黑龍江省伊春市人民政府

伊春市人民政府關(guān)于修訂伊春市人民政府工作規(guī)則的通知

伊政發(fā)〔2012〕34號


各縣（市）、區(qū)人民政府，各林業(yè)局，省屬、中屬在伊行政機(jī)構(gòu)，各事業(yè)單位，市政府各委、辦、局：

　　新修訂的《伊春市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府十三屆五次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行�！　�



二○一二年五月二十八日



伊春市人民政府工作規(guī)則



第一章 總 則



第一條 為切實(shí)履行市政府法定職責(zé)，規(guī)范市政府及其組成人員、工作人員的工作程序和職務(wù)行為，加強(qiáng)市政府自身建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》、《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作規(guī)則。

第二條 市政府工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，堅持依法行政，全面履行政府職能，以發(fā)展為上，民生為本，務(wù)實(shí)為先，律己為戒，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

第三條 市政府組成人員要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

第四條 市政府各部門要依法行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，提高行政效能，相互協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府的各項(xiàng)決策和工作部署，切實(shí)提高執(zhí)行力。

第二章 市政府組成人員職責(zé)



第五條 市政府成員由市長、副市長（副管局長）、秘書長及市政府各組成部門的主任和局長組成。實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府全面工作，召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。副市長（副管局長）、秘書長協(xié)助市長工作。市長外出期間，可委托常務(wù)副市長主持市政府工作。

第六條 副市長（副管局長）按分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動。

第七條 秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助常務(wù)副市長負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作和市長授權(quán)的其他工作。副秘書長按分工協(xié)助市政府（林管局）對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作和臨時交辦事項(xiàng)。

第八條 市政府組成部門（工作部門）實(shí)行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，在職權(quán)范圍內(nèi)代表市政府行使職能，組織實(shí)施市政府決定，落實(shí)市政府交辦工作，對市長和分管副市長（副管局長）負(fù)責(zé)，并向市長和分管副市長（副管局長）報告工作。其中市監(jiān)察局、市審計局在市長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)督職能，對市政府負(fù)責(zé)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

第三章 全面履行政府職能



第九條 堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的宏觀調(diào)控政策，保證國家法律在本地區(qū)的正確實(shí)施，結(jié)合實(shí)際，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第十條 嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，建立健全社會信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

第十一條 加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全各種突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，不斷提高處理復(fù)雜局面和應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的能力。

第十二條 強(qiáng)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。



第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策



第十三條 市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

第十四條 市政府在決策中，要充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，同時要針對不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重政策導(dǎo)向，發(fā)揮政策集聚效應(yīng)，確保決策取得實(shí)效。

第十五條 全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、改革開放的重大政策措施、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大資金使用等關(guān)系全局的重大決策，以及制發(fā)規(guī)范性文件，必須經(jīng)市政府全體會議或常務(wù)會議討論決定。需接受市人大及其常委會監(jiān)督的，還應(yīng)提請市人大或其常委會審議。

第十六條 市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性、合法性論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和市民切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會聽取意見和建議。

第十七條 市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要征詢市人大、市政協(xié)意見，聽取民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、市級離退休老干部等方面的意見和建議。



第五章 堅持依法行政



第十八條 市政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。

第十九條 市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時制發(fā)規(guī)范性文件或修改、廢止不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。凡以市政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件，必須符合憲法和現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省的方針政策；必須先行報經(jīng)市政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查，簽署意見。原則上部門不得單獨(dú)或聯(lián)合制發(fā)規(guī)范性文件。

第二十條 市政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制辦公室具體承辦。

第二十一條 各縣（市）、區(qū)政府及市政府各部門實(shí)行規(guī)范性文件備案制度，市政府法制辦公室負(fù)責(zé)處理各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。審查中發(fā)現(xiàn)縣（市）、區(qū)政府和市政府相關(guān)部門規(guī)范性文件存在與上位法抵觸或超越權(quán)限、違反程序的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令修改或予以撤銷。

