黑龍江省人民政府

黑龍江省人民政府令第2號


《黑龍江省流動人口服務(wù)和管理辦法》業(yè)經(jīng)二○一二年五月九日省政府第七十二次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自二○一二年八月一日起施行。



省　長 王憲魁

二○一二年五月三十日



黑龍江省流動人口服務(wù)和管理辦法



第一章　總　　則

第一條　為了加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理，維護(hù)流動人口合法權(quán)益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)流動人口的公共服務(wù)、權(quán)益保障和綜合管理，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱流動人口，是指離開戶籍所在地縣級行政區(qū)域到其他行政區(qū)域居住的人員，但在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員除外。

第四條　流動人口服務(wù)和管理工作應(yīng)當(dāng)堅持公平公正，均等服務(wù)，合理引導(dǎo)，屬地管理與綜合管理相結(jié)合的原則。

第五條　流動人口管理實行居住登記和居住證制度。流動人口憑居住證享受本辦法規(guī)定的公共服務(wù)和權(quán)益保障。

第六條　流動人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)。流動人口應(yīng)當(dāng)履行法定義務(wù)。

第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流動人口服務(wù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將流動人口服務(wù)和管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立流動人口服務(wù)和管理工作目標(biāo)責(zé)任制，對下級人民政府和有關(guān)部門承擔(dān)的工作進(jìn)行年度考核評議。

縣級以上人民政府經(jīng)批準(zhǔn)可以根據(jù)實際需要聘用流動人口協(xié)管人員。

第八條　縣級以上流動人口服務(wù)和管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門的流動人口服務(wù)和管理工作。

第九條　縣級以上公安機(jī)關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)流動人口居住登記、居住證管理和治安管理工作。

縣級以上人口和計劃生育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，應(yīng)當(dāng)有專職人員負(fù)責(zé)流動人口計劃生育工作；制定相關(guān)規(guī)劃和管理制度；開展流動人口計劃生育信息通報等區(qū)域間流動人口服務(wù)和管理的協(xié)作、配合工作。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、物價、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、民政、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、司法行政、工商、民族事務(wù)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)流動人口服務(wù)和管理的相關(guān)工作。

第十條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流動人口服務(wù)和管理工作，并明確相應(yīng)的專兼職工作人員。

村民委員會、社區(qū)居民委員會、計劃生育協(xié)會等社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處做好流動人口服務(wù)和管理工作。

第十一條　省信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照資源整合、集中管理、互聯(lián)互通的原則，組織有關(guān)部門建立、完善流動人口綜合信息系統(tǒng)，實行流動人口信息資源共享。

第二章　公共服務(wù)與權(quán)益保障

第十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口的勞動就業(yè)、社會保險、住房保障、義務(wù)教育、計劃生育、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、法律援助等方面工作納入公共服務(wù)范圍統(tǒng)籌安排。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為流動人口參加現(xiàn)居住地的社會事務(wù)管理創(chuàng)造條件，提供便利。

第十三條　縣級以上發(fā)展和改革部門在編制本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)合理配置基本公共服務(wù)資源，引導(dǎo)人口合理分布和有序流動。

第十四條　縣級以上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)工作，提高農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的信息化和組織化程度。

第十五條　縣級以上人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)對有就業(yè)愿望的流動人口免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和求職登記等服務(wù)，監(jiān)督用人單位維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，健全社會保險制度，保障流動人口在現(xiàn)居住地參加社會保險的權(quán)利。

流動人口可以在現(xiàn)居住地參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試或者鑒定，并按照有關(guān)規(guī)定享有與現(xiàn)居住地戶籍人口同等的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定補(bǔ)貼。

第十六條　縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)制度，將城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的流動人口納入公共租賃住房供應(yīng)范圍；將符合當(dāng)?shù)刈》抗�積金政策的流動人口納入住房公積金制度保障范圍。

第十七條　縣級以上教育行政部門應(yīng)當(dāng)將流動人口義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃�事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校做好流動人口義務(wù)教育工作，保障流動人口享有與現(xiàn)居住地戶籍人口平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

縣級以上教育行政部門應(yīng)當(dāng)逐步為流動人口在現(xiàn)居住地接受學(xué)前教育和高中教育創(chuàng)造條件。

第十八條　縣級以上人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)向成年育齡流動人口宣傳人口和計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識，免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和生殖健康服務(wù)。

晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的成年育齡流動人口，享有與現(xiàn)居住地戶籍人口同等的計劃生育休假等待遇。

第十九條　流動人口中的育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。

流動人口中的育齡夫妻在現(xiàn)居住地再生育的，應(yīng)當(dāng)提供戶籍所在地縣級人口和計劃生育部門出具的再生育審批證明。

第二十條　流動人口按照國家規(guī)定享受與現(xiàn)居住地戶籍人口同等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

