作物商品基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的抗旱水源工程。

第十五條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當建立完善旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和抗旱信息系統(tǒng)，加強干旱災(zāi)害監(jiān)測。

縣級以上人民政府水利、氣象、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，應(yīng)當及時向本級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)提供水情、雨情、墑情、農(nóng)情和供水用水等信息，實現(xiàn)成員單位之間信息共享。

第十六條 任何單位和個人不得隨意占用抗旱工程設(shè)施；確需占用的，須經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門批準。

因工程建設(shè)占用抗旱工程設(shè)施或者直接影響抗旱工程設(shè)施功能的，建設(shè)單位應(yīng)當及時采取補救措施或者建設(shè)等效替代工程，并按國家和省有關(guān)規(guī)定給予補償。

第十七條 禁止非法引水、截水、鑿井和侵占、破壞、污染水源；禁止破壞、侵占、毀損旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)設(shè)施、設(shè)備。

第三章 抗旱減災(zāi)

第十八條 發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當按抗旱預(yù)案規(guī)定的權(quán)限，及時啟動相應(yīng)干旱等級的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展抗旱減災(zāi)工作，并及時報告上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

干旱災(zāi)害分為輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱、特大干旱，并分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示預(yù)警。

第十九條 在干旱期間，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當按先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后開源，先調(diào)劑、后調(diào)水的原則統(tǒng)一調(diào)度抗旱應(yīng)急水量。其他任何單位和個人不得調(diào)度抗旱應(yīng)急水量。

抗旱應(yīng)急水量調(diào)度指令發(fā)布后，水庫、水電站、湖泊等的管理單位和建有自備水源的企業(yè)、集體、個人，必須服從統(tǒng)一調(diào)度，嚴格執(zhí)行調(diào)度指令。

第二十條 發(fā)生輕度干旱或者中度干旱時，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當按抗旱預(yù)案的規(guī)定，采取下列應(yīng)急措施：

（一）調(diào)度水庫、水電站、湖泊等所蓄的水量；

（二）設(shè)置臨時抽水泵站，開挖輸水渠道；

（三）啟用應(yīng)急備用水源；

（四）臨時在河道溝渠內(nèi)截水或者開發(fā)應(yīng)急水源;

（五）組織向人畜飲水困難地區(qū)送水；

（六）應(yīng)急性跨流域調(diào)水；

（七）組織實施人工增雨作業(yè)；

（八）其他應(yīng)急供水措施。

第二十一條 在嚴重干旱或者特大干旱期間，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)除采取第二十條措施外，可以采取下列應(yīng)急限制措施：

（一）壓減供水指標；

（二）限制或者暫停高耗水行業(yè)用水；

（三）限制或者暫停排放工業(yè)污水；

（四）縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；

（五）限時或者限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水；

（六）其他限制措施。

第二十二條 在干旱期間，采取應(yīng)急抗旱措施可能影響其他行政區(qū)域供水的，報共同的上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)批準后實施。涉及其他有關(guān)部門的，應(yīng)當提前通知有關(guān)部門。

有關(guān)部門在采取應(yīng)急限水措施時應(yīng)當提前告知相關(guān)用水單位和個人。

旱情解除后，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當及時停止應(yīng)急供水措施，組織拆除臨時取水和截水設(shè)施，恢復(fù)原狀，并及時通報有關(guān)部門。

第二十三條 發(fā)生特大干旱，嚴重危及城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定時，省人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)經(jīng)省人民政府批準，可以宣布相關(guān)行政區(qū)域進入緊急抗旱期，并及時報告國家防汛抗旱總指揮部。

緊急抗旱期應(yīng)當以公告發(fā)布，公告內(nèi)容包括：實施緊急抗旱期的原因、范圍、起始時間、采取措施、實施機關(guān)等。

特大干旱旱情緩解后，省人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當以公告形式宣布結(jié)束緊急抗旱期，并及時報告國家防汛抗旱總指揮部。

第二十四條 在緊急抗旱期，有關(guān)地方人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當組織動員本地各有關(guān)單位和個人全力投入抗旱救災(zāi)。所有單位和個人應(yīng)當服從指揮，承擔人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)分配的抗旱救災(zāi)任務(wù)。

第二十五條 在緊急抗旱期，有關(guān)地方人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)抗旱工作的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)征用物資、設(shè)備、交通運輸工具。

緊急抗旱期征用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在使用完畢后，應(yīng)當及時歸還，并按有關(guān)規(guī)定給予補償。

第二十六條 抗旱信息實行統(tǒng)一發(fā)布制度。旱情預(yù)警級別和解除預(yù)警由縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一審核發(fā)布；農(nóng)業(yè)災(zāi)情由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)部門發(fā)布；旱災(zāi)由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級民政部門審核發(fā)布；與抗旱有關(guān)的氣象信息由氣象主管機構(gòu)發(fā)布；其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布抗旱信息。