第二十二條 對公民、法人和其他組織向市政府提出的行政復(fù)議申請，由市政府法制辦公室依法受理、辦理，并提出復(fù)議決定意見，報常務(wù)副市長審批、簽發(fā)。經(jīng)市政府行政復(fù)議委員會議決的案件，常務(wù)副市長有異議的，應(yīng)提交市政府常務(wù)會議討論決定。

第二十三條 出現(xiàn)以市政府為被申請人的行政復(fù)議案件和以市政府為被告的行政訴訟案件，由市政府法制辦公室牽頭組織辦理，其他相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)、組織參與配合。

第二十四條 嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章 推進(jìn)政務(wù)公開



第二十五條 市政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

第二十六條 市政府全體會議和常務(wù)會議以及市長辦公會議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策，除經(jīng)市保密機(jī)構(gòu)審查需保密的外，應(yīng)及時通過市政府網(wǎng)站和有關(guān)新聞媒體或新聞發(fā)布會向社會公布。

第二十七條 凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定要求公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等媒介，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



第七章 強(qiáng)化行政監(jiān)督和責(zé)任追究



第二十八條 市政府及其組成部門(工作部門)要自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。嚴(yán)格按照《伊春市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作規(guī)則》認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，并對辦理結(jié)果予以及時答復(fù)。

第二十九條 市政府各部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的司法監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計等部門的專門監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改，并向市政府報告。

第三十條 市政府及各部門要接受新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，有關(guān)部門要積極主動地查處和整改，并向市政府報告處理結(jié)果。

第三十一條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要及時處理群眾來信來訪。

第三十二條 市政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第三十三條 市政府建立決策監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府內(nèi)部決策執(zhí)行情況的層級監(jiān)督，對不執(zhí)行或推諉、拖延執(zhí)行市政府決定的單位及有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

第三十四條 市政府決策及執(zhí)行各環(huán)節(jié)的行為主體，違反規(guī)則做出錯誤決策或不執(zhí)行、延誤執(zhí)行、擅自改變市政府決策，造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十五條 對在工作中因失職、瀆職導(dǎo)致重大損失后果或引發(fā)過失性群體事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。



第八章 提高行政效能



第三十六條 市政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，維護(hù)政令統(tǒng)一，提高行政效能，不折不扣地貫徹落實(shí)好市政府的各項(xiàng)決策和工作部署。

第三十七條 市政府要注重工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。年初要依據(jù)上級工作部署和市委的總體工作安排以及本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，研究制定年度工作目標(biāo)，確定工作重點(diǎn)，并對此進(jìn)行任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)。各部門要按照市政府下達(dá)的工作任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)組織推進(jìn)措施，確保按時完成工作任務(wù)。

第三十八條 市政府的日常工作，屬于分管范圍內(nèi)的由分管副市長（副管局長）負(fù)責(zé)；涉及跨分管范圍的重點(diǎn)工作，原則上由一位副市長（副管局長）牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)副市長（副管局長）配合；屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，由各部門主任、局長負(fù)責(zé)；涉及兩個部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)，相關(guān)部門配合。部門協(xié)調(diào)事項(xiàng)達(dá)不成一致意見時，可報請市政府分管副秘書長或副市長（副管局長）進(jìn)行協(xié)調(diào)。涉及兩位以上副市長（副管局長）分管的工作事項(xiàng)，在協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見時，報請秘書長或常務(wù)副市長召開專項(xiàng)協(xié)調(diào)會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第三十九條 市政府及各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，切實(shí)增強(qiáng)效率意識和服務(wù)意識，完善相關(guān)制度，簡化辦事程序，規(guī)范辦事行為，加快辦事節(jié)奏，提高辦事效率。對涉及多個部門審批的事項(xiàng)，要實(shí)行領(lǐng)辦、代辦和會辦制度。

