中共中央宣傳部 司法部 民政部等

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)民學法用法工作的意見》的通知



　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、人民政府司法廳（局）、民政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委宣傳部、司法局、民政局、農(nóng)業(yè)局、普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強農(nóng)民學法用法工作的意見》印發(fā)，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。各地要根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定具體的實施辦法和措施，不斷推進農(nóng)民學法用法工作深入開展。

　　特此通知。


　　中宣部 司法部 民政部 農(nóng)業(yè)部 全國普法辦

　　二〇一二年五月二十九日


　　關(guān)于進一步加強農(nóng)民學法用法工作的意見

　　經(jīng)過五個五年的法制宣傳教育，我國廣大農(nóng)民的法律意識和法治觀念明顯增強，農(nóng)村民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進，法治化管理水平明顯提高，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造了良好的法治環(huán)境。在新形勢下，進一步加強農(nóng)民學法用法工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證，是提高農(nóng)民法律素質(zhì)和依法辦事能力的重要途徑。為認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的中宣部、司法部《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011—2015年）》和全國人大常委會《關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》，提高農(nóng)民法律素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)民學法用法工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù),按照全面實施依法治國基本方略和加快建設(shè)社會主義法治國家的新要求，全面實施“六五”普法規(guī)劃，大力弘揚社會主義法治精神,深入宣傳憲法和與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法治觀念，依法履行法定義務(wù)，依法維護合法權(quán)益，依法處理各種利益關(guān)系，依法參與農(nóng)村基層民主管理，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好法治環(huán)境。

　　二、總體目標

　　緊緊圍繞黨和國家工作大局，適應(yīng)農(nóng)村干部群眾對法律知識的現(xiàn)實需求，通過深入開展農(nóng)民學法用法工作，進一步增強農(nóng)民的法律意識，樹立依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的觀念；進一步提高農(nóng)村“兩委”干部的法律素質(zhì)，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平；進一步增強農(nóng)民工的法治觀念和守法意識，提高依法維護自身合法權(quán)益的能力；進一步提高農(nóng)村法治化管理水平，為保障和促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定奠定良好法治基礎(chǔ)。

　　三、基本原則

　�。ㄒ唬﹫猿謬�繞中心，服務(wù)大局。根據(jù)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，按照“六五”普法規(guī)劃確定的目標任務(wù)和要求，扎實開展農(nóng)民學法用法工作，增強農(nóng)民法治意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法處理矛盾糾紛，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

　　（二）堅持以人為本，服務(wù)農(nóng)民。從維護廣大農(nóng)民群眾根本利益出發(fā)，堅持法制宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，著力解決與農(nóng)民群眾合法權(quán)益密切相關(guān)的問題，注重提高農(nóng)民法律素質(zhì)和依法維權(quán)的能力，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。

　�。ㄈ�）堅持廣泛參與，形成合力。廣泛動員社會力量共同參與農(nóng)民學法用法工作，積極發(fā)揮大眾傳媒作用，鼓勵引導(dǎo)各類社會組織支持農(nóng)民學法用法工作，進一步形成政府主導(dǎo)、全社會參與的農(nóng)村法制宣傳教育工作機制。

　　（四）堅持與時俱進，求實創(chuàng)新。積極探索新形勢下農(nóng)民學法用法工作與國家中心工作的結(jié)合點，完善工作機制，創(chuàng)新工作形式，豐富工作載體，進一步提高農(nóng)民學法用法工作的實效性。

　�。ㄎ澹﹫猿謴膶嶋H出發(fā)，分類指導(dǎo)。針對不同地區(qū)農(nóng)民群眾的不同需求，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式方法，開展法制宣傳教育，因人制宜，分類施教，努力增強農(nóng)民學法用法工作的針對性。

　　四、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩怀鰧W習宣傳憲法。大力宣傳憲法的基本內(nèi)容和基本精神，增強農(nóng)民的憲法觀念, 提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性，形成崇尚憲法、法律的社會風尚。

　�。ǘ�）深入學習宣傳加強農(nóng)村經(jīng)濟管理的法律法規(guī)。加強市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的宣傳教育，維護農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序；開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展；開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等為重點的法制宣傳教育，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　（三）深入學習宣傳維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的法律法規(guī)。加強依法維權(quán)、依法信訪的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達利益訴求，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。切實加強婚姻法、繼承法、人口與計劃生育法、未成年人保護法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律法規(guī)宣傳教育，深入開展反邪教、反封建迷信法律法規(guī)知識宣傳教育。

　　（四）深入學習宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加強土地征用、承包地流轉(zhuǎn)、社會救助、勞動和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生安全、食品安全等法律法規(guī)的宣傳教育，預(yù)防和減少農(nóng)民生產(chǎn)生活中的各種社會矛盾，努力維護農(nóng)民群眾的切身利益。

　　（五）大力推進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。深入學習宣傳村民委員會組織法以及相關(guān)的地方法規(guī)，積極開展農(nóng)村基層民主自治觀念的宣傳教育，增強農(nóng)民依法參與村級事務(wù)管理的意識和能力。堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，以民主管理、村民自治為重點，以“民主法治示范村”創(chuàng)建活動為載體，進一步加大農(nóng)村普法依法治理工作力度，積極推進擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度。

