貴州省貴陽市人民政府

貴陽市人民政府令

第3號



《貴陽市行政調(diào)解暫行規(guī)定》已經(jīng)2012年4月5日市人民政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





市 長 李再勇



二○一二年四月二十四日




貴陽市行政調(diào)解暫行規(guī)定



第一條 為規(guī)范行政調(diào)解工作，促進(jìn)依法行政，預(yù)防和化解矛盾糾紛，創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市、區(qū)（市、縣）人民政府及其工作部門以及其他依法具有行政管理職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”）開展行政調(diào)解工作，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱“行政調(diào)解”，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，對與其行政職能有關(guān)的矛盾糾紛，通過疏導(dǎo)、說服、教育，促使各方當(dāng)事人在自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，以解決矛盾糾紛的行為。

第四條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、依法合理、自愿平等、尊重訴權(quán)、及時(shí)便民、促進(jìn)和諧的原則。

第五條 市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將行政調(diào)解工作納入本級人民政府依法行政考核和年度目標(biāo)管理，建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，由同級人民政府法制部門組織實(shí)施。

第六條 市人民政府法制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核全市行政調(diào)解的相關(guān)工作。區(qū)、市（縣）人民政府法制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核本轄區(qū)范圍內(nèi)行政調(diào)解的相關(guān)工作，業(yè)務(wù)上接受市人民政府法制部門的指導(dǎo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、公安、交通運(yùn)輸、林業(yè)綠化、國土資源、人力資源和社會保障、環(huán)境保護(hù)等行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立與本機(jī)關(guān)行政管理職能有關(guān)的行政調(diào)解專業(yè)機(jī)構(gòu)，其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要設(shè)立行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)矛盾糾紛調(diào)解工作。行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政調(diào)解專業(yè)機(jī)構(gòu)和行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的人員、辦公場所和設(shè)施設(shè)備，保障行政調(diào)解工作正常開展。

第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、人民調(diào)解組織的溝通聯(lián)系，完善行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解相銜接的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息溝通和效力銜接機(jī)制。

第八條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)對下列矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解：

（一）行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議；

（二）依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)行政裁決和調(diào)處的民事糾紛；

（三）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接關(guān)聯(lián)的糾紛。

行政機(jī)關(guān)在作出可調(diào)解的具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動告知當(dāng)事人有向本機(jī)關(guān)申請行政調(diào)解的權(quán)利。

第九條 當(dāng)事人可以書面或者口頭向矛盾糾紛發(fā)生地或者具有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)申請行政調(diào)解。

口頭申請行政調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄申請人的基本情況和申請調(diào)解的請求、主要事實(shí)、理由、時(shí)間等。

第十條 當(dāng)事人申請行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有明確的各方當(dāng)事人和申請事項(xiàng)、事實(shí)根據(jù)；

（二）當(dāng)事人與申請調(diào)解的矛盾糾紛有直接利害關(guān)系；

（三）申請調(diào)解的矛盾糾紛與行政機(jī)關(guān)的行政管理職能有關(guān)，并符合本規(guī)定第八條的規(guī)定；（四）申請調(diào)解的矛盾糾紛具有可調(diào)解性；

（五）各方當(dāng)事人、第三人同意行政調(diào)解。

第十一條 行政爭議由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人拒絕由作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)調(diào)解的，可以向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請調(diào)解。民事糾紛由糾紛發(fā)生地或者具有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)調(diào)解。管轄權(quán)有爭議的，由同級人民政府指定管轄；跨區(qū)、市（縣）的矛盾糾紛，由雙方當(dāng)事人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的縣級人民政府協(xié)商受理，協(xié)商不成的，由市人民政府指定管轄。

第十二條 行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人行政調(diào)解申請，并征得對方當(dāng)事人同意后，按照下列規(guī)定處理：

（一）簡單或者情況緊急、可能激化的矛盾糾紛，符合受理?xiàng)l件的當(dāng)場發(fā)給案件受理告知書并組織調(diào)解；不符合受理?xiàng)l件的及時(shí)采取必要的緩解疏導(dǎo)措施，并報(bào)告有關(guān)機(jī)關(guān)；

（二）其他矛盾糾紛案件，自收到當(dāng)事人申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)，符合受理?xiàng)l件的發(fā)給案件受理告知書并組織調(diào)解，不符合受理?xiàng)l件的書面告知申請人不予受理的理由和解決矛盾糾紛的其他途徑。15個(gè)工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，并將延長期限的理由告知當(dāng)事人。

矛盾糾紛涉及第三人的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知第三人參加行政調(diào)解。當(dāng)事人和第三人可以委托代理人參加調(diào)解。