第四十條 上級行政機(jī)關(guān)和市委部署的重要工作，市政府的重大決策、重點(diǎn)工作和市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項(xiàng)要全部納入督查范圍，由市政府督查室列項(xiàng)督辦，跟蹤檢查，確保落實(shí)。市政府部門及各縣(市)、 區(qū)政府（林業(yè)局）對此要高度重視，認(rèn)真辦理，全力落實(shí)，并及時反饋辦理進(jìn)展情況和落實(shí)結(jié)果，確保事事有結(jié)果，件件有回音。



第九章 議事類會議制度



第四十一條 市政府議事決策類會議主要有全體會議、常務(wù)會議和市長辦公會議等。

第四十二條 市政府全體會議由市政府組成人員組成，由市長召集和主持，副秘書長和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席。必要時，可邀請市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席會議。

市政府全體會議必須有市政府組成人員半數(shù)以上到會方能舉行。

其主要任務(wù)是：

（一）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；

（二）討論審定需提交市人民代表大會審議的重要議案和報告；

（三）討論和分析全市經(jīng)濟(jì)形勢，通報、總結(jié)和部署市政府年度或階段性工作。

市政府全體會議一般每年召開一至二次，必要時可由市長決定臨時召開。

第四十三條 市政府常務(wù)會議由市長、副市長（副管局長）、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。副秘書長及市政府辦公室、市政府法制辦公室、市政府研究室負(fù)責(zé)人固定列席，其他部門、單位列席人員根據(jù)議題需要安排。必要時，可邀請市人大代表和市政協(xié)委員列席會議。

市政府常務(wù)會議必須有常務(wù)會議組成人員半數(shù)以上到會方能召開。

其主要任務(wù)是：

（一）研究審議全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題以及與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)；

（二）討論通過市政府規(guī)范性文件；

（三）討論議定報省政府及國家有關(guān)行政部門的重要報告、請示以及提請市委常委會和提請市人大及其常委會審議的重要事項(xiàng)；

（四）傳達(dá)黨中央、國務(wù)院及國家部委，省委、省政府重要會議、文件精神，研究貫徹落實(shí)意見；

（五）通報和討論其他重大事項(xiàng)。

市政府常務(wù)會議原則上每月下旬召開一次，必要時由市長決定臨時召開�！　�

第四十四條 市長辦公會議(包括現(xiàn)場辦公會議)由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持，根據(jù)工作需要不定期召開。出席人員必須有市長、副市長（副管局長）、秘書長3人以上。根據(jù)議題內(nèi)容可確定相關(guān)的副秘書長和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。

其主要任務(wù)是：

（一）研究解決市政府日常工作中遇到的重要問題和專題事務(wù)；

（二）研究落實(shí)市政府全體會議、常務(wù)會議決定事項(xiàng)；

（三）統(tǒng)籌安排全市性重大活動；

（四）其他需要市長辦公會議討論的事項(xiàng)。

第四十五條 市政府常務(wù)會議和市長辦公會議的議題收集報審、會議通知組織、紀(jì)要整理起草等會務(wù)工作由市政府辦公室（常務(wù)秘書室）全權(quán)負(fù)責(zé)。

第四十六條 擬提交市政府全體會議討論的議題，由市政府常務(wù)會議議定。擬提交市政府常務(wù)會議和市長辦公會議討論的議題按下列要求提報審定：

（一）經(jīng)分管副市長（副管局長）同意后送交市政府辦公室。由市政府辦公室收集匯總，報請秘書長和常務(wù)副市長審核，報市長審定。由常務(wù)副市長主持的辦公會議議題，市政府辦公室可直報常務(wù)副市長審定。

（二）市長和副市長（副管局長）在有關(guān)文件、報告等材料上簽批或口頭交待提交市政府常務(wù)會議、市長辦公會議審議的議題，由市政府辦公室直接立項(xiàng)報審。

