江西省鷹潭市人民政府

關(guān)于印發(fā)《鷹潭市政府非稅收入管理暫行辦法》的通知

鷹府發(fā)〔2012〕17號


各縣（市、區(qū)）人民政府，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市信江新區(qū)管委會，市政府各部門：

《鷹潭市政府非稅收入管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







二〇一二年五月四日　　　　





鷹潭市政府非稅收入管理暫行辦法



第一章 總則

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入（以下簡稱“非稅收入”）管理，理順政府分配關(guān)系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號）的要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法（以下簡稱本辦法）。

第二條 本市非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查等，適用本辦法。

第三條 非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。

　　第四條財(cái)政部門是非稅收入管理的主管部門，其所屬的非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入的預(yù)算編制、征收管理、監(jiān)督檢查等具體工作。監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格等部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定職責(zé)，做好非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章　管理范圍

第五條 非稅收入管理范圍包括下列各項(xiàng)：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入:是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用，包括公立醫(yī)院取得的各項(xiàng)收入。為促進(jìn)公立醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，公立醫(yī)院的各項(xiàng)收入予以全額返還；

（二）政府性基金收入：是指各級政府及所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)建立，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專門用途的資金。主要包括：國有土地使用權(quán)出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收入、彩票公益金等；

（三）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入：

(1)國有資源有償使用收入：包括出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，履行公共管理、體現(xiàn)政府職能、利用政府信譽(yù)和國有資源提供特定服務(wù)所取得的收入，場地使用收入以及利用其他國家資源取得的收入；

(2)國有資產(chǎn)有償使用收入：包括行政事業(yè)單位、行使政府職能的社會團(tuán)體及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的公共設(shè)施（包括道路、橋梁、公園、廣場、涵洞、護(hù)欄、綠地、站臺等）以及利用政府投資建設(shè)的道路、公共場地設(shè)置停車泊位資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等取得的收入，政府性資金產(chǎn)生的利息收入，門票收入以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入；

（四）國有資本經(jīng)營收入：包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤、國有股權(quán)獲得的股利、股息收入、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算凈收益中國家所得的部分和依法由國有資本享有的其他收入；

（五）罰沒收入：是指法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)行處罰的部門依法實(shí)施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價(jià)收入；

（六）其他收入：

(1)以政府名義接受的捐贈收入：是指國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體和其他組織以政府名義接受的捐贈收入；

(2)主管部門集中收入:是指政府主管部門從下屬單位集中的收入；

(3)基本建設(shè)收入：是指基本建設(shè)過程中形成的各項(xiàng)收入和竣工項(xiàng)目結(jié)余資金、投資包干結(jié)余收入；

(4)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)：是指繳入財(cái)政專戶是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和彩票銷售機(jī)構(gòu)上繳財(cái)政的業(yè)務(wù)費(fèi)用；

(5)應(yīng)當(dāng)納入非稅收入管理的其他資金。

社會保障基金、住房公積金暫不納入政府非稅收入管理范圍。

第三章 征收管理

第六條非稅收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院、省人民政府或者省級以上人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定收取。任何機(jī)關(guān)、單位不得違反規(guī)定設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 執(zhí)收（罰）單位收取非稅收入，不得多收、少收或者擅自緩收、減收、免收。

繳款人符合規(guī)定條件，需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，由執(zhí)收單位和非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核并簽署意見，按照批準(zhǔn)權(quán)限辦理。

第八條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了執(zhí)收（罰）單位的，由執(zhí)收（罰）單位收取。法定執(zhí)收（罰）單位依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章委托其他有關(guān)單位征收的，必須將委托單位名單報(bào)財(cái)政部門備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定非稅收入執(zhí)收（罰）單位的，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)直接收取或委托有關(guān)單位收取，國有資本經(jīng)營收益由國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)收取。

凡進(jìn)駐行政服務(wù)中心的單位，辦理行政審批事項(xiàng)涉及的非稅收入，一律在大廳收費(fèi)窗口收繳，并實(shí)行“單位開單、財(cái)政審核、銀行代收、集中開票”的管理方式。

第九條財(cái)政部門在指定的收款銀行開設(shè)非稅收入“匯繳結(jié)算賬戶”，用于歸集、記錄、劃解、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)，按規(guī)定定期劃解同級國庫或財(cái)政專戶，對涉及上下級分成的非稅收入及時(shí)劃解、結(jié)算。

各執(zhí)收單位必須將各項(xiàng)非稅收入及時(shí)、足額繳入“匯繳結(jié)算賬戶”，嚴(yán)禁將非稅收入直接繳入單位賬戶，嚴(yán)禁設(shè)立非稅收入過渡性賬戶，原設(shè)立的收入過渡性賬戶一律撤銷。

第十條非稅收入實(shí)行“收繳分離”、“罰繳分離”制度。采取直接解繳和集中匯繳兩種繳款方式，以直接解繳為主。按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的模式規(guī)范管理。

直接解繳是由繳款人持執(zhí)收單位開具的《非稅收入專用轉(zhuǎn)帳繳款單》或《非稅收入專用現(xiàn)金繳款單》到指定收款銀行按收款項(xiàng)目代碼直接將款項(xiàng)繳入非稅收入“匯繳結(jié)算帳戶”；集中匯繳只適用于經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依法當(dāng)場收取的小額收費(fèi)或罰款,5個(gè)工作日內(nèi)必須集中繳入非稅收入“匯繳結(jié)算帳戶”，當(dāng)場累計(jì)收款滿1000元以上的應(yīng)于當(dāng)日繳入非稅收入“匯繳結(jié)算帳戶”。