第十三條 對重大復(fù)雜的案件，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持行政調(diào)解；其他案件，可以由當(dāng)事人選擇調(diào)解人員或者由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解。

第十四條 行政調(diào)解工作人員辦理行政調(diào)解案件，不得有下列行為：

（一）徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人；

（二）壓制、侮辱、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人；

（三）侵害當(dāng)事人的隱私或者商業(yè)秘密；

（四）索取、收受當(dāng)事人的財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；

（五）其他損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。

第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對矛盾糾紛事項(xiàng)進(jìn)行必要的調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。涉及調(diào)查事項(xiàng)的相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。

第十六條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解矛盾糾紛，根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他有關(guān)人員參加，被邀請的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合。

第十七條 行政調(diào)解開始時(shí)，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)宣布行政調(diào)解紀(jì)律，核對當(dāng)事人身份，宣布當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和調(diào)解人員、記錄人員的身份，詢問當(dāng)事人或者第三人是否申請回避。

第十八條 當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中，享有下列權(quán)利：

（一）自主接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（二）要求公開或者不公開進(jìn)行調(diào)解；

（三）表達(dá)真實(shí)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；

（四）其他依法享有的權(quán)利。

第十九條 當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）如實(shí)提交有關(guān)證據(jù)和陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛假證明材料；

（二）遵守調(diào)解秩序，不得加劇糾紛、激化矛盾；

（三）自覺履行調(diào)解協(xié)議。

第二十條 行政調(diào)解人員和記錄人員有下列情形之一的，當(dāng)事人或者第三人有權(quán)申請他們回避：

（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；

（二）與本案有利害關(guān)系的；

（三）可能影響對案件公正調(diào)解的。

符合前款規(guī)定情形的行政調(diào)解人員或者記錄人員，當(dāng)事人或者第三人提出回避要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)換。

第二十一條 行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)本行政機(jī)關(guān)收集和當(dāng)事人提供的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)，找準(zhǔn)矛盾糾紛爭議的焦點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的行政調(diào)解協(xié)議。行政機(jī)關(guān)調(diào)解矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄。行政調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)地記載調(diào)解過程，并由調(diào)解人員和雙方當(dāng)事人、第三人簽名。

第二十二條 行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書。

行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）雙方當(dāng)事人和第三人的基本情況；

（二）矛盾糾紛事實(shí)、爭議焦點(diǎn)；

（三）當(dāng)事人協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解結(jié)果；

（四）履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限；

（五）調(diào)解人員、雙方當(dāng)事人、第三人簽名；

（六）其他事項(xiàng)。

行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益、他人合法權(quán)益。

第二十三條 行政調(diào)解協(xié)議書自雙方當(dāng)事人、第三人和調(diào)解人員、調(diào)解組織簽字蓋章之日起生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以尋求相關(guān)合法救濟(jì)途徑。

行政調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人、第三人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)存檔一份。

第二十四條 經(jīng)行政調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或者行政調(diào)解協(xié)議生效之前，一方當(dāng)事人或者第三人反悔的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)終止行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解終止通知書，根據(jù)案件性質(zhì)，引導(dǎo)當(dāng)事人解決矛盾糾紛的其他合法途徑。

第二十五條 經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。

民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請司法確認(rèn)或者申請公證機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行公證。該行政調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)或者經(jīng)依法公證后，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)�，債�?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。

第二十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議的情況進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解成果。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促當(dāng)事人履行行政調(diào)解協(xié)議所約定的義務(wù)。

第二十七條 行政調(diào)解案件結(jié)案后，行政調(diào)解工作人員應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的要求，按一案一卷整理歸檔保存。對重大復(fù)雜的案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其行政調(diào)解協(xié)議書及相關(guān)材料報(bào)送同級人民政府法制部門備案。

第二十八條 在行政調(diào)解工作中作出顯著成績的單位和突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，同級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵(lì)。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解工作中有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政問責(zé)或者行政處分：

（一）對行政調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的；

（二）無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請的；

（三）不履行行政調(diào)解職責(zé)或者不支持配合行政調(diào)解，貽誤矛盾糾紛調(diào)處時(shí)機(jī)，造成惡性事件、群體性事件或者其他嚴(yán)重后果的；

（四）徇私舞弊、濫用職權(quán)導(dǎo)致矛盾糾紛激化的；

（五）其他影響行政調(diào)解公正、及時(shí)等不當(dāng)行為的。

第三十條 當(dāng)事人在行政調(diào)解過程中，辱罵、毆打?qū)Ψ疆?dāng)事人，或者有其他干擾、阻撓行政調(diào)解工作行為的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予批評教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

第三十一條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定行政調(diào)解工作實(shí)施細(xì)則。

第三十二條 本規(guī)定自公布之日起施行。