（三）緊急事項(xiàng)需立即提交市政府常務(wù)會議、市長辦公會議討論的，經(jīng)市長同意后可直接安排上會。

（四）主提事項(xiàng)分管副市長（副管局長）不能到會的，該事項(xiàng)原則上不能上會。

（五）會議議題、時間、地點(diǎn)確定后，議題提報單位應(yīng)在會前3個工作日內(nèi)將議題材料送市政府辦公室。

第四十七條 擬提交市政府常務(wù)會議或市長辦公會議審議研究事項(xiàng)，要堅持不形成成熟意見不上會的基本原則。主提部門事前必須對其進(jìn)行深入調(diào)查研究，充分考慮其可能給相關(guān)事項(xiàng)帶來的影響和相關(guān)事項(xiàng)對其的影響，廣泛征求各方面意見，審慎從事，戒粗忌急，確保所提事項(xiàng)提法準(zhǔn)確、設(shè)定要求合法合規(guī)、組織落實(shí)現(xiàn)實(shí)可行；涉及兩個以上部門（戰(zhàn)線）的，主提部門事前必須采取會簽、分別征求意見、召開會議協(xié)商等方式征求相關(guān)部門和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見，必要時可提請秘書長協(xié)調(diào)，秘書長協(xié)調(diào)后仍不能達(dá)成一致意見的，由常務(wù)副市長進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得基本一致意見后再提交會議討論；涉及民眾切身利益的敏感事項(xiàng)，事前必須組織專家進(jìn)行可行性評估和社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測，并廣泛征求市民意見；屬涉民、涉法、涉規(guī)事項(xiàng)，事先必須報請市政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查，否則不得提交會議討論。

第四十八條 對提交會議議定事項(xiàng)，相關(guān)部門不僅在會前會商會簽過程中要組織相關(guān)人員對此進(jìn)行認(rèn)真研究，充分發(fā)表意見，在上會參加審議時，也必須指派熟悉議定事項(xiàng)所涉及相關(guān)業(yè)務(wù)、政策、法規(guī)，能判斷所議事項(xiàng)中設(shè)定的相關(guān)要求、規(guī)定等合規(guī)性、準(zhǔn)確性和可行性，可代表本部門發(fā)表意見的領(lǐng)導(dǎo)參會，如有不同意見，應(yīng)在會上及時提出，一時把握不準(zhǔn)或不便在會上闡明的，會后2日內(nèi)要向市政府主持議事領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報說明（以便在會議紀(jì)要核發(fā)前適時對會議議定意見作出修正）。堅決杜絕會前會商走過場，會中討論不表態(tài)，會后發(fā)現(xiàn)問題不及時匯報，執(zhí)行中拿出相關(guān)文件規(guī)章條文，擺出種種困難，否定政府決定，梗阻政府決策執(zhí)行的行為。

第四十九條 市政府常務(wù)會議和市長辦公會議議定事項(xiàng)，由主持人視討論情況作出最終決定。如持反對意見的人數(shù)較多，可暫緩決定，會后再行研究論證，協(xié)調(diào)意見，另行上會議定。

第五十條 市政府（林管局）領(lǐng)導(dǎo)不能出席市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議的，應(yīng)向主持會議的市長或常務(wù)副市長請假。市政府組成部門負(fù)責(zé)人和其他需要列席會議的人員不能參加會議的，需向秘書長請假，并由市政府辦公室匯總后報告主持會議的市長或常務(wù)副市長。

第五十一條 市政府專題會議由市長、副市長（副管局長）或秘書長組織召開，會議議題主要是專項(xiàng)協(xié)調(diào)處理決策和推進(jìn)工作過程中遇到的有爭議問題，研究落實(shí)推進(jìn)工作的一些具體事項(xiàng)。參會人員由主持會議的市政府（林管局）領(lǐng)導(dǎo)確定。會務(wù)及會議紀(jì)要整理和起草工作由主持會議領(lǐng)導(dǎo)的秘書負(fù)責(zé)。

