湖北省荊州市人民政府

荊州市人民政府令（第101號(hào)）


《荊州市洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》已經(jīng)2012年5月29日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。



市長(zhǎng) 李建明

二○一二年六月十四日



荊州市洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)）管理，保護(hù)生態(tài)平衡、維護(hù)生物多樣性、促進(jìn)濕地資源可持續(xù)開發(fā)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和省政府有關(guān)文件，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱保護(hù)區(qū)，是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，以洪湖大湖為主體劃定的濕地生態(tài)系統(tǒng)類型的保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)地跨本市洪湖市和監(jiān)利縣，具體范圍為洪湖圍堤內(nèi)所有區(qū)域，包括洪湖大湖、子湖、灘涂、島嶼、草洲、精粗養(yǎng)魚池、河道（通湖河道以節(jié)制閘為界）等，總面積41412.069公頃。

第三條 本辦法適用于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、科研、經(jīng)營(yíng)、旅游及其相關(guān)管理活動(dòng)。

第四條 保護(hù)區(qū)管理應(yīng)遵循“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出保護(hù)、綜合治理、合理利用”的原則。保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條 荊州市洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱市洪湖濕地局）是保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用工作，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)濕地保護(hù)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）相對(duì)集中行使保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、漁政管理、船檢港監(jiān)管理、旅游管理和航運(yùn)管理等方面的行政處罰權(quán)；

（三）編制并負(fù)責(zé)實(shí)施保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃與管理計(jì)劃，研究制定保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)管理制度并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)周邊事務(wù)；

（四）組織或者協(xié)助相關(guān)部門開展資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)并建立檔案；

（五）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；

（六）開展?jié)竦刭Y源保護(hù)的宣傳教育，參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)交流與合作；

（七）完成法律、法規(guī)規(guī)定和市政府委托的其他相關(guān)工作。

洪湖市、監(jiān)利縣人民政府應(yīng)支持保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理；市直有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)配合市洪湖濕地局做好相關(guān)工作。

第六條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)保護(hù)區(qū)自然環(huán)境和資源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞自然環(huán)境、侵占自然資源的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

對(duì)在保護(hù)、管理和建設(shè)保護(hù)區(qū)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 在保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的人員，必須遵守法律、法規(guī)和保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

第八條 保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)總面積12851公頃，范圍是從金壇向北經(jīng)西北部龔老墩到藍(lán)田生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)10號(hào)監(jiān)測(cè)哨棚，向南經(jīng)陳場(chǎng)抵高潮村（東港子），再向赤湖漁場(chǎng)西南經(jīng)示范區(qū)東南角，向東至金壇閉合；緩沖區(qū)面積4336公頃，范圍是東北南在核心區(qū)外圍800米范圍內(nèi)，西包括高潮村（東港子）以南大片灘地、沼澤和低矮圍堰；其余為實(shí)驗(yàn)區(qū)。

第九條 因科學(xué)研究需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)事先向市洪湖濕地局提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省濕地保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。

因教學(xué)科研目的，需要進(jìn)入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)向市洪湖濕地局提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，獲得批準(zhǔn)后方可進(jìn)入。活動(dòng)成果的副本應(yīng)提交市洪湖濕地局備案。

在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由市洪湖濕地局提出方案，經(jīng)省濕地保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。

第十條 在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 嚴(yán)格實(shí)行行政許可制度。凡在保護(hù)區(qū)從事捕撈、養(yǎng)殖、種植、采集、航運(yùn)、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法律、法規(guī)規(guī)定必須實(shí)行許可的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)依法申領(lǐng)相關(guān)許可證照。

第十二條 保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行禁漁區(qū)、禁漁期和季節(jié)性候鳥保護(hù)制度。保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)為禁漁區(qū)；保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，每年4月1日至7月31日為禁漁期，每年9月1日至12月31日為小龍蝦禁捕期，每年11月1日至翌年3月1日為洪湖候鳥越冬保護(hù)期。

第十三條 市水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)洪湖水位的合理調(diào)度，設(shè)置蓄水位標(biāo)志，非因不可抗因素，保護(hù)區(qū)水位一般應(yīng)不低于24��2米。

第十四條　加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)航運(yùn)和船舶安全管理。保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)劃定航道，設(shè)立航標(biāo)，航運(yùn)船舶必須按規(guī)定的航道行駛。

所有進(jìn)出保護(hù)區(qū)的船舶，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行船舶登記和檢驗(yàn)，獲得相關(guān)證書并按規(guī)定部位固定船舶牌照后方可航行。船員必須經(jīng)水上交通安全專業(yè)培訓(xùn)，考試合格并取得相應(yīng)證書后方可擔(dān)任船員職務(wù)。

第十五條 在保護(hù)區(qū)內(nèi)航行的船舶，應(yīng)當(dāng)配置與其相符的安全防護(hù)設(shè)備和設(shè)施，具有符合國(guó)家規(guī)定的防污設(shè)備。

第十六條 市洪湖濕地局應(yīng)編制發(fā)布保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，養(yǎng)殖區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格控制在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，養(yǎng)殖面積應(yīng)嚴(yán)格控制在洪湖水域面積的百分之十以內(nèi)。

第十七條 在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌，不得使用含有毒有害物質(zhì)的餌料、飼料，不得造成水域環(huán)境污染。

第十八條 加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)濕地資源和生態(tài)的保護(hù)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外， 禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）圍湖造地、圍湖挽埂、搶插圍網(wǎng)等強(qiáng)占水域、損毀濕地等行為；

（二）采捕、收購(gòu)和運(yùn)輸天然水域有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)植物；獵捕、毒殺野生動(dòng)物、撿拾鳥卵和采集國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的野生植物；

（三）在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈；使用炸魚、毒魚、電魚等破壞性方式進(jìn)行捕撈和其他禁用的漁具進(jìn)行捕撈；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十九條 開發(fā)利用保護(hù)區(qū)自然資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的開發(fā)利用活動(dòng)必須符合洪湖生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要和保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，不得破壞自然資源再生能力，不得人為改變保護(hù)區(qū)生態(tài)特征，不得改變濕地用途。

第二十條 發(fā)揮保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)能提供怡人自然環(huán)境、自然景觀、傳播野生動(dòng)植物科普知識(shí)等作用，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，可以從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察和旅游等活動(dòng)。市洪湖濕地局應(yīng)組織相關(guān)部門，做好環(huán)境容量測(cè)算，編制保護(hù)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃。不得開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的旅游活動(dòng)項(xiàng)目。

第二十一條 違反法律、法規(guī)規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)的管理，或經(jīng)批準(zhǔn)在緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人，不向市洪湖濕地局提交活動(dòng)成果副本的，由市洪湖濕地局責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款。

第二十二條　 違反法律法規(guī)規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、狩獵等活動(dòng)的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰外，由市洪湖濕地局沒(méi)收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。

第二十三條 非法采捕、收購(gòu)、運(yùn)輸保護(hù)區(qū)天然水域有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)植物親體、卵、苗種的，沒(méi)收實(shí)物及違法所得，并處5000元以下的罰款。

第二十四條 使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚超過(guò)規(guī)定比例的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，處50000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒(méi)收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 保護(hù)區(qū)內(nèi)其他違反濕地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、漁政管理、船檢港監(jiān)、旅游和航運(yùn)等方面法律法規(guī)的行為，由市洪湖濕地局依法予以處罰。

第二十六條 保護(hù)區(qū)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市洪湖濕地局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法有效期3年，自2012年8月1日起施行。