法律、法規(guī)允許執(zhí)收單位當(dāng)場收取現(xiàn)金的，應(yīng)向繳款義務(wù)人出具非稅收入專用票據(jù)。

第十一條 執(zhí)收單位收取的保證金、抵押金等暫待結(jié)算收入，應(yīng)當(dāng)先繳入非稅收入“匯繳結(jié)算賬戶”；符合返還條件的，繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位提出返還申請，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核后返還繳款義務(wù)人;事畢后轉(zhuǎn)為非稅收入的，由財(cái)政部門繳入國庫。

經(jīng)依法確認(rèn)為誤征、多征的非稅收入，由執(zhí)收單位提出申請，經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)核實(shí)后返還執(zhí)收單位，由執(zhí)收單位退還繳款義務(wù)人。

第十二條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會公布由本執(zhí)收單位征收或者收取的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、程序；

（二）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政部門編報(bào)本單位非稅收入年度計(jì)劃草案；

（三）按照法律、法規(guī)向繳款義務(wù)人足額征繳非稅收入；

（四）記錄、匯總、核對并向非稅收入管理機(jī)構(gòu)定期報(bào)告本單位非稅收入收繳情況。

第四章　資金管理

第十三條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照上級文件規(guī)定，將應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入按照收入級次和規(guī)定類別定期劃解國庫。

第十四條 各項(xiàng)非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)一管理，分別按照相關(guān)規(guī)定納入一般預(yù)算管理、基金預(yù)算管理、財(cái)政專戶管理等。

第十五條 非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理。政府按照預(yù)算法律、法規(guī)的規(guī)定，對非稅收入進(jìn)行統(tǒng)籌安排。各執(zhí)收單位必須科學(xué)編制非稅收入年度計(jì)劃，除國家政策性因素減收外，原則上不得低于上年實(shí)際收入數(shù)。

第十六條 非稅收入主管部門可從財(cái)政專戶利息和政府調(diào)劑資金中安排一定資金，作為非稅征收管理工作、獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

第五章　票據(jù)管理

　　第十七條 財(cái)政部門非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，制定非稅收入票據(jù)管理的具體規(guī)定。

　　第十八條 執(zhí)收單位或其委托單位、代收銀行收取非稅收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由財(cái)政部統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。

第十九條 財(cái)政部門及其財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級財(cái)政部門的規(guī)定，購領(lǐng)、保管和發(fā)放財(cái)政票據(jù)，并對財(cái)政票據(jù)的使用進(jìn)行稽查和核銷。

　　第二十條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定和收入級次或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系購領(lǐng)、開具、保管、核銷財(cái)政票據(jù)，建立健全相關(guān)的管理制度，保證財(cái)政票據(jù)安全和合法使用。

　　第二十一條非稅收入票據(jù)實(shí)行“購前審批、分次限量、核舊領(lǐng)新、年度清繳、票款同行”的管理辦法。

第二十二條 禁止任何單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、串用、代開、偽造、變造、私自印制和銷毀財(cái)政票據(jù)；禁止利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)亂罰款或者超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入；禁止使用非法財(cái)政票據(jù)。

遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門，并向社會公告作廢。

第六章　監(jiān)督檢查

　　第二十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各部門、單位執(zhí)行本辦法的檢查和監(jiān)督，加強(qiáng)非稅收入?yún)R繳、劃解、核對、結(jié)算等日常管理工作，建立健全非稅收入的日常稽查和專項(xiàng)稽查制度，依法查處非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。

　　第二十四條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的各項(xiàng)規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制；必須接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供帳冊、報(bào)表、票據(jù)等有關(guān)會計(jì)資料，不得以任何形式或借口拒絕、阻礙檢查。

　　第二十五條 任何單位、個(gè)人均有責(zé)任和義務(wù)舉報(bào)非稅收入管理中的違法違規(guī)行為，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，查明事實(shí)，依法作出處理，并為舉報(bào)人保密。對舉報(bào)有功人員可根據(jù)實(shí)際收繳的資金情況給予適當(dāng)獎勵(lì)，獎勵(lì)資金從收繳資金中列支，具體獎勵(lì)辦法由財(cái)政部門另行制定。

第七章　 法律責(zé)任

　　 第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理，并對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法予以行政處分；觸犯刑律的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；違規(guī)資金依法予以追繳：

　�。ㄒ唬┻`法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ǘ�）違反法定程序或者超越權(quán)限緩征、減征、免征非稅收入的；

　�。ㄈ�）違反規(guī)定開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入，或者將非稅收入款項(xiàng)存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶以外的其他賬戶的；

　　（四）未按規(guī)定時(shí)間將非稅收入及時(shí)、足額上繳非稅收入?yún)R繳帳戶的；

　�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的；

　�。�六）非法印制、偽造、買賣非稅收入票據(jù)的；

　�。ㄆ撸┻`規(guī)銷毀非稅收入票據(jù)的；

　�。ò耍┍９懿簧圃斐煞嵌愂杖肫睋�(jù)毀損、滅失的。

前款第（一）項(xiàng)行為所收取的款項(xiàng)，限期退還繳款人；無法退還的，收繳國庫。

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了處罰的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

　　第二十八條 財(cái)政部門和其他有關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員在非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　 則

　　第二十九條 本辦法實(shí)施中的具體問題由財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。