第五十二條 市長碰頭會議由市長召集和主持，原則上每季度召開一次。會議的主要任務(wù)是聽取各位分管副市長（副管局長）工作情況匯報，討論研究市政府近期工作重點(diǎn)并做出安排部署。會務(wù)工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。

第五十三條 各專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會、指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員會議，由其組長（主任、總指揮）主持召開，會議的籌備組織、通知、記錄、紀(jì)要整理起草等會務(wù)工作全部由其下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)。



第十章 非議事類會議管理



第五十四條 市政府及其組成部門要嚴(yán)格控制非議事類會議。凡以市政府名義召開的涉及縣（市）、區(qū)、局領(lǐng)導(dǎo)參加的工作會議，承辦部門應(yīng)在年初向市政府辦公室提出申請，并對會議內(nèi)容、規(guī)模、形式、目的等相關(guān)情況作以說明，由市政府辦公室審核匯總，提出意見，提交市政府常務(wù)會議審定或逐級報請秘書長、常務(wù)副市長、市長審定后，列出年度會議計劃，下發(fā)通知予以公布。

未納入年度會議計劃而確需召開的全市性工作會議，須由分管副市長（副管局長）與常務(wù)副市長溝通同意后，再履行會議正常報批程序。

第五十五條 預(yù)定會議召開前，承辦部門須提前5個工作日向市政府辦公室提報會議籌備組織工作預(yù)案，填寫《會議審批單》，經(jīng)市政府辦公室主任或秘書長審批后，由市政府辦公室協(xié)調(diào)會議承辦部門和相關(guān)部門、單位按照會議預(yù)案的職責(zé)分工共同落實(shí)會議的籌備組織工作。

第五十六條 以市政府名義召開的全市性會議要盡量壓縮規(guī)模，控制費(fèi)用支出，力求節(jié)儉、便捷、高效。能合并召開的會議應(yīng)合并召開，并盡可能少開現(xiàn)場會議，多開電視會議，一般會期不超過半天。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不出席會議發(fā)表講話的，原則上不得要求縣（市）、區(qū)、局主要領(lǐng)導(dǎo)參加。非大型綜合性會議，原則上不配發(fā)紙質(zhì)筆記本、書寫筆和材料袋；不印發(fā)上級會議傳達(dá)提綱及其他無印發(fā)必要的材料；不統(tǒng)一安排食宿。

第五十七條 各地、各部門要嚴(yán)格按照會議通知要求，派員參加以市政府名義召開的全市性會議。指定參會人員（特別是各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)）遇有特殊情況不能參會的，必須按要求向市政府領(lǐng)導(dǎo)請假，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可派員代替參會，否則將視為無故缺席會議，予以通報批評。

第五十八條 市政府各部門召開的屬本系統(tǒng)范圍的業(yè)務(wù)性會議不得以市政府名義召開，不得要求或邀請各縣(市)、區(qū)、局行政負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的，須報市政府批準(zhǔn)。



第十一章 公文運(yùn)行管理



第五十九條 市政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理和承辦各類公文(含電報)；負(fù)責(zé)協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)審核或組織起草以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)的公文。

第六十條 報請市政府審批的公文，應(yīng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，統(tǒng)一報送市政府辦公室登記處理。除市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦事項(xiàng)或緊急重大事項(xiàng)外，不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文，否則市政府辦公室對其不予納入正常公文運(yùn)行管理。

第六十一條 報送請示性公文，應(yīng)一文一事，不得多頭主送，非特殊情況不得越級行文。

第六十二條 市政府各部門和各縣(市)、區(qū)、局報送市政府審批的公文，由市政府辦公室提出擬辦意見，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，重大事項(xiàng)報送常務(wù)副市長、市長審批。

第六十三條 對各縣（市）、區(qū)、局，各部門報送市政府的請示性公文，在閱批時分管副市長（副管局長）要有明確的辦理意見。

第六十四條 對各部門、單位請示的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)按交辦要求時限及時辦理，平件5個工作日內(nèi)給予答復(fù)；急件2個工作日內(nèi)辦結(jié)；特急件即到即辦，一般應(yīng)當(dāng)日辦結(jié)。在期限內(nèi)答復(fù)不了的，要及時回告。