報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當及時刊播抗旱信息并標明發(fā)布機構(gòu)名稱和發(fā)布時間。

第二十七條 旱情緩解后，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當及時組織有關(guān)部門對旱災(zāi)影響、損失以及抗旱工作效果進行分析和評估，相關(guān)部門和單位應(yīng)當予以配合，不得虛報、瞞報。

第四章 保障措施

第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)抗旱減災(zāi)工作正常開展需要，在本級財政預(yù)算中安排抗旱經(jīng)費，建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及抗旱減災(zāi)要求相適應(yīng)的資金投入機制。

縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當將急需的抗旱應(yīng)急水源工程以及遭受干旱災(zāi)害損壞的抗旱工程，優(yōu)先列入年度建設(shè)或者修復(fù)計劃。

第二十九條 發(fā)生嚴重干旱和特大干旱，在正�？购到�(jīng)費不能滿足抗旱工作需要時，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)抗旱減災(zāi)需要增加抗旱經(jīng)費。

鼓勵單位和個人自愿出資、出物支持抗旱工作。

縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)和民政等部門對捐贈的抗旱減災(zāi)、救災(zāi)資金和物資，應(yīng)當按捐贈人意愿和國家有關(guān)規(guī)定管理、分配和使用。

第三十條 縣級人民政府應(yīng)當加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)，按規(guī)定明確公益職能、落實人員編制和經(jīng)費，并為抗旱服務(wù)組織配備必要的抗旱設(shè)備和物資。

縣級抗旱服務(wù)組織主要承擔下列公益性抗旱職能：

（一）為臨時性飲水困難地區(qū)送水；

（二）流動抗旱灌溉；

（三）受水行政主管部門委托，負責農(nóng)村供水工程的管理和維護；

（四）抗旱設(shè)施、設(shè)備的維護；

（五）抗旱技術(shù)的咨詢和示范推廣。

鼓勵鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和個人建立抗旱服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織，縣級抗旱服務(wù)組織應(yīng)當對其給予業(yè)務(wù)指導。

第三十一條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)抗旱需要，儲備必要的抗旱設(shè)備和物資，做好日常維護和管理。

第三十二條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當加強抗旱減災(zāi)人才隊伍建設(shè)，提高抗旱指揮決策水平。

第三十三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、財政、水利等有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)國家農(nóng)業(yè)機械購置補貼的相關(guān)要求，落實節(jié)水、抗旱設(shè)備財政補貼政策，并向社會公示。

第三十四條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當建立抗旱工作督察制度，對抗旱責任制落實、抗旱預(yù)案編制、抗旱設(shè)施建設(shè)和維護、抗旱物資儲備等抗旱減災(zāi)工作進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理或者責成有關(guān)部門和單位限期整改。

第三十五條 執(zhí)行抗旱救災(zāi)任務(wù)的車輛在執(zhí)行抗旱緊急任務(wù)時，經(jīng)省人民政府批準，在相關(guān)道路優(yōu)先通行，并免繳車輛通行費。相關(guān)車輛的通行標志，由省級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)與公安、交通運輸部門聯(lián)合制發(fā)。

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當將抗旱工程建設(shè)用地納入當?shù)亟ㄔO(shè)用地計劃給予優(yōu)先安排，保證工程建設(shè)用地需求；交通運輸部門應(yīng)當保障抗旱應(yīng)急物資的運輸；石油、電力部門應(yīng)當保障抗旱救災(zāi)應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時石油、電力需求；公安部門應(yīng)當負責做好受災(zāi)地區(qū)交通組織和治安管理工作；衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定，積極做好農(nóng)村飲水工程水質(zhì)監(jiān)測工作，確保飲水水質(zhì)安全。

第三十七條 抗旱經(jīng)費、物資和捐贈款物必須專項使用，任何單位和個人不得截留、擠占、私分和挪用。

各級財政和審計部門應(yīng)當加強對抗旱經(jīng)費和物資管理的監(jiān)督、檢查和審計。

第五章 法律責任

第三十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)責令限期改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任：

（一）拒不承擔抗旱救災(zāi)任務(wù)的；

（二）虛報、瞞報旱情、災(zāi)情的；

（三）拒不提供抗旱相關(guān)信息的；

（四）拒不執(zhí)行抗旱預(yù)案和抗旱應(yīng)急水量統(tǒng)一調(diào)度指令的；

（五）旱情解除后,拒不拆除臨時取水和截水設(shè)施的；

（六）擅自向社會發(fā)布抗旱信息的；

（七）不按規(guī)定配合旱災(zāi)評估工作的；

（八）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。

第三十九條 違反本規(guī)定第十七條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上五萬元以下罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 違反本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，強制執(zhí)行，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第四十一條 有關(guān)法律、法規(guī)對違反本規(guī)定的行為，另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第四十二條 本規(guī)定自2012年7月1日起施行。