縣級以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向流動人口提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)情況的督導(dǎo)、檢查，對流動人口集中的公共場所定期開展衛(wèi)生監(jiān)督、檢查。

第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定流動人口落戶條件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時為申請落戶并符合落戶條件的流動人口辦理戶口遷移手續(xù)。

流動人口在現(xiàn)居住地申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、辦理機(jī)動車登記和出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以辦理。

第二十二條　流動人口符合國家和本省規(guī)定條件的，可以享受與現(xiàn)居住地戶籍人口同等的小額擔(dān)保貸款扶持待遇。

流動人口有下列情形之一的，可以享受與現(xiàn)居住地戶籍人口同等的稅收優(yōu)惠待遇：

（一）開辦的企業(yè)吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員的；

（二）開辦的企業(yè)安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的；

（三）從事個體經(jīng)營且是殘疾人的。

流動人口在現(xiàn)居住地從事個體經(jīng)營并符合國家有關(guān)規(guī)定的，享受與現(xiàn)居住地戶籍人口同等的行政事業(yè)性收費減免優(yōu)惠待遇。

第二十三條　縣級以上民政部門應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)制度，為符合條件的困難流動人口提供臨時生活救助。

第二十四條　縣級以上老齡工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將流動人口中的老年人納入老年人優(yōu)待證辦理范圍，在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面給予優(yōu)待。

第二十五條　縣級以上司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展流動人口法制宣傳教育和糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)流動人口依法維護(hù)合法權(quán)益。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時為經(jīng)濟(jì)困難的流動人口提供法律援助；對流動人口中的農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償?shù)模�不審查其�?jīng)濟(jì)條件。

第二十六條　流動人口戶籍所在地人民政府和基層組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)流動人口在戶籍所在地的合法權(quán)益，對留守婦女、兒童和老年人給予必要的幫助。

第二十七條　縣級以上人民政府有關(guān)部門對流動人口的投訴應(yīng)當(dāng)及時處理，不得拖延、推諉、刁難；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴，應(yīng)當(dāng)及時向流動人口告知有權(quán)處理的部門。

第三章　綜合管理

第二十八條　流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起七日內(nèi)，向現(xiàn)居住地公安派出所申報居住登記。居住在具有現(xiàn)居住地戶籍的親屬家中且擬居住十五日以下的，可以不申報居住登記。

流動人口有下列情形之一的，可以不按照前款規(guī)定申報居住登記，相關(guān)個人信息由提供居住場所的單位負(fù)責(zé)登記：

（一）在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經(jīng)營性服務(wù)場所居住的；

（二）在醫(yī)院住院就醫(yī)的；

（三）在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的；

（四）在救助站接受救助的。

第二十九條　流動人口申報居住登記應(yīng)當(dāng)出示居民身份證或者其他合法有效身份證件，依法應(yīng)當(dāng)辦理婚育證明的成年育齡婦女（以下簡稱成年育齡婦女）還應(yīng)當(dāng)出示戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育證明。

已離開戶籍所在地但未辦理婚育證明的成年育齡婦女，經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實，婚育情況屬實的，可以由他人在戶籍所在地代辦婚育證明。

第三十條　流動人口申報居住登記時，應(yīng)當(dāng)如實提供下列個人信息：

（一）姓名、性別、年齡、民族、居民身份證號碼、政治面貌；

（二）戶籍所在地和現(xiàn)居住地地址、居住房屋房主姓名、居住事由、從業(yè)單位、聯(lián)系方式；

（三）婚姻狀況、生育狀況、配偶信息、隨行家庭成員的姓名和居民身份證號碼以及與申報人的關(guān)系；

（四）其他相關(guān)個人信息。

第三十一條　流動人口的姓名、現(xiàn)居住地地址、居住房屋房主姓名、從業(yè)單位、聯(lián)系方式以及婚育狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起七日內(nèi)到現(xiàn)居住地公安派出所予以變更。

第三十二條　流動人口擬居住三十日以上且年滿十六周歲、不滿六十周歲的，應(yīng)當(dāng)在申報居住登記的同時申領(lǐng)居住證。

流動人口有下列情形之一的，可以不按照前款規(guī)定申領(lǐng)居住證：

（一）擬居住三十日以下的；

（二）按照本辦法第二十八條第二款規(guī)定，相關(guān)個人信息由提供居住場所的單位負(fù)責(zé)登記的；

（三）未滿十六周歲或者已滿六十周歲的。

公安派出所應(yīng)當(dāng)自流動人口申領(lǐng)之日起十五個工作日內(nèi)發(fā)放居住證。

第三十三條　公安派出所辦理成年育齡婦女的居住證時，應(yīng)當(dāng)核查其婚育證明。對沒有婚育證明或者婚育證明不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)暫緩辦理居住證，并在七日內(nèi)將情況通報其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處�，F(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促、協(xié)助成年育齡婦女及時辦理婚育證明。