第六十五條 辦理事項(xiàng)涉及多個部門并存有意見分歧時，主辦部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)商，不能取得一致意見的，報請分管副市長（副管局長）協(xié)調(diào)，仍不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議，報常務(wù)副市長裁定。

第六十六條 公文簽發(fā)權(quán)限。

（一）市政府發(fā)布決定、命令、通告和以市政府文件向省政府上報的請示、報告，以及提請市人大及其常委會審議的議案，由市長簽發(fā)。

（二）以市政府文件制發(fā)的下行公文由分管副市長（副管局長）或秘書長審核會簽，市長或常務(wù)副市長簽發(fā)。涉及幾位副市長（副管局長）分管工作的文件，經(jīng)各位副市長（副管局長）審核會簽后報市長或常務(wù)副市長簽發(fā)。其中屬于已經(jīng)市政府常務(wù)會議議定或需例行批準(zhǔn)手續(xù)的公文，可經(jīng)秘書長審核后由市長授權(quán)的分管副市長簽發(fā)。

（三）以市政府函件報送省政府部門的文件，由分管副市長（副管局長）或秘書長審核簽發(fā)。

（四）以市政府辦公室名義制定的公文，一般由分管副市長或秘書長簽發(fā)；涉及面廣和涉及事項(xiàng)比較重要的，經(jīng)分管副市長或秘書長審核會簽后由常務(wù)副市長簽發(fā)。屬于市政府日常辦公事務(wù)方面的，由市政府辦公室主任或秘書長簽發(fā)。

（五）市政府或市政府辦公室與不相隸屬的平行機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文時，應(yīng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會簽后，按上述權(quán)限送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

（六）會議紀(jì)要由市政府主持議事領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。市政府常務(wù)會議紀(jì)要經(jīng)秘書長審核會簽后報市長簽發(fā)，市長辦公會議紀(jì)要，由市長或常務(wù)副市長簽發(fā)，必要的可前加議題涉及副市長會簽程序。

第六十七條 審批公文，主批人應(yīng)當(dāng)簽署明確意見、姓名和日期，其他審批人圈閱視為同意。

第六十八條 審簽公文必須使用黑色墨水筆（包括中性筆）簽批，不可用鉛筆或油性圓珠筆簽批。

第六十九條 急件、特急件應(yīng)隨報隨簽，其他件審簽時間一般不超過2個工作日。

第七十條 擬以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文，由市政府相關(guān)部門代擬文稿。代擬文稿形成后，填寫《擬發(fā)公文申報單》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，報市政府辦公室履行發(fā)文程序。內(nèi)容涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的，特別是給其他部門提出要求、指派工作任務(wù)的，主辦部門事前必須履行會商會簽程序，未經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)簽字和需其他部門會簽而未履行會簽程序征得相關(guān)部門同意，不得送市政府辦公室履行發(fā)文程序，否則一律退回，重新履行正常審核程序。

第七十一條 市政府各部門要嚴(yán)格按程序報審擬發(fā)公文，原則上不得將擬發(fā)公文直報市政府領(lǐng)導(dǎo)。擬發(fā)公文涉及事項(xiàng)確需事先向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)請示、匯報的，可在履行公文報審程序前另印文稿進(jìn)行。除特殊緊急情況外，未經(jīng)市政府辦公室審核的公文代擬稿，市政府領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)。

規(guī)則、制度、規(guī)劃、決定等重要文件，原則上要經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過后，再行核發(fā)。

第七十二條 擬以市政府或市政府辦公室名義發(fā)布的涉民、涉法、涉規(guī)的規(guī)范性文件，代擬文稿需先報請分管副市長（副管局長）同意后，附起草說明、有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，送交市政府法制辦公室審核。審核通過后，可以市政府辦公室文件印發(fā)的，直接送市政府辦公室履行發(fā)文程序；需以市政府文件印發(fā)的，應(yīng)提請市政府常務(wù)會議討論通過后再送市政府辦公室履行發(fā)文程序。文件發(fā)布后15日內(nèi)由市政府辦公室負(fù)責(zé)報省政府和市人大備案。