　　五、工作措施

　�。ㄒ唬┥钊腴_展“法律進鄉(xiāng)村”主題活動。立足促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定，深化“法律進鄉(xiāng)村”活動，充分利用各種途徑和渠道，采取多種方式，推進農(nóng)民學法用法工作任務(wù)落實。根據(jù)農(nóng)民群眾需求，編印通俗易懂的法制宣傳書刊、掛圖和音像資料，免費贈送，為農(nóng)民群眾提供學法資料。

　　（二）積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。進一步推進農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財務(wù)公開，實現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，促進農(nóng)村民主法治建設(shè)。依法修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民自治組織依法行使職權(quán)，健全充滿活力的村民自治機制。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，教育農(nóng)民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、表達利益訴求，形成遵守法律、依法辦事的社會風尚，及時化解農(nóng)村各種矛盾和糾紛，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）加強農(nóng)村“兩委”干部法律知識培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)和以會代訓(xùn)等形式，積極組織農(nóng)村“兩委”干部開展法律知識輪訓(xùn)工作，提高他們運用法律手段管理基層事務(wù)、防范和處理矛盾糾紛的能力，使其成為農(nóng)民學法用法的帶頭人和農(nóng)村民主法治建設(shè)的實施者。積極推進在每個行政村“兩委”干部中培養(yǎng)一名熟悉法律的兼職法制干部。

　�。ㄋ模┘哟髮�農(nóng)民工的法制宣傳教育力度。健全政府相關(guān)部門、企業(yè)、社會各司其職、各負其責的農(nóng)民工法制宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)，及時掌握農(nóng)民工學法用法需求和依法維權(quán)情況，結(jié)合農(nóng)民工關(guān)注的熱點、難點問題，開展法制宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民工遵紀守法和依法維權(quán)意識，增強法治觀念，營造尊重和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的良好氛圍。注重法制宣傳教育與法律服務(wù)相結(jié)合，定期組織法律服務(wù)工作者為農(nóng)民工提供法律援助和法律服務(wù)。

　　（五）加強農(nóng)村法制宣傳員隊伍建設(shè)。進一步加強農(nóng)村基層法制宣傳員隊伍建設(shè)，提高他們的思想政治素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力；積極開展農(nóng)村“法律明白人”教育培養(yǎng)，發(fā)揮他們在推進農(nóng)民學法用法工作中的作用；加強農(nóng)村法制文藝隊伍建設(shè)、法制宣傳志愿者隊伍建設(shè)，開展好農(nóng)民群眾喜聞樂見的法制宣傳活動；發(fā)揮基層法律工作者的作用，定期開展針對農(nóng)民群眾的法律咨詢和法律服務(wù)活動；加強農(nóng)村基層人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解員隊伍在處理農(nóng)村矛盾糾紛、促進農(nóng)民學法用法中的作用。

　　（六）加強農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村廣播電視、農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)、移動通信等媒體的作用，通過開辟學法專欄，向農(nóng)民群眾普及法律知識，努力建設(shè)一批農(nóng)村法制宣傳精品節(jié)（欄）目。加大農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)的投入，提高現(xiàn)有陣地的利用程度，為農(nóng)民學習法律知識、獲取法律服務(wù)提供穩(wěn)定便利的場所，推進每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個法制輔導(dǎo)站，每個行政村建立一個法律圖書角，每個居民小組或者自然村建立一個法制宣傳欄。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把做好農(nóng)民學法用法工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)工作來抓，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全完善農(nóng)村普法經(jīng)費保障機制，切實保障農(nóng)民學法用法經(jīng)費足額到位，�？顚Ｓ谩�

　�。ǘ�）加強協(xié)調(diào)，形成合力。各級黨委宣傳部門和政府司法行政、民政、農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，共同做好農(nóng)民學法用法工作，形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進的工作局面。司法行政部門要加強對農(nóng)民學法用法工作的指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，確保各項工作穩(wěn)步推進。

　�。ㄈ�）推廣典型，以點帶面。要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立農(nóng)村法制宣傳教育工作先進典型，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。要充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)民學法用法先進集體和個人的典型事跡，發(fā)揮典型的示范帶動作用，推進農(nóng)民學法用法工作不斷深入。

　�。ㄋ模┘訌娍己耍瑒�(wù)求實效。要把農(nóng)民法制宣傳教育工作各項任務(wù)完成情況，納入實施“六五”普法規(guī)劃目標責任制的考核范圍，推動納入農(nóng)村社會治安綜合治理的考核范圍，作為考核相關(guān)部門和農(nóng)村“兩委”干部業(yè)績的重要內(nèi)容，定期開展督促檢查，確保各項工作落到實處，取得良好效果。

　　各地要根據(jù)本意見，結(jié)合工作實際，研究制定本地區(qū)實施方案，認真抓好落實，不斷推進農(nóng)民學法用法工作深入開展。