第三十四條　居住證由省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制發(fā)，長期有效。

流動人口申報居住登記、變更登記，首次申領(lǐng)居住證，免收費用，所需費用由當(dāng)?shù)刎斦�列支�?br>
損壞換領(lǐng)、丟失補(bǔ)領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)繳納居住證工本費。居住證工本費標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門會同省財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定核定。

第三十五條　縣級以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在履行法定職責(zé)或者為流動人口提供服務(wù)時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十六條　任何單位和個人不得非法扣押居住證，不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、偽造、變造、買賣居住證，不得買賣、使用偽造、變造的居住證。

第三十七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采集、整理、報送本轄區(qū)內(nèi)流動人口信息，開展流動人口計劃生育信息協(xié)查、反饋、通報工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處采集流動人口信息時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，村民委員會、社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第三十八條　房屋出租人或者其委托代理人將房屋出租給流動人口的，應(yīng)當(dāng)自房屋出租之日起七日內(nèi)將承租的流動人口相關(guān)信息報送房屋所在地公安派出所。

與承租房屋的流動人口共同居住的人員發(fā)生變化的，房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)自變化之日起七日內(nèi)報告房屋所在地公安派出所。

第三十九條　房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得將房屋出租給無合法有效身份證件的流動人口；

（二）告知、督促、協(xié)助承租的流動人口按照規(guī)定申報居住登記、變更登記和申領(lǐng)居住證；

（三）發(fā)現(xiàn)流動人口利用出租房屋從事違法活動的，及時報告房屋所在地公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門；

（四）保障房屋符合安全條件。

第四十條　流動人口承租房屋，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）出示本人及其他共同居住人員的合法有效身份證件，如實提供相關(guān)信息；

（二）共同居住人員發(fā)生變化的，及時告知房屋出租人或者其委托代理人；

（三）不得利用承租房屋進(jìn)行違法犯罪活動。

第四十一條　中介機(jī)構(gòu)為流動人口開展房屋租賃、職業(yè)介紹的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟鲃尤丝谙嚓P(guān)信息，并自登記之日起七日內(nèi)，將流動人口相關(guān)信息報送所在地公安派出所。

第四十二條　用人單位應(yīng)當(dāng)自招用流動人口之日起七日內(nèi)，將被招用的流動人口相關(guān)信息報送所在地公安派出所。

用人單位與流動人口解除勞動關(guān)系或者終止勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自解除勞動關(guān)系或者終止勞動合同之日起七日內(nèi)報告所在地公安派出所。

第四十三條　用人單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得招用無合法有效身份證件的流動人口；

（二）組織流動人口按照規(guī)定申報居住登記、變更登記和申領(lǐng)居住證；

（三）做好流動人口計劃生育工作，接受所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、縣級以上人口和計劃生育部門的監(jiān)督、檢查。

第四十四條　任何單位和個人應(yīng)當(dāng)對在流動人口服務(wù)和管理工作中掌握的流動人口信息予以保密，不得進(jìn)行買賣，不得用于法定職責(zé)以外的用途。

第四章　法律責(zé)任

第四十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上五百元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定申報居住登記、變更登記或者申領(lǐng)居住證的；

（二）房屋出租人或者其委托代理人、中介機(jī)構(gòu)、用人單位未按照規(guī)定報送流動人口相關(guān)信息的；

（三）將房屋出租給無合法有效身份證件的流動人口的；

（四）招用無合法有效身份證件的流動人口的。

第四十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款：

（一）非法扣押居住證的；

（二）使用虛假材料或者其他欺騙手段申報居住登記、變更登記或者申領(lǐng)居住證的；

（三）出租、出借或者轉(zhuǎn)讓居住證的。

第四十七條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）偽造、變造或者買賣居住證的；

（二）買賣或者使用偽造、變造的居住證的。

第四十八條　流動人口違反計劃生育規(guī)定生育的，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第四十九條　公安機(jī)關(guān)、人口和計劃生育部門及其他有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)：

（一）在履行流動人口服務(wù)和管理職責(zé)過程中，有拖延、推諉、刁難等行為的；

（二）對侵害流動人口合法權(quán)益的行為不依法及時處理的；

（三）違法實施行政處罰的；

（四）買賣流動人口信息或者將流動人口信息用于法定職責(zé)以外用途的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五章　附　　則

第五十條　本辦法施行前已辦理的暫住證仍在有效期限內(nèi)的，繼續(xù)有效；持證人可以換領(lǐng)居住證，其居住時間連續(xù)計算。

第五十一條　在本省居住的香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的服務(wù)和管理工作，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條　本辦法自２０１２年８月１日起施行。１９９６年８月２日黑龍江省人民政府發(fā)布，２００６年１０月２０日修正的《黑龍江省流動人口管理規(guī)定》和２０００年６月２日黑龍江省人民政府發(fā)布的《黑龍江省流動人口計劃生育管理辦法》同時廢止。