第七十三條 各部門報送市政府辦公室的擬發(fā)公文稿，必須慎重對待，認(rèn)真研究，嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。凡屬不應(yīng)以市政府（林管局）或市政府辦公室（林管局辦公室）名義行文的，照抄照搬上級文件而無發(fā)文必要的，內(nèi)容與現(xiàn)行方針、政策、法律、法規(guī)及上級文件精神相悖的，一律退回，不予核發(fā)；屬結(jié)構(gòu)混亂、條理不清、表述不明的，一律退回，重新起草。

第七十四條 嚴(yán)格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量。可以市政府辦公室名義發(fā)文的，不以市政府名義發(fā)文；可以部門名義發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文；可發(fā)函件的，不發(fā)正式公文；可用領(lǐng)導(dǎo)批示復(fù)印件或口頭、電話答復(fù)的，不發(fā)公文。屬于政策性較強(qiáng)或涉及全市重要工作，需要請示市政府同意的事項(xiàng)，按規(guī)定程序報經(jīng)審定后，由職能部門冠以“經(jīng)市政府同意”字樣，自行發(fā)文。



第十二章 公務(wù)活動管理



第七十五條 市政府領(lǐng)導(dǎo)按市委、市政府統(tǒng)一安排出席市委、市政府召開的會議、舉辦的論壇和節(jié)慶活動等公務(wù)活動。

第七十六條 上級機(jī)關(guān)、外埠城市及其他社會團(tuán)體等在伊舉辦重要社會活動和節(jié)慶活動，通知或邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席時，由市政府辦公室提出擬辦意見，經(jīng)秘書長審定后做出安排。

第七十七條 外埠地市由市長（專員）帶隊(duì)組團(tuán)來伊訪問考察的，由市長會見，并由市長或副市長陪同參加相關(guān)活動。副市長（副專員）帶隊(duì)的，原則上由市長會見，有關(guān)副市長陪同參加相關(guān)活動。其他團(tuán)組專程來伊訪問考察的，由市政府辦公室或市接待辦公室提出擬辦意見，報請秘書長審定后做出安排。具體接待方案統(tǒng)一由市接待部門及有關(guān)對口單位共同研究制定，報市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。

第七十八條 國家領(lǐng)導(dǎo)人和非政府系統(tǒng)的省部級領(lǐng)導(dǎo)來伊視察，市政府領(lǐng)導(dǎo)按市委統(tǒng)一安排參加接待陪同。上級行政機(jī)關(guān)正副省部級領(lǐng)導(dǎo)來伊視察、調(diào)研或檢查工作，由市長、有關(guān)副市長（副管局長）和秘書長接待陪同，市長匯報工作；司廳局長來伊調(diào)研考察或檢查工作，一般由市長和有關(guān)副市長、秘書長接待陪同，有關(guān)副市長（副管局長）匯報工作；副司廳局長來伊考察調(diào)研、檢查工作，或處級干部代表上級行政機(jī)關(guān)帶隊(duì)來伊檢查工作，一般由有關(guān)副市長（副管局長）或副秘書長接待，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報工作并陪同檢查。

第七十九條 上級人大、政協(xié)和本級人大、政協(xié)組織的代表、委員視察、調(diào)研活動，需市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報、陪同的，由市政府辦公室根據(jù)市人大或市政協(xié)的意見提出擬辦意見，報秘書長或常務(wù)副市長審定后做出安排。

第八十條 市政府各部門涉及外事、僑務(wù)、臺務(wù)的接待事項(xiàng)，需要市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的，應(yīng)先將接待計劃報業(yè)務(wù)主管部門審核，由主管部門把關(guān)統(tǒng)籌，提出安排意見，報市政府常務(wù)副市長或秘書長審定。

第八十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)及工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員出國(境)，由市外僑辦按現(xiàn)行黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理規(guī)定辦理。市政府系統(tǒng)正處級以上領(lǐng)導(dǎo)出國(境)，報市長審批，其他人員出國（境），由常務(wù)副市長審批。

第八十二條 市政府領(lǐng)導(dǎo)接受境內(nèi)新聞記者采訪，其協(xié)調(diào)、安排工作，由市政府辦公室和新聞辦負(fù)責(zé)；接受境外新聞記者采訪，事前由市外僑辦或臺辦與新聞辦按有關(guān)規(guī)定把關(guān)，提出意見送市政府辦公室協(xié)調(diào)。采訪的組織工作由有關(guān)單位負(fù)責(zé)。

第十三章 作風(fēng)紀(jì)律約束



第八十三條 市政府及各部門要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好本機(jī)關(guān)、本部門班子和黨員干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第八十四條 市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序、要求認(rèn)真辦理，按時完成；對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅持原則，不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職等行政不作為行為貽誤工作，造成較大影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處。

第八十五條 市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待活動，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

第八十六條 市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

第八十七條 市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。

第八十八條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可按組織程序向市政府提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須報請市政府同意。

第八十九條 市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時向市政府報告。

第九十條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密以及因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等。

第九十一條 市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律等方面知識的學(xué)習(xí)，密切關(guān)注國際、國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，研究新問題，探索新路子，豐富新經(jīng)驗(yàn)，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。

第九十二條 市政府領(lǐng)導(dǎo)要堅持經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，輕車簡從，簡化接待；不吃請，不收禮。基層單位負(fù)責(zé)人不得出城區(qū)迎送。

第九十三條 市政府領(lǐng)導(dǎo)除出席市委、市政府統(tǒng)一安排的公務(wù)活動外，原則上不出席部門、單位召開的業(yè)務(wù)會議以及各地、各單位的剪彩、慶典等事務(wù)性活動。

第九十四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)不為部門和地方的會議、活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名。市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第九十五條 要嚴(yán)格執(zhí)行重大事件請示報告制度，遇到重大突發(fā)事件，各縣（市）、區(qū)、局及有關(guān)部門在采取有效措施積極應(yīng)對處置的同時，要立即向市政府政務(wù)值班室和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，必要時可直接向市長報告。無法準(zhǔn)確報告詳細(xì)情況的，可利用電話方式先行初報，再根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況，分階段續(xù)報，直至事件處理完畢。堅決杜絕遲報、漏報、瞞報行為發(fā)生。

第九十六條 市直部門向省直對口部門報送緊急重大信息，必須與市政府政務(wù)值班室溝通，并經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后，方可上報。嚴(yán)禁擅自單獨(dú)上報或多口徑亂報。

第九十七條 嚴(yán)格執(zhí)行請、銷假制度。副市長（副管局長）、秘書長以及各縣（市）、區(qū)、局行政主要負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)事先報請市長同意，并告知市政府辦公室；副秘書長及各部門主要負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)事先向分管副市長（副管局長）請假，并告知市政府辦公室。

各縣（市）、區(qū)、局行政主要負(fù)責(zé)人和市政府各部門主要負(fù)責(zé)人外出，須提前3天以書面形式向市政府請假（內(nèi)容應(yīng)包括出發(fā)時間、去向、事由、返回時間等），經(jīng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可外出。因緊急事項(xiàng)臨時外出時，要及時電話報告。原則上副市長（副管局長）與分管副秘書長不得同時離伊外出。外出返回后，應(yīng)及時向準(zhǔn)假領(lǐng)導(dǎo)報告銷假，并告知市政府辦公室�！　�



第十四章 附 則



第九十八條 市政府直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

第九十九條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。原《伊春市人民政府工作規(guī)則》（伊政發(fā)〔2008〕1號）同時廢止。